李小偉 黃凈萍

(三峽大學(xué)土木與建筑學(xué)院,湖北 宜昌 443002)

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成的損失嚴(yán)重.近年來(lái),我國(guó)自然災(zāi)害造成的損失不斷增加,重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生,面臨的災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜.《中國(guó)21世紀(jì)議程》指出:“全國(guó)70%以上的大城市,半數(shù)以上的人口和75%以上工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害都十分嚴(yán)峻的沿海及東部平原丘陵地區(qū)”,而大量損失及危害都集中在減災(zāi)能力脆弱的城市.

1 城市規(guī)劃與綜合防災(zāi)體系規(guī)劃

城市公共安全災(zāi)害種類(lèi)繁多,按形成原因可以分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害,按其表現(xiàn)形式則包括氣象災(zāi)害(臺(tái)風(fēng)、暴雨),地質(zhì)地貌災(zāi)害(滑坡,地震),城市生命系統(tǒng)災(zāi)害(包括城市交通運(yùn)輸,通信,能源,給排水工程等的毀壞),生物污染(生物以及流行病,如SARS),核污染等.不管是采用怎樣的分類(lèi)方法,除了關(guān)注原生災(zāi)害本身,更要考慮次生災(zāi)害以及衍生災(zāi)害擴(kuò)大化問(wèn)題.2011年3月11日,日本發(fā)生了9.0級(jí)大地震,通過(guò)新聞報(bào)導(dǎo)和衛(wèi)星照片可以了解到:一方面絕大多數(shù)民眾喪生于次生的海嘯之中,而不是原發(fā)的地震災(zāi)害里;另一方面除了被海嘯吞噬的區(qū)域幾近毀滅,在那些只受地震影響,但未被海水淹沒(méi)的地區(qū)的房屋卻只是在震中搖晃,強(qiáng)震過(guò)后,部分房屋不僅未垮塌,甚至連大的裂縫都沒(méi)有.大地震深刻地警醒了我國(guó)的城市公共安全規(guī)劃,且上述兩方面的問(wèn)題都可以在城市規(guī)劃層面上進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi).因此,深入研究城市規(guī)劃對(duì)完善城市綜合防災(zāi)體系的重要意義以及方法非常必要.

相對(duì)我國(guó)城市化的高速發(fā)展,我國(guó)的綜合防災(zāi)體系相對(duì)滯后.在經(jīng)歷了唐山大地震后,我國(guó)也沒(méi)有立即將抗震減災(zāi)應(yīng)急技術(shù)與管理“放大”,高校及社會(huì)普及文化教育體系也沒(méi)有跟上,而直到33年后的2009年,我國(guó)才確立每年的5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)日”以及防震減災(zāi)日標(biāo)志.可見(jiàn),汶川地震的教訓(xùn)才真正促使我國(guó)政府和國(guó)民對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的重視.具體到城市規(guī)劃下的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,我國(guó)尚缺乏國(guó)際水準(zhǔn)的交流,且在實(shí)際操作中多重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),防災(zāi)規(guī)劃容易受忽視,囊括的防災(zāi)減災(zāi)范圍狹隘,一般僅涉及防火防震抗洪,且對(duì)于各級(jí)避災(zāi)疏散場(chǎng)所應(yīng)配置的各類(lèi)場(chǎng)地及功能設(shè)施缺少具有可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn),這些都體現(xiàn)了對(duì)城市公共安全災(zāi)害的廣泛性、不確定性、突發(fā)性、模糊周期性認(rèn)識(shí)不夠深入.本文分析認(rèn)為,通過(guò)城市規(guī)劃理論的完善與創(chuàng)新,實(shí)踐操作的具體化這兩方面努力,能對(duì)城市綜合防災(zāi)體系起到良好的促進(jìn)作用.

2 防災(zāi)理論的發(fā)展至關(guān)重要

現(xiàn)代城市化的高速發(fā)展及城市功能的“高級(jí)化”使城市災(zāi)害更加復(fù)雜、隱蔽、危險(xiǎn)性更大,傳統(tǒng)中的單災(zāi)種學(xué)科及初級(jí)專(zhuān)業(yè)教育是難適應(yīng)此種狀況的,所以科學(xué)設(shè)計(jì)高等安全減災(zāi)的城市規(guī)劃知識(shí)結(jié)構(gòu)十分必要和迫切.而且只有規(guī)劃師才能更本質(zhì)地從城市規(guī)劃建設(shè)之初就為城市安全提供“先天”的空間與容量.這樣才能預(yù)先規(guī)劃好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆罏?zāi)救災(zāi)空間系統(tǒng)為防災(zāi)提供前提保證,使增強(qiáng)城市的容災(zāi)能力成為可能,并提升災(zāi)害工作的效率,降低抗災(zāi)的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力.

城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)方式與培養(yǎng)內(nèi)容亟需改進(jìn)和完善,在培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)加大防災(zāi)研究的深度,向臺(tái)灣,香港,日本等防災(zāi)體系較完備的地區(qū)和國(guó)家學(xué)習(xí),優(yōu)先從防災(zāi)的觀點(diǎn)出發(fā)去建設(shè)街區(qū).那么這就要求規(guī)劃人員深入研究災(zāi)害蔓延的大致路徑,范圍,可能導(dǎo)致的次生災(zāi)害等,并以此為依據(jù),同時(shí)結(jié)合特有的地形地貌,開(kāi)創(chuàng)新的防災(zāi)減災(zāi)理論,在城市規(guī)劃中加以體現(xiàn).

我國(guó)城市規(guī)劃人員的培養(yǎng)方式多限于課本知識(shí)的傳授,也有部分學(xué)生參與了實(shí)際項(xiàng)目的防災(zāi)體系規(guī)劃,但很大程度上是“拍腦袋”想出來(lái)的,譬如避難場(chǎng)所等的布局往往是在滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系以外的空地上隨意圈出來(lái)的地塊,而沒(méi)有經(jīng)過(guò)對(duì)災(zāi)難的定量分析后,將多種方案進(jìn)行對(duì)比得來(lái).這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀原因就是規(guī)劃人員本身對(duì)避難一無(wú)所知,對(duì)避難場(chǎng)所的概念模糊.因此,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃人員的抗災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練,只有反復(fù)多次地身臨各種災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng),才能深刻了解人群面臨災(zāi)難時(shí)的生理和心理反應(yīng).以客觀地形為前提,通過(guò)研究人的行為模式而確立的防災(zāi)規(guī)劃才具有實(shí)踐操作的意義.

另外,拓寬視野,廣泛涉獵相關(guān)學(xué)科如安全生產(chǎn),核污染,環(huán)境污染等知識(shí)也是非常必要的.了解我國(guó)傳統(tǒng)救災(zāi)思想史,城市災(zāi)害行政學(xué),城市災(zāi)害保險(xiǎn)體系,城市綜合防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)建設(shè),防災(zāi)工程的價(jià)值工程分析,現(xiàn)代城市防災(zāi)學(xué)的理論模型[1]等方面對(duì)完善防災(zāi)體系都有促進(jìn)作用.

3 城市規(guī)劃對(duì)城市公共安全的控制措施

中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)金磊說(shuō)在城市總體規(guī)劃修編中,安全減災(zāi)規(guī)劃布局尚有缺陷,這是從某種程度上加重城市風(fēng)險(xiǎn)及城市安全控制失效的原因.本文認(rèn)為彌補(bǔ)或者改進(jìn)以下4方面的工作會(huì)促進(jìn)城市公共安全系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展.

(1)公共災(zāi)害的確定.在總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)防災(zāi)規(guī)劃基本處于次要地位,規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容也結(jié)合地勘部門(mén),收集資料 ,分析當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌,判斷城市中發(fā)生概率較高的自然災(zāi)害類(lèi)別;另一方面,香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)葉祖達(dá)曾指出:內(nèi)地城市的基礎(chǔ)建設(shè),尤其是策略性基礎(chǔ)建設(shè)投資不夠.他認(rèn)為內(nèi)地應(yīng)該加大城市防災(zāi)建設(shè)投資.城市投資不僅是地面上看得到的,如道路建設(shè),路邊的美化,還應(yīng)該包括那些看不到的,如地下的排水、污水處理系統(tǒng).“看不見(jiàn)”的建設(shè)不能落后,即城市生命線系統(tǒng)安全,否則就會(huì)出問(wèn)題.

(2)提高容災(zāi)能力.首先,從城市總體規(guī)劃出發(fā),確立防災(zāi)系統(tǒng)的基本理念和框架,從大區(qū)域出發(fā),制定城市防災(zāi)區(qū),防災(zāi)軸,防災(zāi)據(jù)點(diǎn),保證整個(gè)城市防災(zāi)系統(tǒng)的完整性,構(gòu)建抗御災(zāi)害的城市結(jié)構(gòu).其次,可以對(duì)避難行為進(jìn)行數(shù)學(xué)建模,量化分析以明確防災(zāi)設(shè)施,指明避難路徑,保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性原則.除此,設(shè)計(jì)還應(yīng)注意靈活性原則.城市災(zāi)害常具有突發(fā)性特點(diǎn),可能會(huì)破壞事先設(shè)定好的疏散通道,從而引起交通堵塞,拖延救災(zāi)時(shí)間和救災(zāi)物質(zhì),而受災(zāi)人員也無(wú)法及時(shí)疏散,生活必須品和能源供應(yīng)渠道不通可能會(huì)引起社會(huì)混亂等次生災(zāi)害.因此,為適應(yīng)災(zāi)害的不可預(yù)知性,疏散通道的設(shè)計(jì)要具有一定的靈活性、可調(diào)整性,網(wǎng)絡(luò)狀的疏散通道體系是值得提倡的[2].這樣,以科學(xué)的態(tài)度,靈活的處理方法規(guī)劃城市,城市綜合防災(zāi)體系才會(huì)有條不紊,城市的容災(zāi)能力才能不受防災(zāi)區(qū)大小的限制,而從本質(zhì)上,質(zhì)量上得到提升.

(3)確定減災(zāi)措施.我國(guó)規(guī)劃中的減災(zāi)措施較空泛,千篇一律,適用于多個(gè)城市,而且沒(méi)有結(jié)合規(guī)劃區(qū)的具體情況具體分析,可操作性較差.只有以第一點(diǎn)為基礎(chǔ),建立關(guān)于城市防災(zāi)的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)(這也同時(shí)對(duì)科學(xué)技術(shù)水平和投入的資金提出了要求),才能真正確保減災(zāi)措施的可實(shí)施性.

(4)增強(qiáng)抗災(zāi)能力.有研究顯示,很多在大地震中被埋在瓦礫中的人們,都是由鄰居們的雙手搶救出來(lái)的.早期的搶救,特別是最初24 h的應(yīng)對(duì)是決定生死的分水嶺.因此,只有那些平時(shí)就相互認(rèn)識(shí)的鄰居們,才能知道“那家的老婆婆總是睡在2樓的哪一邊”,只有鄰居們的迅速應(yīng)對(duì)才能成為“救命之船”,發(fā)揮出最大的威力.那么在規(guī)劃布局中以開(kāi)放協(xié)作的理念來(lái)設(shè)計(jì)城市空間,促進(jìn)人群之間的交流,在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)能互相幫助.

4 結(jié) 語(yǔ)

考慮城市防災(zāi)、容災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力并將之具體化的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)才是符合以人為本理念的,只有規(guī)劃能真正達(dá)到這兩方面的要求,城市綜合防災(zāi)體系的完善才有可能.當(dāng)然,城市規(guī)劃本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),需要龐大的基礎(chǔ)資料支撐,因此,在實(shí)踐操作中還需各部門(mén)共同協(xié)作 .

[1］萬(wàn)艷華.城市防災(zāi)學(xué)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2003.

[2］傅小嬌.城市防災(zāi)疏散通道的規(guī)劃原則及程序初探[J].華中建筑,2006,10:90-92.