劉 威，黃洪濱

(農(nóng)墾總局交通運輸局)

1 墾區(qū)農(nóng)村客運、出租市場存在以下問題

(1)農(nóng)村客運市場準入機制不完善。前幾年，客運市場一度大門敞開，出現(xiàn)了運輸市場經(jīng)營主體的多、小、散、弱，運輸市場集約化、組織化程度低，經(jīng)營方式落后，競爭無序，從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。最突出的是，當前農(nóng)村客運普遍存在承包或掛靠經(jīng)營，車輛產(chǎn)權(quán)不清，矛盾突出，給行業(yè)管理和客運市場規(guī)范帶來相當大的難度。

(2)客運線網(wǎng)和運力配置不合理。經(jīng)營者片面算追求經(jīng)濟利益，熱線大家爭著上，最后導(dǎo)致運力嚴重過剩，而冷線無人開，給群眾出行帶來困難。熱線過熱，冷線過冷，運力浪費和不足現(xiàn)象同時存在，使運輸市場資源得不到充分利用。農(nóng)村客運的發(fā)展滯后于公路建設(shè)，個別連隊存在職工群眾“乘車難、難乘車”的問題。隨著墾區(qū)通鄉(xiāng)公路，通村公路的修通，仍有很多偏遠居民點沒通客運班車。主要原因還是客流量少，班車票價低，客運線路低收入，農(nóng)場對客運車輛不補貼，營運客車在市場化運作下很難生存發(fā)展。農(nóng)村連隊職工群眾出行難的問題不能完全解決。

(3)客運資源配置方法比較落后?，F(xiàn)有的客運資源配置以單純的行政手段為主，忽視了市場調(diào)節(jié)作用，市場力量不能在優(yōu)化配置市場資源方面起到基礎(chǔ)性作用，以致優(yōu)勝劣汰的市場機制失效，有限的客運資源不能得到有效利用和發(fā)揮，客運站總量不足，墾區(qū)二級以上客運站11個，其余為三、四級站，三、四級客運站大多設(shè)施簡陋，功能不完善，個別農(nóng)場還沒有建客運站，部分管理區(qū)、居民點還沒有建客運?？空荆瓦\站基礎(chǔ)設(shè)施與墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求存在差距。無法滿足廣大農(nóng)場連隊職工的出行需要。

(4)客運安全還存在隱患。連隊、農(nóng)場內(nèi)客運線路低收入是制約客運班車更新的主要因素。農(nóng)場客運市場還存在老、舊、破車，車輛舒適性和技術(shù)性能達不到要求。

(5)墾區(qū)出租市場服務(wù)質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為:少數(shù)出租汽車經(jīng)營者經(jīng)營行為不夠規(guī)范，拒載乘客、繞道行駛欺騙乘客的現(xiàn)象還時有發(fā)生;部分駕駛員著裝不整潔，儀表不端莊，說話不文明，部分車輛車容車貌不夠整潔，車座骯臟破損現(xiàn)象仍然存在。

(6)出租從業(yè)人員素質(zhì)不高。墾區(qū)現(xiàn)有2100余名出租車司機，大多為下崗和待業(yè)人員，文化層次整體不高，綜合素質(zhì)參差不齊。其中有一半為雇傭司機(俗稱“賣手腕”)，部分司機違章的現(xiàn)象和不文明的行為相對較多，制約了出租汽車服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)文明程度的提高。

(7)非法經(jīng)營現(xiàn)象仍比較突出。少數(shù)自用車主非法進入出租汽車市場與合法經(jīng)營者爭搶客源，侵害了廣大出租車經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂了市場經(jīng)營秩序，危害市民出行安全。雖然，農(nóng)墾運管部門進行多次專項打擊，有效遏制了非法經(jīng)營活動的蔓延，但在高額利潤的驅(qū)動下，非法經(jīng)營活動在一定范圍內(nèi)仍然存在，影響了墾區(qū)出租汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 墾區(qū)客運、出租市場解決以上問題應(yīng)采取措施

(1)優(yōu)化農(nóng)村客運資源配置，優(yōu)化運輸市場主體。資源優(yōu)化配置是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是墾區(qū)客運可持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。當前，墾區(qū)客運市場正處于一個良好的轉(zhuǎn)型期，墾區(qū)客運市場發(fā)展到今天，已基本完成了量的積累。墾區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，要求墾區(qū)客運實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，完成行業(yè)升級，其核心問題，就是如何優(yōu)化配置資源。首先是優(yōu)化運輸市場主體。全面推進城鄉(xiāng)客運一體化的實踐證明，集約化、公司化經(jīng)營是穩(wěn)定墾區(qū)客運市場，促進墾區(qū)客運健康持續(xù)發(fā)展和提升客運服務(wù)質(zhì)量行之有效的經(jīng)營模式。因此，客運市場競爭機制，客運資源的分配必須與企業(yè)的實力與信用掛鉤。只有這樣，有限的客運資源才能為生產(chǎn)效率最高的使用者所掌握，有限的資源才能得到有效的利用。優(yōu)化經(jīng)營主體的途徑主要有三種方式。

(2)優(yōu)化客運線網(wǎng)和運力結(jié)構(gòu)。為了切實解決農(nóng)場職工群眾“乘車難、難乘車”的問題，提高農(nóng)村客運通車率，我們要積極推廣大慶市發(fā)展農(nóng)村客運的成功經(jīng)驗，全面推進墾區(qū)客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

(3)提供政策扶持，促進墾區(qū)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。交通局將根據(jù)各分局客運市場的實際情況，在政策上給予扶持。

①在規(guī)費征收方面，提供優(yōu)惠政策。對新開通的場內(nèi)客運班車，按省局要求適當減免征收運管費、客運附加費;降低經(jīng)營者的運輸成本，激發(fā)經(jīng)營者開通場內(nèi)客運線路的積極性。

②簡化審批手續(xù)，對申請新增場內(nèi)客運線路的經(jīng)營者，實行“三優(yōu)先”的優(yōu)惠政策，即優(yōu)先辦理開業(yè)手續(xù)、優(yōu)先審批客運線路、優(yōu)先辦理營運證牌;

③降低客運市場準入標準，放寬購車標準，對從事冷線和場內(nèi)短途客運班車不一定是新購置的車輛，只要申請投入的車輛技術(shù)狀況達到規(guī)定的要求，就可以批準上線，予以許可準入;對已開通的市縣交叉線路、場內(nèi)客運線路，經(jīng)運管部門同意可以通過延伸到比鄰居民點等方式運營，解決一定區(qū)域內(nèi)居民點旅客運送問題;建三江分局前進農(nóng)場新增農(nóng)場至連隊面包車，票價1元，循環(huán)發(fā)車，深受當?shù)厝罕姎g迎。

④根據(jù)旅客流量、流時、流向等實際情況，對基礎(chǔ)條件相對好，且有發(fā)展?jié)摿Φ墓芾韰^(qū)和居民組，因勢利導(dǎo)、因地制宜，采取區(qū)域滾動發(fā)班、定線循環(huán)、等靈活的營運方式。牡丹江農(nóng)墾分局將八五八農(nóng)場至虎林客運線路車輛由原大型客車全部更新11座客車，循環(huán)發(fā)車，增加發(fā)車密度，減少旅客候車時間，取得良好社會效益和經(jīng)濟效益。

(4)加大資金與政策投入，加快農(nóng)場客運場站建設(shè)。我們要引導(dǎo)各農(nóng)場要轉(zhuǎn)變思想觀念，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)的高度考慮，按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局，因地制宜、市場運作，集約經(jīng)營、規(guī)范管理的原則，依托公路網(wǎng)建設(shè)，全面推進墾區(qū)客運站場建設(shè)。

(5)加強管理，促進客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利進行。

①積極做好客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點工作。我們要對轄區(qū)客運市場情況進行調(diào)查和摸底，了解目前墾區(qū)客運市場的基本情況，旅客流量及流時和流向等方面情況，制定墾區(qū)客運線路的長期規(guī)劃和近期規(guī)劃;要根據(jù)市場調(diào)研的情況，本著盡量減少矛盾，在班線客運車輛少的農(nóng)場，選擇2～3條農(nóng)場場部通管理區(qū)和居民組的客運線路，計劃每條線路發(fā)展2～3臺微型面包車，采取定線循環(huán)的方式，發(fā)展便民車，堅持成熟一條線路發(fā)展一條，并逐漸在各分局、農(nóng)場進行推廣。

②積極爭取農(nóng)場對客運支線給予一定補貼，來解決農(nóng)場職工群眾出行的問題;使客運市場得到均衡發(fā)展。

③嚴把便民車的市場準入關(guān)入手，投入的車輛必須達到營運車輛的技術(shù)要求，安全設(shè)施齊全，按時參加技術(shù)等級評定和二級維護檢測，決不允許淘汰的不合格車輛從事農(nóng)場便民客運。

④嚴格規(guī)范出租車市場的管理。對墾區(qū)的出租市場加強宏觀調(diào)控，嚴格控制出租車(特別是微型面包)的發(fā)展。對現(xiàn)有營運手續(xù)齊全的場內(nèi)面包車經(jīng)營者，將鼓勵其改變原有的經(jīng)營模式，在新增的客運線路上，采取定線循環(huán)的方式，積極參與便民客運。

⑤嚴厲打擊非法營運、規(guī)范經(jīng)營行為，凈化市場經(jīng)營環(huán)境，維護市場經(jīng)營秩序。在積極發(fā)展農(nóng)場客運網(wǎng)絡(luò)化的同時，將加大稽查力度，強化客運市場秩序的整頓，嚴厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、超員載客、中途倒客、出租車合乘、違價違規(guī)等違法行為，維護運輸市場的良好秩序;對新增的便民客運線路，要保證“開得起、留得住、有效益”，保障合法經(jīng)營者的正當權(quán)益，為大力發(fā)展墾區(qū)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

(6)出租車發(fā)展加強宏觀調(diào)控，促進行業(yè)發(fā)展。首先應(yīng)建立出租汽車行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)負責制。出租汽車行業(yè)管理工作應(yīng)在農(nóng)墾總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同公安、財政、工商、審計、建設(shè)，價格、勞動保障、質(zhì)檢、環(huán)保、信訪等部門加強協(xié)作配合，交通部門主要負責的領(lǐng)導(dǎo)體制和行業(yè)管理格局，切實加強對出租汽車行業(yè)的管理。其次是加強對出租汽車行業(yè)的宏觀調(diào)控，建立健全準入退出機制。

①科學控制出租車數(shù)量。對出租汽車市場的供需情況進行調(diào)查，制定出租汽車市場發(fā)展規(guī)劃，并納入本地城市發(fā)展的總體規(guī)劃，合理確定本地出租汽車發(fā)展速度和規(guī)模。

②建立健全出租汽車運輸市場準入和退出機制。嚴格把好市場準入關(guān)，并依照有關(guān)規(guī)定;建立和完善出租汽車行業(yè)退出機制，完善出租汽車行業(yè)新陳代謝能力。

(7)加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。

①嚴厲打擊非法營運，爭取農(nóng)墾總局的支持，由總局牽頭，交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，互相配合，形成市場監(jiān)管合力，從牌照源頭查起，堅決取締黑車、套牌車、摩托車非法營運行為，凈化出租汽車市場經(jīng)營環(huán)境。

②規(guī)范經(jīng)營行為。建立和完善市場監(jiān)管機制，采取源頭管理和路面稽查相結(jié)合、定點稽查和流動稽查相結(jié)合、白天稽查與夜晚稽查相結(jié)合方式，加強對出租車市場的監(jiān)管，嚴厲查處和打擊各類違章違規(guī)行為，維護出租車司機和乘客的正當權(quán)益，建立乘客投訴渠道，對乘客投拆的問題認真核查，認真處理，及時答復(fù)，逐步提升出租汽車服務(wù)水平。

(8)倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

①深挖活動載體，持續(xù)開展出租汽車優(yōu)質(zhì)服務(wù)主題實踐活動。

②加強宣傳，弘揚文明新風。注意培養(yǎng)和樹立行業(yè)內(nèi)見義勇為，助人為樂，拾金不昧的優(yōu)秀駕駛先進典型予以表彰;對行業(yè)內(nèi)強拉強運、故意繞道、途中甩客、違價“宰客”等不文明行為，依法進行嚴肅處理，并在新聞媒體上給予曝光。

③在行業(yè)內(nèi)建立激勵約束機制。在政策制定上，對文明經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)和個人給予適當優(yōu)先照顧，對野蠻經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量惡劣的企業(yè)和人員進行適當限制。從而調(diào)動出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員文明經(jīng)營的積極性和主動性。

(9)加強教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

①加大培訓(xùn)力度。根據(jù)目前行業(yè)的實際狀況，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立定期培訓(xùn)機制，通過對從業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全行駛的培訓(xùn)教育，不斷增強司機的文明意識、服務(wù)意識。

②嚴格從業(yè)標準。嚴格執(zhí)行駕駛員資格的有關(guān)規(guī)定，完善持證上崗制度，嚴把從業(yè)人員準入關(guān)。

③加強對雇傭司機的管理。要求出租汽車公司對雇傭司機建檔建制，配合運政管理機構(gòu)加強管理，有效約束雇傭司機的服務(wù)行為。