董 巖，張 晶

(黑龍江省穆棱市道路運(yùn)輸管理站)

運(yùn)政管理信息化是運(yùn)政管理現(xiàn)代化的一個重要組成部分，運(yùn)政管理信息化不僅要對通信-計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行構(gòu)筑，更主要的是對交通運(yùn)輸信息資源的規(guī)劃、開發(fā)和利用。我們需要逐步完善各信息系統(tǒng)功能、增強(qiáng)各系統(tǒng)應(yīng)用;逐步整合各信息系統(tǒng)資源、解決各系統(tǒng)信息交互;逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)的決策支持和知識管理，最終構(gòu)架出客貨運(yùn)輸綜合信息系統(tǒng)。

交通運(yùn)輸信息化是指運(yùn)用各種現(xiàn)代化的高新技術(shù)，將各類交通運(yùn)輸信息從采集、處理到提供服務(wù)加以系統(tǒng)化，實現(xiàn)資源共享，為最佳營運(yùn)與管理交通運(yùn)輸、發(fā)展智能運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)和為物流業(yè)等新產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

運(yùn)政管理的目的是執(zhí)行國家道路運(yùn)輸法律和方針政策，通過行業(yè)管理，保護(hù)合法經(jīng)營，保障貨主和旅客的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)貨暢其流，人便于行，建立開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

要實現(xiàn)運(yùn)政管理手段的現(xiàn)代化，就是要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是利用信息處理技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)(AI)來進(jìn)行運(yùn)政管理，使運(yùn)政管理信息化、數(shù)字化、智能化、系統(tǒng)化、集成化、一體化，同時還要有便于操作的可行性措施。

1 改變運(yùn)政管理的管理理念

信息化建設(shè)是一種新的事物，它不僅代表先進(jìn)的技術(shù)，是運(yùn)政管理的先進(jìn)的生產(chǎn)力，而且也代表一種新的思想、新的思維;運(yùn)政信息化建設(shè)本身就是現(xiàn)代科技在運(yùn)政管理的自主創(chuàng)新的產(chǎn)物，并且高效地推進(jìn)運(yùn)政管理各項工作的創(chuàng)新，包括計算機(jī)等技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，也包括管理的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、方式的創(chuàng)新，這將極大地改變運(yùn)管工作的管理理念。

一是建立服務(wù)性運(yùn)政管理。運(yùn)政管理更多的精力須投放到運(yùn)輸業(yè)戶等單個實體無法處理的信息服務(wù)和信息管理、指導(dǎo)領(lǐng)域。諸如向社會提供道路客運(yùn)出行信息服務(wù)，向社會提供物流信息服務(wù)，向社會提供車輛維修救援服務(wù)，向社會提供運(yùn)輸法規(guī)咨詢服務(wù)等。

二是建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)政管理體系。運(yùn)政信息化建設(shè)的框架設(shè)立和功能體現(xiàn)，是建立在網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源共享的基礎(chǔ)之上，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是運(yùn)政信息化發(fā)展的基本前提，運(yùn)政信息化建設(shè)的交互性、透明性、公開性和檢索性，將在很大程度上推動運(yùn)政管理的規(guī)范化和依法行政。

三是建立學(xué)習(xí)型、效能型運(yùn)政管理。信息化條件下運(yùn)政的管理與以往大有不同，對運(yùn)管人員的綜合素質(zhì)將提出更高的要求。首先運(yùn)政管理人員要接受計算機(jī)這一基本的管理工具，改變傳統(tǒng)的管理習(xí)慣，學(xué)會運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行行業(yè)管理。通過計算機(jī)管理這一管理技術(shù)工具，促進(jìn)運(yùn)管人員更新觀念，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，樹立開拓創(chuàng)新意識和積極進(jìn)取精神，不斷更新知識，造就成為復(fù)合型人才，提高管理效能。

2 改革運(yùn)政的組織結(jié)構(gòu)

按照運(yùn)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會三者之間的互動關(guān)系重新構(gòu)造運(yùn)政管理的組織結(jié)構(gòu)，使運(yùn)政的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計更加精簡和合理，促進(jìn)傳統(tǒng)金字塔型的行政組織扁平化，從而優(yōu)化運(yùn)政的組織結(jié)構(gòu)。

3 轉(zhuǎn)變運(yùn)政的運(yùn)作方式

傳統(tǒng)運(yùn)政的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達(dá)指令和自下而上的層層匯報、上下級之間的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費(fèi)了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。

信息化通過虛擬辦公、電子郵件交換、省市縣的三級城域網(wǎng)、遠(yuǎn)程連線會議、網(wǎng)絡(luò)電話、移動小號等技術(shù)手段，改變運(yùn)政信息的傳遞和流動方式，減少紙件運(yùn)政信息的數(shù)量，改變運(yùn)政的辦事方式，逐步擴(kuò)大和完善運(yùn)政的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府為服務(wù)型政府，變簡單命令型運(yùn)政為互動規(guī)范型運(yùn)政，構(gòu)建適合信息社會的運(yùn)政工作方式。

4 增強(qiáng)運(yùn)政的決策能力

運(yùn)政管理通過網(wǎng)上與公眾進(jìn)行互動溝通，聽取公眾的意見和建議，不斷調(diào)整運(yùn)政的行為，將有力地促進(jìn)運(yùn)政決策的公開化、民主化和效率化。信息化為運(yùn)政管理部門獲取大量真實信息和處理提供了極大的便利與互動。全省各級運(yùn)政機(jī)構(gòu)能夠及時獲得和處理大量的信息，建立各種各樣的運(yùn)政信息數(shù)據(jù)庫和運(yùn)政輔助決策系統(tǒng)，進(jìn)行辯證地和系統(tǒng)地思考和整理，大大提高運(yùn)政的綜合能力和分析能力、判斷能力和決策能力、執(zhí)法能力和監(jiān)督能力。

5 提高運(yùn)政的管理效能

運(yùn)政信息化促進(jìn)效能型運(yùn)政的建設(shè)，將很大程度地提高運(yùn)政的管理效能。其一，運(yùn)政信息化是以電子公文和網(wǎng)絡(luò)辦公為主要方式，加快了運(yùn)政信息的傳遞速度，加快了運(yùn)政的辦事速度，從而增強(qiáng)了推行運(yùn)政政令的時效性，大大提高運(yùn)政工作的效率。其二，運(yùn)政信息化推動運(yùn)政行政組織結(jié)構(gòu)的變革，縮減甚至取消中間管理層，精簡運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)，將大大簡化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，有些中間管理層環(huán)節(jié)被計算機(jī)程序取代或被取消，這無疑將很大地提高運(yùn)政的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其三，信息化是降低行政運(yùn)作成本，隨著信息化地深入發(fā)展，運(yùn)政行政管理結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化，運(yùn)政管理人員隊伍素質(zhì)將逐漸加強(qiáng)，政務(wù)信息傳遞效率和政府辦公水平將不斷提高，這些都會促使行政運(yùn)作成本的減少。

運(yùn)政在制定政策過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見，使各級運(yùn)政機(jī)構(gòu)及時了解運(yùn)輸市場的實際，有效集中群眾智慧;決策后，各級運(yùn)政機(jī)構(gòu)又可以通過網(wǎng)絡(luò)及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和把握交通運(yùn)輸公共管理發(fā)展變化的最新動態(tài)，并據(jù)此完善或追蹤決策;而公眾也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督全省運(yùn)政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過程和結(jié)果。同時，在運(yùn)政內(nèi)部信息化也能夠有效的防范下級運(yùn)政違背上級決策精神而肆意妄為，在更大程度上保證下級運(yùn)政機(jī)構(gòu)更好地執(zhí)行上級運(yùn)政機(jī)構(gòu)的決策，切實保證運(yùn)政決策的順利執(zhí)行。