劉琳璘

(河南警察學院,河南鄭州 450002)

關于警察院校開設憲法判例與事例課程的思考

劉琳璘

(河南警察學院,河南鄭州 450002)

在人民警察的培養(yǎng)過程和人民警察活動準則的確立中,憲法學科知識起著重要的作用。尤其是憲法判例與事例課程的開設,對推動警察院校學生樹立憲法價值理念,形成憲法思維,并學會在未來的執(zhí)法實踐中尋找憲法問題的焦點,運用憲法思維解釋和解決各種法律問題具有積極的促進作用。

憲法學;憲法判例與事例;憲法思維

在高等法學教育中,案例分析是重要的教學形式。由于憲法學理論的特殊性,長期以來,在教學方面往往缺乏理論與社會現(xiàn)實之間的聯(lián)系與體系上的互動,使憲法理論的實踐功能沒有得到應有的發(fā)揮。因而導致多數(shù)學生認為憲法學就是空洞的理論與枯燥的條文,從而輕視憲法學的學習。尤其是在警察院校中,更是存在普遍忽視憲法學教育、輕視憲法學學習的錯誤認識。隨著近年來我國法治建設的發(fā)展,雖然有些警察院校也開設了憲法學相關課程,但往往僅限于個別法律專業(yè),或者僅限于一門憲法理論課程。筆者認為,憲法學課程教學在公安教育中具有重要意義。在人民警察的培養(yǎng)過程和人民警察活動準則的確立中,憲法學科知識起著重要的作用。尤其是開設憲法判例與事例課程,對推動警察院校學生憲法意識的培養(yǎng),即以憲法學的理念與知識為基礎培養(yǎng)人民警察的憲法思維,學會在復雜的社會現(xiàn)象中尋找憲法問題的焦點,并以憲法的思維解釋和解決各種法律問題具有極為重要的基礎作用。

一、課程地位與意義

(一 )課程地位

憲法判例與事例課程是在憲法學基本原理課程學習基礎上,開設的有關憲法學基本理論在社會現(xiàn)實中應用與實踐的一門基礎課程。對憲法學基本原理的學習與掌握,是開設這門課程的前提條件,在整個課程體系中,它是以憲法學基礎理論課程的開設為先決條件,因而屬于憲法學課程中的分支學科。我國憲法學理論研究當前正處于發(fā)展轉型時期,逐步將傳統(tǒng)的理論研究的方式方法投向更廣泛的社會領域,尤其是社會生活中出現(xiàn)的與憲法有關的判例與事例,使憲法學研究的實踐功能在逐步得到加強,從而進一步擴大延伸了憲法學研究的范圍與領域,也使憲法判例與事例課程逐步進入到高校的法學課程之中。換而言之,憲法判例與事例課程是憲法學方法論日益發(fā)展和豐富的結果,它使憲法學習者對憲法原理的研究從單純依賴價值判斷逐步過渡到價值判斷與經(jīng)驗判斷并用,大大提高了憲法學的實用性,突出了憲法學的重要地位。所以,在整個法學體系中,憲法判例與事例課程與憲法基礎理論課程相同,都屬于法學基礎課程,它是憲法基礎理論課程的引申與發(fā)展,從屬于憲法基礎理論課程,但它的開設與學習也促進了憲法基礎理論課程的研究與發(fā)展,二者是相輔相成的關系。

(二)警察院校開設課程的意義

1.理論學習的需要

眾所周知,憲法理論是人類在通過制定憲法治理國家的過程中創(chuàng)設的高度專業(yè)化的知識體系,它蘊涵著人類智慧與理性的價值選擇與追求。不同時代存在著不同的反映其時代特色的憲法理論與哲學,成為憲法學學習的重點內容[1]。警政為憲政之基,憲法制度的有效運作也離不開警察權有效規(guī)范的行使。除了制度上的構建,重點還在于行使警察權的人的憲法思維的養(yǎng)成。憲法思維是所有法律人應具備的基本素質之一,直接影響適用法律的執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。對于人民警察來說,憲法教育是掌握一切法律知識的前提,人民警察應學會在復雜的社會現(xiàn)象中尋找憲法問題的焦點,并以憲法思維解釋和解決各種法律問題。憲法判例與事例課程是將所學的憲法理論知識與社會現(xiàn)實實踐相結合的一種有效途徑。一方面,它有利于警察院校的學生對憲法學理論深層次的學習與研究。在課程學習過程中學生可以通過對憲法有關問題進行專業(yè)理論的分析與判斷,把具有偶然因素的、分散的憲法判例與事例以一定的憲法原理分析整合,從而獲得理性判斷的依據(jù)與結論,將空洞的理論與生動的社會現(xiàn)實密切結合起來,為將來進一步在社會現(xiàn)實與警察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)憲法現(xiàn)象,解決憲法問題打下良好的基礎。另一方面,它有利于警察院校培養(yǎng)學生的憲法學習興趣,探討憲法學研究方法,推動我國憲法理論的實踐與運用。憲法判例與事例課程的研究是在不同的價值關系與事實中進行的分析與判斷,不同于一般的法律基礎理論的學習與研究,這就需要采用一些獨具特色的研究方法。這對培養(yǎng)學生的憲法學習興趣起到了不同程度的促進作用,避免重復過去那種簡單枯燥的理論學習方法。同時,由于各個憲法判例與事例具有時間與空間的復雜性,背景不同,地域不同,研究的方法也要強調特殊性,這就使得學生在學習憲法判例與事例課程中必須注意學習研究方法問題,善于運用法解釋學、法社會學的研究方法,還有綜合運用歷史的研究方法、事實與價值相統(tǒng)一的方法等等。

2.社會現(xiàn)實的需要

由于我國處在政治經(jīng)濟的轉軌變型期,引發(fā)了社會結構錯動、社會矛盾增多、社會利益沖突等諸多不穩(wěn)定、不協(xié)調因素,社會治安形勢日益嚴峻,人民警察特殊的執(zhí)法身份和地位,使其成為化解矛盾糾紛的主要承擔者。如前所述,憲法判例與事例課程的開設,恰恰是在理論與現(xiàn)實中尋求利益的平衡、矛盾的化解、公正的實現(xiàn)的有效途徑。警察院校擔負著未來警官的培養(yǎng)重任,只有使我們的學生能夠理解并樹立這一理念,才能為其未來規(guī)范的執(zhí)法奠定堅實的基礎。通過憲法判例與事例課程的開設,可以使警察院校的學生形成依憲執(zhí)法的思維定勢,從而使其能自覺地將警察權這一公權力置于公民私權利的監(jiān)督之下,形成警察權與公民權的和諧共存。憲政國家的基本精神就是將公民的權利保障放在重要位置。它要求限制國家公權力的濫用,保障公民個人權利,也必然要求警察職業(yè)從事者將這一理念在工作中徹底貫徹,這也是由我國的現(xiàn)階段主要社會矛盾所決定的。人民警察處于維護社會穩(wěn)定、保障公民人身和財產(chǎn)安全的第一線,在處理打擊犯罪和保障公民安全方面,處理中稍有不慎便可能引發(fā)嚴重的群體性事件,給社會穩(wěn)定帶來巨大影響,也給警察形象帶來負面影響。因而,增強警察憲法、法律意識,提高警察執(zhí)法能力成為必要。在此背景之下,周永康同志提出“理性執(zhí)法規(guī)范建設”的要求。而規(guī)范警察執(zhí)法,必須建立在具有一定憲政理念的基礎上。通過憲法判例與事例課程的開設,既能使我們的學生深刻理解憲法作為根本大法,在保障私權、限制公權方面具有最高性、權威性,又能為其未來規(guī)范的執(zhí)法奠定堅實的基礎。因而,在警察院校開設憲法判例與事例課程具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、課程開設的思路與設計

(一)課程開設的思路

警察院校作為培育未來警官的高等學府,必然在培養(yǎng)目標與培養(yǎng)模式方面不同于地方上一般的綜合性大學與學院,同樣,在憲法判例與事例課程的開設上,也不能一味地照抄照搬地方高校的課程體系與課程內容,否則將喪失這一課程在警察院校的特殊地位與開設的意義所在。因而,在整個課程體系與內容的確定與選擇方面,筆者認為必須突出警察院校的特色,強調課程科學性與完整性的同時,要注意課程的針對性與應用性。切忌盲目地追求課程的理論性,忽視警察院校自身的培養(yǎng)特色與培養(yǎng)模式,將課程開設成為放之四海而皆準的普通憲法理論教學,失去對警察院校學生憲政執(zhí)法理念培養(yǎng)的意義,以及在未來執(zhí)法過程中的現(xiàn)實指導意義。

同時,在課程開設的目的上必須明確,憲法判例與事例課程不是一個法律職業(yè)性訓練,而是具有較強人文社會科學教育性質培養(yǎng)的課程,其培養(yǎng)目標在于對學生基本的憲法思維方式的培養(yǎng),又在于對學生良好的憲法學素養(yǎng)的培養(yǎng),從而指導其在未來的社會實踐中總結經(jīng)驗,樹立正確的執(zhí)法理念[2]。憲法的規(guī)范和憲法的運作現(xiàn)實往往可能偏離憲法價值的軌道,沒有實現(xiàn)公眾預期的正義、公平、秩序的理念。憲法實施的現(xiàn)狀,會對憲法的價值提出新的挑戰(zhàn),甚至要求憲法價值作出一定的讓步與調整。警察院校的學生作為未來的執(zhí)法者就必須時刻關注這一問題,努力探討現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題,指導自身形成正確的認識與實踐,以實現(xiàn)憲法價值、規(guī)范與現(xiàn)實的良性互動和協(xié)調發(fā)展。

(二 )課程設計

基于上述的課程開設思路,筆者認為在課程設計上可以考慮從以下幾個方面入手:

第一,課時安排。在課程開設的時間上,由于課程自身的性質決定,它必須建立在對憲法基本理論知識一定程度的學習與了解基礎之上,所以應當在憲法學基本理論課程學習完畢的第二學期開設。警察院校整體課程體系中,憲法學課程一般是作為通識基礎課開設的,這也決定了憲法判例與事例課程的性質與地位,因而在整體課時上不宜占用過多的時間,重點應強調課程的短小精悍,一般每周 2節(jié),一學期 36課時較為合理。

第二,課程體系。在整個課程體系上可以借鑒現(xiàn)有的一些憲法案事例教材,結合警察院校的特點分為憲法的基本理論、國家權力的運行、公民權利的保護三部分,十個單元,其中憲法的基本理論兩個單元,國家權力的運行與公民權利的保護各四個單元,以突出對憲法中權利與權力關系的重點探討與研究。每一單元可選擇兩到三個較為典型的判例與事例組成,具體包括課程內容、知識小結、思考與練習、參考書目等四部分。使學生能夠在教師的指導下比較判例與事例的異同,充分發(fā)揮學習的主動性與積極性,自主的學習研究相關的憲法理論和背景知識與爭議的觀點。

第三,課程內容。在課程內容上,筆者認為我們不能拘泥于傳統(tǒng)的憲法判例與事例教學內容,而是應該選取與公安實戰(zhàn)密切相關,同時與當前憲法學前沿課題相關的判例與事例,課程側重的不是判例與事例的最終結果,而是在這一判例與事例過程中應當引起學生注意與研究的憲法問題。例如轟動全國的鄭州小姐裸照門事件、開水門事件、躲貓貓事件等。在內容上,也不應局限于我國的事例,也要適當引入外國的一些經(jīng)典的憲法判例與事例,例如馬伯里訴麥迪遜案、馬普訴俄亥俄州案、米蘭達訴亞利桑那州案等等。通過對中外憲法問題的對比,使學生能夠認識到憲法理論在不同國度的不同運作實施狀況,從而推動憲法學的中國化[3]。同時,在內容體系上,應主要強調不同憲法判例與事例的對比性與關聯(lián)性,從警察院校學生知識需求角度考慮內容設計。例如,國家權力的運行單元可以設計由貴州警察開槍打死村民事件、黑龍江便衣警察槍擊七月孕婦事件等構成警察用槍問題的憲法分析,引導學生思考警械使用背后的憲法理論問題。

第四,課堂教學。憲法判例與事例課程主要教學方法就是案例啟發(fā)式與討論式,但也不是單純的簡單的課堂分析與討論。它需要學生與教師的積極溝通與準備,尤其是課下材料的搜集與準備,是課程教學的基本前提與基礎。首先,教師要明確本單元涉及的知識要點,由于警察院校學生理論水平有限,完全依靠學生自己探討發(fā)現(xiàn)隱藏在復雜的憲法判例與事例后面的憲法基本原理不太現(xiàn)實,因而授課教師在課前先要對判例與事例涉及的憲法原理與知識做適當介紹,幫助學生復習所學的憲法理論。其次,教師簡單介紹判例與事例內容,指導學生就案例后的引導問題,進行初步的分析與討論。最后,再由教師對判例與事例涉及的憲法理論做知識總結,并布置學生課后需要進一步閱讀與參考的書目,以及需要進一步思考與研究的憲法問題,以待下一次課的深入分析與總結。因而,整個課程每節(jié)課并非逐個、孤立地討論學習判例與事例,而是一個不斷深入、循序漸進的發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的過程。

三、警察院校開設憲法判例與事例課程存在的問題與對策

2010年河南警察學院迎來了第一批招錄體制改革試點生,在憲法課程的教學上,筆者有幸參與了憲法判例與事例課程的開發(fā)與講授,通過一學期的教學,這一課程也暴露出了許多問題與不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,在課程安排上,表現(xiàn)為課前準備不夠充分。盡管在授課之前,教師和學生已經(jīng)做了大量的準備工作,包括教材的使用、課程體系、教學過程的說明溝通等等,但是在實際授課中仍然存在諸多問題,反映出課前準備不夠充分的一面。比如,對判例事例涉及的憲法原理的運用與理解不統(tǒng)一、不充分。再如,對學生的基本情況不夠了解,在針對不同教學對象時,存在過高或過低估計其學習能力,致使授課出現(xiàn)吃不飽或聽不懂的現(xiàn)象。

第二,在授課人數(shù)上,未能合理考慮課堂教學討論的控制力,表現(xiàn)為案例討論組織不力。在教學中案例討論的組織環(huán)節(jié)上出現(xiàn)較多冷場,教師不得不自問自答。一方面,這與授課人數(shù)眾多有關,憲法判例與事例課程性質決定了它需要師生互動,尤其是學生的充分參與,因而必須是小班授課,一旦人數(shù)眾多,就會出現(xiàn)要么學生不能充分參與討論,要么學生普遍存在“三個和尚沒水吃”坐等現(xiàn)成的惰性思想。另一方面也反映出教師在案例討論組織方面存在手段單一,引導組織不力等問題。單純依靠“你問我答”的方式討論案例調動不起學生的討論熱情,對理論知識的生疏也讓學生對討論望而卻步。

第三,學生接受能力有限,理論問題過深,學生難以理解與掌握。由于授課時間短,授課內容豐富,憲法判例與事例背后往往涉及許多前沿的憲法理論與問題,需要學生學習消化的時間較多,加之學生接受能力有限,往往使學生感到課程難度較大,無法正確地理解與研究相關的憲法問題。

第四,教師在教學過程中,也存在對相關憲法理論把握不準,判例與事例分析過程中偏離主題的問題。憲法判例與事例課程需要教師對憲法學原理的熟練運用與相關社會學、政治學知識的了解,因而對教師水平要求較高。某些判例與事例并非單純的憲法問題還涉及許多其他部門法的知識,這樣需要教師有一定的法學理論水平和分析能力,在教學中主要強調對憲法問題的引導與講解,一旦不慎就會將課程主題偏離。

針對以上問題,筆者認為警察院校憲法判例與事例課程開設時應當注意以下幾個問題:

首先,教師與學生在課程的準備階段務必做到充分溝通與了解。這樣便于教師課前對學生的憲法學學習情況、知識掌握程度及理論水平及時了解,以便其在教學中合理應對,也便于根據(jù)學生要求調整課堂教學手段與方式。同時,也有利于學生課前的預習準備,以及課后的復習消化。

其次,課堂討論組織方面,要改變過去僵硬的提問方式,一是采取學生自愿結合組成案例研究小組,分工負責,課前準備,課堂展示的方式;二是教師積極引導,布置相關引導問題,引導學生的研究思路和討論方向;三是課堂辯論,就案事例存在的爭議問題,展開辯論,通過辯論評析案件。

最后,在授課方面,教師授課的內容與方式,力求理論與實踐相結合,與學生能力相結合,與學生需求相結合。根據(jù)不同的教學對象,不同的學生素質,在授課時有所側重,使其能夠很好地理解消化所學的憲法理論與基礎知識。并且,也要慎重考慮授課教師的選任,憲法判例與事例課程教學的順利開展,教師擔任著重要角色,需要教師在理論研究上廣泛深入,在課堂講授上深入淺出,并能良好控制把握教學內容與教學對象的結合,因而,授課教師的能力與水平是課程開設成功與否的關鍵因素之一。

[1]韓大元.中國憲法事例研究 [M].北京:法律出版社,2005.7.

[2]胡錦光.憲法學原理與案例教程[M].北京:中國人民大學出版社,2006.2.

[3]董和平,秦前紅.憲法案例 [M].北京:中國人民大學出版社,2006.2.

Thoughts on Establishing the Course of Constitutiona l Preceden tsand Cases in Police Colleges

L IU L in-lin
(Henan Po lice Co llege,Zhengzhou Henan China 450002)

In police training and setting up po licing criteria,constitutional jurisp rudence p lays an important ro le.The establishm entof the course“Constitutional Precedents and Cases”in particularwou ld help police cadets to fo rm their constitutional concep t and consciousness,find focuses of constitutional nature in their fu ture law enforcem entp ractices,and app roach various legalp roblem sw ith constitutional consciousness.

Constitutional jurisp rudence;Constitutionalp recedents and cases;Consciousnessof constitution

G642

A

1008-2433(2011)02-0068-04

2011-02-19

劉琳璘 (1978— ),女,河南鄭州人,河南警察學院法律系講師。