★ 吳小華

農(nóng)村非政府組織主要是指由農(nóng)民自發(fā)組織的，或者是在政府推動(dòng)和支持下組織的，參與主體主要由農(nóng)民組成，其目標(biāo)在于更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、生活利益或完成某種社會(huì)保障功能而組建的社會(huì)組織。

在土生土長的農(nóng)民非政府組織日益壯大的情況下，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和重視農(nóng)村非政府組織的培育和發(fā)展，需要積極拓展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，將農(nóng)村非政府組織納入統(tǒng)戰(zhàn)視野，這是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新變化的客觀要求。

一、新形勢下農(nóng)村非政府組織成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域的必要性

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村非政府組織的覆蓋面和影響力還將不斷擴(kuò)大，在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越廣泛的作用。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和任務(wù)看，農(nóng)村非政府組織作為社會(huì)重要的組成部分，是黨的工作和基層群眾工作的重要陣地，必然要成為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作的新領(lǐng)域，以農(nóng)村非政府組織為紐帶開展統(tǒng)戰(zhàn)工作十分必要。

（一）做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作離不開農(nóng)村非政府組織

1.農(nóng)村非政府組織可以成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作夯實(shí)基礎(chǔ)的“抓手”

工農(nóng)聯(lián)盟歷來都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，我國明確將工農(nóng)聯(lián)盟作為我國國體載入憲法第一條。近年來，不少學(xué)者認(rèn)為：解決“三農(nóng)”問題，只有靠國家與市場的良性互動(dòng)，即國家力量的退出和市場力量對農(nóng)村的進(jìn)入，但是，一旦國家力量退出，農(nóng)民群眾就會(huì)直面市場競爭的殘酷和瞬息萬變的風(fēng)險(xiǎn)?！耙蚱茋遗c市場進(jìn)退維谷的這種尷尬局面，僅靠它們二者的互動(dòng)是無法自足的，必須引入一個(gè)中介者”，“這個(gè)中介者要能夠在國家退、市場進(jìn)的形勢下，形成一個(gè)緩沖，既讓農(nóng)民適應(yīng)市場，又能使其只承受市場所帶來的最低程度的風(fēng)險(xiǎn)”。而“農(nóng)村非政府組織正是這樣一個(gè)合適的中介者”[1]。通過開展和加強(qiáng)農(nóng)村非政府組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，既可以實(shí)現(xiàn)分散于非政府組織中的勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛國者的團(tuán)結(jié)聯(lián)合，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且又能使統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)展戰(zhàn)略上適應(yīng)形勢變化的要求，從而更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

2.農(nóng)村非政府組織可以成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作化解矛盾的“幫手”

近年來，由于利益關(guān)系發(fā)生了新的變化，農(nóng)村積累了各種社會(huì)矛盾，尤其是經(jīng)濟(jì)利益、土地利益引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突比以往任何一個(gè)時(shí)期都更加突出。為了保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，黨和政府應(yīng)審時(shí)度勢，認(rèn)真對待農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其“協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾”的優(yōu)勢，做好農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作。然而，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重心一直在大中城市，農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作處于較為薄弱的位置，統(tǒng)一戰(zhàn)線對農(nóng)村的利益矛盾和農(nóng)民的利益要求不是很明確。農(nóng)村非政府組織恰能彌補(bǔ)統(tǒng)一戰(zhàn)線在整合農(nóng)村各方面利益時(shí)存在的不足，這對統(tǒng)一戰(zhàn)線平衡各方面利益，化解農(nóng)村矛盾，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以成為統(tǒng)一戰(zhàn)線化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的有力“幫手”。

農(nóng)村非政府組織為農(nóng)村利益整合與利益表達(dá)提供了一個(gè)平臺(tái)。他們能整合農(nóng)村各方面的利益，并通過與政府協(xié)商的方式表達(dá)出來，客觀上維護(hù)了農(nóng)民的利益，使農(nóng)民利益免受非法侵害。同時(shí)由于他們根植于農(nóng)村，熟悉和了解各個(gè)農(nóng)民階層的利益要求，更容易在他們的利益訴求中找到平衡點(diǎn)；又由于農(nóng)村非政府組織的組織者綜合素質(zhì)較高，多數(shù)具有較強(qiáng)的法律意識，能將利益表達(dá)行為控制在法律與政策的框架之內(nèi)，表達(dá)的方式多為溝通與協(xié)調(diào)，這就避免農(nóng)民在利益表達(dá)與訴求過程中走向非法抗?fàn)幍牡缆?，“農(nóng)民維權(quán)組織的建立，意味著農(nóng)民的抗?fàn)帟?huì)更加理性，有利于社會(huì)的穩(wěn)定”[2]?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)只有加強(qiáng)對農(nóng)村非政府組織的管理和引導(dǎo)，才能把農(nóng)村非政府組織牢牢地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，把占人口大多數(shù)的農(nóng)民凝聚在黨的周圍，才能有效化解基層社會(huì)矛盾，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

3.農(nóng)村非政府組織可以成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力的“助手”

“統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)，就是爭取人心，凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)黨和國家的宏偉目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗”。[3]在新的歷史條件下，更需要統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心，最大范圍地把方方面面的力量團(tuán)結(jié)起來，最大限度地把各種積極因素調(diào)動(dòng)起來。在農(nóng)民中土生土長發(fā)育起來的農(nóng)村非政府組織，其牽頭組織者又往往是村里有名望，有實(shí)力，有影響的人物，其影響力在一定程度上甚至超越行政組織和雖為自治組織，但仍然帶有強(qiáng)烈的行政色彩的村委會(huì)?！叭罕娦苑钦M織對農(nóng)民有很大的影響力和號召力。”[4]農(nóng)村非政府組織凝聚的是農(nóng)村社會(huì)知識層次較高、見多識廣、綜合能力較強(qiáng)的人物，是農(nóng)民階層的代表人物，他們或是致富能手、或是道德標(biāo)桿、或者是群眾的領(lǐng)頭羊、或者是經(jīng)濟(jì)大潮的弄潮兒。他們來自農(nóng)民、貼近農(nóng)民，最能表達(dá)農(nóng)民的愿望，傳遞農(nóng)民的呼聲，他們又熟悉市場，最能帶領(lǐng)農(nóng)民階層融入市場，化解市場化的風(fēng)險(xiǎn)。面對這些“體制外”的鄉(xiāng)村社會(huì)名士，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，深入調(diào)查，了解和掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，宣傳黨的路線和方針政策，以發(fā)展民主和政治協(xié)商的形式，協(xié)調(diào)好關(guān)系，處理好各種矛盾糾紛，求大同，存小異，從而“調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力?！?/p>

（二）農(nóng)村非政府組織的健康發(fā)展離不開基層統(tǒng)一戰(zhàn)線

1.基層統(tǒng)一戰(zhàn)線是農(nóng)村非政府組織利益表達(dá)的有效途徑

農(nóng)村非政府組織表達(dá)和反映農(nóng)民的利益訴求及意見和建議，統(tǒng)一戰(zhàn)線是合理、有效的渠道之一。農(nóng)村非政府組織所具有的代表性特點(diǎn)，使其成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。非政府組織成員向黨和政府反映意見和建議，表達(dá)政治訴求，參政議政，需要更多的渠道，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則是一條重要渠道。如果農(nóng)村非政府組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線部門能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動(dòng)，就能以靈活多樣的方式為農(nóng)民群眾對社會(huì)公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)有效的政治參與，提供參政議政、表達(dá)愿望和要求的渠道。

2.基層統(tǒng)一戰(zhàn)線是農(nóng)村非政府組織健康發(fā)展的有效保障

農(nóng)村非政府組織的健康發(fā)展，除了需要理順管理體制、加強(qiáng)監(jiān)管外，還需要基于農(nóng)村非政府組織自主性、自治性、民間性的特點(diǎn)采用民主的方法來實(shí)施管理和引導(dǎo)，許多非政府組織對行政命令式的強(qiáng)行干預(yù)極其反感，更傾向于接受那些帶有指導(dǎo)性的意見或建議。因此，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)村非政府組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)農(nóng)村非政府組織擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村非政府組織及其成員健康發(fā)展和成長，從而為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、開展農(nóng)村非政府組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的難題

當(dāng)前，開展農(nóng)村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大，然而，統(tǒng)一戰(zhàn)線在向農(nóng)村非政府組織延伸的過程中，還面臨著一系列的難題。

（一）農(nóng)村非政府組織存在的現(xiàn)實(shí)性與基層統(tǒng)一戰(zhàn)線認(rèn)知的薄弱性之間的矛盾。農(nóng)村非政府組織的快速發(fā)展，是一個(gè)不爭的事實(shí)，需要基層統(tǒng)戰(zhàn)介入其中加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。但是，目前現(xiàn)狀卻不盡如人意，對開展農(nóng)村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在不同的認(rèn)識。有的認(rèn)為，農(nóng)村非政府組織屬于公益性、民間性、經(jīng)濟(jì)性的主要從事經(jīng)濟(jì)和中介活動(dòng)的群眾組織，不能搞成政治活動(dòng)中心，不需要開展統(tǒng)戰(zhàn)工作；有的還認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，與非政府組織無關(guān)，諸如此類的認(rèn)識使農(nóng)村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作難以得到有利的社會(huì)支持和有效的配合，造成介入工作遲緩的局面。

（二）農(nóng)村非政府組織開展活動(dòng)的松散性與基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式的傳統(tǒng)性之間的矛盾。農(nóng)村非政府組織往往組織比較松散，其成員對組織的依附性和組織對成員的約束力都不大，且大多沒有配備專職人員和固定場所，農(nóng)村非政府組織開展活動(dòng)比較靈活，形式多樣，這與我們開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的傳統(tǒng)工作方法，顯然是不同的，用單一的方法來處理農(nóng)村非政府組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的問題，勢必不會(huì)起到良好的效果。

（三）農(nóng)村非政府組織管理的多重性與基層統(tǒng)一戰(zhàn)線要求責(zé)任主體明確性之間的矛盾。農(nóng)村非政府組織一般實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和舉辦(掛靠)單位等多重管理，在現(xiàn)有體制下開展非政府組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時(shí)，容易造成工作隸屬關(guān)系不順，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明，指導(dǎo)監(jiān)督不力，從而影響統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的正常運(yùn)行。

（四）農(nóng)村非政府組織成員身份的多樣性與基層統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系對象的固定性之間的矛盾。基層的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，主要是依托工作單位或居住地的黨組織來開展。而農(nóng)村非政府組織中的成員大部分具有多重的社會(huì)身份，是“社會(huì)人”而不是單純的“單位人”，有的人游離于統(tǒng)一戰(zhàn)線部門的視野之外，甚至不愿意成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象，這無疑對開展農(nóng)村非政府組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作增加了相當(dāng)大的難度。

三、開展農(nóng)村非政府組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的路徑選擇

從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度關(guān)注農(nóng)村非政府組織，是學(xué)術(shù)界研究的新課題。在新形勢下，我們必須站在擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，努力開創(chuàng)農(nóng)村非政府組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，這是新時(shí)期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線不可忽視的責(zé)任。

（一）以提高認(rèn)識為前提，營造開展農(nóng)村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的氛圍。摒棄種種錯(cuò)誤認(rèn)識，真正重視農(nóng)村非政府組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是擺在我們面前首先要解決的問題。在這個(gè)問題上，統(tǒng)戰(zhàn)部門自身要真正提高認(rèn)識，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅與農(nóng)村非政府組織有關(guān)，而且也具備做好工作的優(yōu)勢，如統(tǒng)一戰(zhàn)線本來就是作社會(huì)團(tuán)體工作的，具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢；統(tǒng)一戰(zhàn)線的工商聯(lián)組織，與農(nóng)村非政府組織中的經(jīng)濟(jì)組織具有千絲萬縷的聯(lián)系，有不少農(nóng)村非政府組織的負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是工商聯(lián)的會(huì)員，具有聯(lián)系優(yōu)勢；統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有表達(dá)政治訴求的渠道，能平衡利益、做好政治安排，具有政治優(yōu)勢；統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛，朋友眾多，人才薈萃，完全可為農(nóng)村非政府組織發(fā)展提供資金與智力支持，具有資源優(yōu)勢等等。這些優(yōu)勢是其它從事社會(huì)團(tuán)體管理工作的部門所不具備的。同時(shí)，黨政部門以及社會(huì)媒體等也要引起足夠的關(guān)注，爭取和營造有利于開展和加強(qiáng)農(nóng)村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的環(huán)境。

（二）以機(jī)制建設(shè)為保障，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。一是探索建立農(nóng)村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，即由統(tǒng)戰(zhàn)、組織、民政、工商、財(cái)政、稅務(wù)、工商聯(lián)和行業(yè)商會(huì)等共同參與的非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究處理農(nóng)村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新情況，協(xié)調(diào)解決新問題。二是建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與農(nóng)村非政府組織溝通對話機(jī)制。與農(nóng)村非政府組織溝通對話，可以增進(jìn)溝通和互信，真實(shí)地聽到來自群眾的呼聲，及時(shí)了解群眾所思所盼，為妥善協(xié)調(diào)和處理好農(nóng)村的利益矛盾和利益關(guān)系創(chuàng)造條件。同時(shí)，在溝通交流中與非政府組織負(fù)責(zé)人聯(lián)誼交友，并通過他們?nèi)F(tuán)結(jié)、去影響、去調(diào)動(dòng)廣大非政府組織成員的積極性。三是爭取在條件成熟的非政府組織中建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)。如可以以村級商會(huì)為陣地，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系站點(diǎn)，組織會(huì)員開展捐資助學(xué)等社會(huì)公益和各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。

（三）以教育引導(dǎo)為重點(diǎn)，夯實(shí)廣大農(nóng)村非政府組織成員共同的思想基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農(nóng)村非政府組織工作，是在協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行的統(tǒng)一戰(zhàn)線業(yè)務(wù)工作聯(lián)系，而不是對其進(jìn)行行政管理。對非政府組織成員進(jìn)行教育引導(dǎo)，是開展農(nóng)村非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)對農(nóng)村非政府組織骨干分子的教育培訓(xùn)，并把他們列為統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)的重要對象，通過教育培訓(xùn)，培養(yǎng)他們遵守法規(guī)、尊重章程、依法辦事、規(guī)范運(yùn)作的意識，不斷提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識和做好非政府組織工作的能力。二是有針對性地組織開展專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，提升組織骨干分子的技術(shù)知識水平和管理能力。三是加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，對在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中作出突出貢獻(xiàn)的非政府組織及其成員，要廣泛宣傳其先進(jìn)事跡，樹立先進(jìn)典型，提高全社會(huì)對農(nóng)村非政府組織的認(rèn)識和認(rèn)同，激發(fā)廣大非政府組織成員做出更好的業(yè)績。

（四）以政治安排為動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)村非政府組織代表人士隊(duì)伍建設(shè)。為促進(jìn)非政府組織的健康發(fā)展，把農(nóng)村非政府組織成員政治參與熱情引導(dǎo)到現(xiàn)有的政治框架中來，推動(dòng)農(nóng)村非政府組織代表人士隊(duì)伍建設(shè)，需要適時(shí)給予農(nóng)村非政府組織政治參與平臺(tái)，提高其社會(huì)地位?？梢栽诟骷夵h代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中增加“農(nóng)村非政府組織界別”，分配一定比例的黨代表、人大代表、政協(xié)委員名額給農(nóng)村非政府組織，在重大的政府決策中征求農(nóng)村非政府組織的意見，從而平衡利益、推進(jìn)公平正義。

[1]黃延欽.農(nóng)村社會(huì)組織：國家與市場尷尬境地的破局者——經(jīng)濟(jì)法視野下的“三農(nóng)”問題[J].經(jīng)濟(jì)法論壇.2005,12.

[2]于建嶸.當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)育與成長[J].燕南網(wǎng).2005-7-28.

[3]江澤民:論有中國特色社會(huì)主義[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001.342.

[4]陳恒彬.新時(shí)期農(nóng)村非政府組織的成長和發(fā)育[N].南方農(nóng)村報(bào),2006-9-22.