王 強

(中國民航工程咨詢公司)

建設(shè)項目的全過程造價管理按照項目實施階段可分為:項目可行性研究階段的投資估算的審查;項目設(shè)計階段設(shè)計概算的審查;協(xié)助業(yè)主完成施工合同階段價款的確定;協(xié)助業(yè)主完成施工階段工程設(shè)計變更、洽商簽證的確認(rèn)及工程款過程支付;竣工驗收階段的竣工結(jié)算的審查與編制;工程建設(shè)項目的后評價編制。

1 項目可行性研究階段的投資估算的審查

項目可行性研究階段是對擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進(jìn)行調(diào)研，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟分析，對項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，對擬建項目所提出的多種方案進(jìn)行比較，綜合評價進(jìn)而得出投資方案選擇的結(jié)論性意見。

投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料和擬定方法，對擬建建設(shè)項目的投資規(guī)模估算投資額，它是可行性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可行性研究報告的依據(jù)之一，是項目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計階段編制設(shè)計概算、確定限額設(shè)計投資目標(biāo)的依據(jù)之一。目前的投資估算由設(shè)計單位工程經(jīng)濟人員編制，經(jīng)項目審批部門組織委托工程咨詢機構(gòu)組織技術(shù)經(jīng)濟專家進(jìn)行審查，確定的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。造價咨詢機構(gòu)應(yīng)在此階段即關(guān)注或參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，了解該項目的前期準(zhǔn)備情況，從而盡早參與建設(shè)項目的前期的造價管理工作。

2 項目設(shè)計階段設(shè)計概算的審查

項目設(shè)計階段對于工程造價的影響在70%以上，顯然設(shè)計階段對于工程造價的影響在整個建設(shè)過程中最為明顯。相比設(shè)計單位，工程造價咨詢單位對于建設(shè)期相關(guān)的人材機消耗量水平、市場材料價格、政府指導(dǎo)性政策文件及施工過程中常見的設(shè)計變更發(fā)生原因等方面具備更多的數(shù)據(jù)積累和實踐經(jīng)驗。在設(shè)計階段，工程造價咨詢單位參與審查，可充分發(fā)揮工程造價咨詢單位的自身優(yōu)勢，避免設(shè)計概算中人材機消耗量水平計算不準(zhǔn)確、材料價格偏高或偏低、沒有依據(jù)政策文件進(jìn)行計價調(diào)整而造成的設(shè)計概算偏差。通過工程造價咨詢機構(gòu)的審查，可以促使設(shè)計單位依據(jù)項目預(yù)先設(shè)定的功能需求，對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。另外，工程造價咨詢單位參與項目設(shè)計階段可以為下一步工程招投標(biāo)中的評標(biāo)辦法、專用條款設(shè)置做好準(zhǔn)備工作。工程造價咨詢機構(gòu)在實施過程中，對設(shè)計概算進(jìn)行跟蹤審查，對設(shè)計單位的限額設(shè)計工作進(jìn)行監(jiān)督管理，從而提高投資控制效率，使施工過程的投資控制工作更主動，造價構(gòu)成更合理。

3 協(xié)助業(yè)主完成施工合同階段價款的確定

項目招標(biāo)投標(biāo)法的實施，使建筑行業(yè)逐步走向市場化、規(guī)范化，是我國政府加強建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措。實行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，使建設(shè)工程投資更加趨于經(jīng)濟、合理。工程造價咨詢機構(gòu)在此階段主要參與如下工作:

(1)編制招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，協(xié)助業(yè)主制定評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，根據(jù)設(shè)計圖紙的具體情況，擬定有針對性的專用條款。

(2)編制工程量清單及工程控制價，針對對投標(biāo)文件商務(wù)部分結(jié)合施工組織設(shè)計進(jìn)行分析，做好不平衡報價的清標(biāo)工作。為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承包合同;依據(jù)工程造價咨詢機構(gòu)長期積累的經(jīng)驗，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，使合同嚴(yán)密、可執(zhí)行。在不影響進(jìn)度、質(zhì)量的情況下，盡可能的為業(yè)主節(jié)省投資。

4 協(xié)助業(yè)主完成施工階段工程設(shè)計變更、洽商簽證的確認(rèn)及工程款過程支付

由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的實際情況相比會產(chǎn)生變化，因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計量、嚴(yán)格控制工程變更與洽商，及時處理工程索賠、認(rèn)真按合同審核工程進(jìn)度款的支付是工程造價咨詢單位在施工階段造價管理的主要工作。工程造價咨詢單位應(yīng)制定完備的過程控制的造價咨詢程序，在施工階段的工作要做到“客觀真實”、“準(zhǔn)確計量”、“按時確認(rèn)”。即進(jìn)行計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要客觀真實，必要時進(jìn)行現(xiàn)場拍照;對于施工單位的變更簽證嚴(yán)格審核，完全符合施工現(xiàn)場的具體情況;設(shè)計變更與洽商符合合同條款規(guī)定的計算規(guī)則;在法規(guī)時限內(nèi)給予確認(rèn)。尤其注意的是，對于設(shè)計變更要進(jìn)行費用預(yù)控:即變更發(fā)出前先算“經(jīng)濟賬”，按照“有無”原則，對變更的必要性和經(jīng)濟性進(jìn)行對比。對于支付工程進(jìn)度款，要嚴(yán)格遵循與業(yè)主簽訂的造價咨詢程序，造價咨詢機構(gòu)現(xiàn)場費控人員要對工程進(jìn)度付款的金額與現(xiàn)場工程實際進(jìn)度做嚴(yán)格匹配，避免工程進(jìn)度款超付的發(fā)生。

5 工程建設(shè)項目的后評價編制

工程建設(shè)項目后評價是通過經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面綜合考慮，對整個項目生命周期的綜合效益評價。工程造價咨詢機構(gòu)如果能從可研階段參與項目，并積累了整個項目建設(shè)過程的全部資料，對于項目后評價的準(zhǔn)確性、可靠性更有依據(jù)。

工程造價全過程管理是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。工程造價全過程管理是規(guī)范建筑市場、為業(yè)主節(jié)省投資的有力工具。作為造價咨詢?nèi)?，?yīng)充分重視和摸索全過程造價管理的要點、實施辦法，在激烈的市場競爭中處于不敗之地。