陳玉松，王 瓊

(1.訥河市太和灌區(qū)管理站，黑龍江 訥河 161300;2.佳木斯市水文局，黑龍江 佳木斯 154002)

1 水田節(jié)水的潛力

我省水資源總量約為810億m3，其中地表水約686億m3，地下水資源量172.93億m3，地下水可利用量158億m3。從用水比例分配來看，根據(jù)2009年全省水資源公報(bào)，我省每年社會(huì)總用水量約為316.25億m3，農(nóng)業(yè)用水總量為231.3億m3，灌區(qū)水稻灌溉用水量為222.83億m3，占農(nóng)業(yè)用水量的96%，占社會(huì)總用水量的70%。在這樣的用水結(jié)構(gòu)情況下，全省水稻灌溉用水浪費(fèi)十分驚人，因滿足水稻生理需水大致在250～300 m3/666.7 m2。但是，全省水田平均用水在800 m3/666.7 m2，有的高達(dá)1 200 m3。一方面，非農(nóng)業(yè)行業(yè)對(duì)水的需求不斷增加，占社會(huì)用水量比重也將增加，相比之下農(nóng)業(yè)用水份額逐漸減少是社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)。另一方面，國家對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)有很高的要求，灌溉面積還要有一定的發(fā)展，新增灌溉面積用水需要找到解決途徑。由此，而產(chǎn)生的用水矛盾只能通過大力推廣節(jié)水灌溉來解決，通過水資源的可持續(xù)利用支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃，我省未來水田灌溉面積要達(dá)到333.3萬hm2。當(dāng)全省水稻灌溉面積達(dá)到以上指標(biāo)時(shí)，如按目前的灌溉水平，僅水田用水就高達(dá)350億m3左右，扣除“兩江一湖”過境水，水稻用水將增加65億m3，達(dá)到265億m3左右，占全省水資源總量的33%。因此，現(xiàn)狀的用水水平是不可持續(xù)的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來看是不現(xiàn)實(shí)的。只有通過節(jié)約用水、發(fā)展水田節(jié)水灌溉才能支撐我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

綜上，可以斷言，我省節(jié)約用水的潛力在農(nóng)業(yè)用水，水田節(jié)水是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重中之重，抓住了水田節(jié)水也就抓住了我省農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵?？梢哉f灌區(qū)節(jié)水對(duì)我省水資源的合理開發(fā)與利用、對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，以至對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響，有著深遠(yuǎn)的、全局的意義。

2 “十二五”水田節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)水土資源狀況，以千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為核心，以提高農(nóng)業(yè)用水效率、效益為目標(biāo)，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，水利措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，體制節(jié)水與機(jī)制節(jié)水相結(jié)合，著力抓好輸水環(huán)節(jié)、田間環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)，因地制宜，突出重點(diǎn)，分期分片實(shí)施，加快水田節(jié)水灌溉的發(fā)展步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，盡快形成適應(yīng)我省水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

到2015年，總體上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1000萬畝”發(fā)展目標(biāo)，其中包括:水田灌溉面積新增1000萬畝，達(dá)到5000萬畝;新增水田工程節(jié)水灌溉面積625萬畝，達(dá)到1000萬畝;新增水田節(jié)水控制灌溉面積880萬畝，達(dá)到1000萬畝。(注:1畝=1/15 hm2)在具體工程建設(shè)方面，完成19處大型泵站建設(shè)，共計(jì)152座更新改造任務(wù);繼續(xù)對(duì)19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造;對(duì)100處中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造(其中1-5萬畝灌區(qū)75處，5-30萬畝灌區(qū)25);完成75座中型灌區(qū)渠首改造;圍繞“一環(huán)四線”(哈爾濱周邊和哈牡、哈同、哈齊、哈伊高速公路)建設(shè)15處水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)灌溉渠道硬化、田間布置標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、灌溉管理人性化的目標(biāo);全省水田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55;完成10處大型灌區(qū)水價(jià)改革和100處中型灌區(qū)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水，按方收費(fèi)，建立農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水價(jià)格機(jī)制。經(jīng)過五年努力實(shí)現(xiàn)年節(jié)水25億m3的節(jié)水目標(biāo)。

2.3 建立“四大體系”，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”

2.3.1 “四大體系”

1)建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水的宏觀資源調(diào)控體系。①建設(shè)一批大中型水庫工程，增加地表水的攔截和利用，為節(jié)水灌溉創(chuàng)造基礎(chǔ)條件;②大力開展灌區(qū)配套和節(jié)水改造，努力提高灌區(qū)水利用效率和管理水平。

2)建立適應(yīng)灌區(qū)節(jié)水灌溉、高效運(yùn)行的管理體系。主要包括通過水價(jià)改革，實(shí)行計(jì)量供水，按方收費(fèi);建立農(nóng)民用水合作組織，提倡農(nóng)民參與，民主管水;強(qiáng)化水資源管理，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)管、統(tǒng)配、統(tǒng)調(diào)，實(shí)行總量控制，定額管理。

3)建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系。節(jié)水技術(shù)的研究離不開科技支撐，今后我們要大力推進(jìn)科研單位、大學(xué)與企業(yè)的產(chǎn)研結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極激勵(lì)適合龍江的新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高節(jié)水灌溉的層次和水平。

4)建立高效服務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)與推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的新型灌區(qū)節(jié)水技術(shù)推廣體系。

2.3.2 “三個(gè)環(huán)節(jié)”

1)以工程建設(shè)為重點(diǎn)，抓好輸水環(huán)節(jié)的節(jié)水。輸水環(huán)節(jié)占灌溉損失的30%以上，我們要抓住國家建設(shè)大中型灌區(qū)的有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格建前、建中、建后管理，大力發(fā)展以渠道防滲和骨干工程配套為重點(diǎn)的節(jié)水工程建設(shè)，減少“跑、冒、漏”，提高灌溉水利用效率。

2)以推廣水稻節(jié)水控制灌溉制度為重點(diǎn)，挖掘田間環(huán)節(jié)的節(jié)水潛力。目前我省水稻田間凈定額仍在400 m3/666.7 m2以上，通過推廣水稻控制灌溉技術(shù)可使灌區(qū)田間定額降到300 m3以下。這項(xiàng)技術(shù)在我省還剛剛起步，今后一個(gè)時(shí)期要大力推廣。

3)以計(jì)量供水為重點(diǎn)，抓好管理環(huán)節(jié)的節(jié)水。目前的年畝收費(fèi)制，使水的商品屬性體現(xiàn)不足，廣大農(nóng)民和基層干部對(duì)水是商品的認(rèn)識(shí)明顯不足。通過水價(jià)改革，實(shí)行計(jì)量供水，按方收費(fèi)，將使廣大農(nóng)民由被動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)為主動(dòng)節(jié)水，通過建立良性運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化灌溉調(diào)度，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)水。