于春波，于洪忠

(1.密山市水政水資源管理辦公室，黑龍江密山158300;2.密山市青年灌區(qū)水利水保總站，黑龍江密山158300)

2010年國(guó)內(nèi)頻發(fā)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，充分暴露出中小河流、中小型病險(xiǎn)水庫(kù)特別是小型病險(xiǎn)水庫(kù)、發(fā)生山洪災(zāi)害突出的薄弱環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，對(duì)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)進(jìn)行部署。決定“十二五”期間開(kāi)展全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，水利部安排了《全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”)工作?，F(xiàn)項(xiàng)目的規(guī)劃工作已全面展開(kāi)，筆者通過(guò)項(xiàng)目縣級(jí)規(guī)劃的編制體會(huì)到，項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃綜合防治的原則。

1 注重統(tǒng)一規(guī)劃

中小河流發(fā)生的山洪和地質(zhì)災(zāi)害原因是多方面的，有氣象、地質(zhì)構(gòu)造、地震、植被等自然因素，也有不合理開(kāi)發(fā)礦藏、過(guò)度砍伐林木、工程措施不配套、監(jiān)測(cè)手段跟不上、預(yù)報(bào)預(yù)警不及時(shí)等人為因素。所以項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃綜合防治的原則。國(guó)家把項(xiàng)目規(guī)劃按“條”(主管部門(mén))分為《全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《山洪地質(zhì)災(zāi)害防治(水利部分)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理(水利部分)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但在縣級(jí)規(guī)劃中要按“塊”(行政區(qū)域)全面考慮，在完成流域整體規(guī)劃后，按照“條”的要求拆分到3個(gè)規(guī)劃中，做到上下游兼治，左右岸統(tǒng)籌，自然環(huán)境治理和控制人為影響并舉，達(dá)到國(guó)家“三位一體”，內(nèi)容統(tǒng)籌，形成治理合力的規(guī)劃要求。

2 堅(jiān)持治理原則

按照國(guó)家要求，項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針;以切實(shí)保障人民群眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任的要求，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)行因地制宜，因害設(shè)防，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的治理原則，全面改善易災(zāi)區(qū)的生態(tài)、生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐。

3 改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是對(duì)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害程度影響較大的自然因素。水土保持是改善生態(tài)環(huán)境的主要工作內(nèi)容，林草措施能起到涵養(yǎng)水源，有效攔截地表徑流，根系固結(jié)土壤、錨固坡體等作用;工程措施減少水、土流失效果可達(dá)85%以上;耕作措施可以改變微地形攔截降水，改善土壤結(jié)構(gòu)增強(qiáng)土壤抗蝕、滲透、蓄水能力，減少土壤沖刷的作用。完善的水土保持措施可以有效減少洪澇和部分地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率和程度，是一項(xiàng)非常重要的措施。所以項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施要把防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境放在首位，是一項(xiàng)非常重要的措施。采取退耕還林、退耕還草、生態(tài)修復(fù)、坡改梯、溝道治理、耕作、攔蓄工程等措施實(shí)行小流域綜合治理，從源頭治起，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。

4 突出治理重點(diǎn)

由于自然條件的差異，每條中小河流發(fā)生山洪和地質(zhì)災(zāi)害的影響因素也有所不同，水利和相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究分析，找出影響每條中小河流發(fā)生山洪和地質(zhì)災(zāi)害的主要因素和發(fā)生規(guī)律，確定治理方向和主要治理措施。泥石流易發(fā)地區(qū)的溝道，主要采取坡岸防護(hù)措施，阻止和減緩坡岸坍塌;設(shè)置攔擋工程，控制泥石流的固體物質(zhì)和雨洪徑流，攔截泥石流的塊石、削弱泥石流的流量和能量，減輕泥石流對(duì)建筑物的撞擊、沖刷和下游的於埋程度;布設(shè)排導(dǎo)工程，改善泥石流的流勢(shì)，增大橋梁等建筑物的泄洪能力，讓泥石流按人的設(shè)計(jì)意圖順利從要保護(hù)的區(qū)域通過(guò)。山洪易發(fā)地區(qū)，要集中布設(shè)梯田、地埂植物帶、魚(yú)鱗坑、截水溝、塘壩等水土保持?jǐn)r蓄工程，攔蓄地面徑流，遲滯匯流時(shí)間，削減洪峰流量，避免和有效降低短歷時(shí)集中降雨造成的損失。

5 完善非工程措施建設(shè)

合理避讓是避免山洪和地質(zhì)災(zāi)害損失的最佳方法，但在現(xiàn)實(shí)中很難做到完全的合理避讓;即使是建設(shè)了配套的防御工程措施也必須加強(qiáng)和完善非工程措施建設(shè)，非工程措施建主要有以下4個(gè)方面的內(nèi)容:

5.1 建立防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

從大江大河的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為防汛抗洪的非工程措施，它的投資少、見(jiàn)效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是防治手段之一。隨著氣象、水文、地質(zhì)等領(lǐng)域記錄、觀測(cè)、分析科技水平的不斷提高和通信技術(shù)的發(fā)展，為完善和建立防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)提供了可靠的技術(shù)支撐。

5.2 要建立完善的防災(zāi)預(yù)案

防御山洪和地質(zhì)災(zāi)害涉及到部門(mén)較多，一旦發(fā)生災(zāi)害，要能夠迅速組織各方面力量投入到抗災(zāi)中，所以必須要制定和落實(shí)完備的、操作性強(qiáng)的預(yù)案，包括水庫(kù)調(diào)度預(yù)案、人員緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案、搶險(xiǎn)預(yù)案、救災(zāi)預(yù)案等。

5.3 建立強(qiáng)有力的搶險(xiǎn)救災(zāi)組織體系

實(shí)施政府行為建立、健全上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、專(zhuān)群結(jié)合的搶險(xiǎn)救災(zāi)組織體系，是有效防御災(zāi)害的重要保障。重點(diǎn)突出易災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村組的組織建設(shè)，堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，目標(biāo)管理責(zé)任制，責(zé)任追究制等。

5.4 提高國(guó)民的災(zāi)害和防災(zāi)意識(shí)

在整個(gè)防災(zāi)工作中要加強(qiáng)社會(huì)參與，把防災(zāi)知識(shí)教育和技能培訓(xùn)納入國(guó)民教育體系。借助5月12日全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”這一沉痛的紀(jì)念日，提醒國(guó)民前事不忘后事之師，更加重視防范各種災(zāi)害。

6 結(jié)語(yǔ)

中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)投資數(shù)以千萬(wàn)億計(jì)的巨大系統(tǒng)工程，涉及水利、林業(yè)、國(guó)土、氣象、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，個(gè)規(guī)劃和實(shí)施部門(mén)不但要搞好本系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)和銜接，更要加強(qiáng)個(gè)部門(mén)的橫向聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取和采納個(gè)方面的合理化建議，確保項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的整體性和科學(xué)性。

［1］張曉蘭.我國(guó)中小河流治理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.水利發(fā)展研究，2005(01).

［2］高鵬杰.淺談河流治理的生態(tài)問(wèn)題［J］.北京水利，2004(04).

［3］黃亮，溫才國(guó).淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治［J/OL］.中國(guó)論文下載中心，2010－07－25.