矯秀麗

(雞西市河道管理處，黑龍江雞西158100)

隨著人口的不斷增長(zhǎng)和現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人們向自然取用水源的同時(shí)，排放了大量的污水，致使不少河流，湖泊水質(zhì)受到不同程度的污染，尤其是城鎮(zhèn)附近的河水，有的竟變黑發(fā)臭。水質(zhì)的惡化給人類和其它生物造成威脅，改變和擾亂了人和生物的生存環(huán)境。因此，水利管理部門和區(qū)、鄉(xiāng)水利工作人員也必須重視配合有關(guān)部門做好水質(zhì)管理工作。

1 以國家頒布水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為管理規(guī)范

水質(zhì)一般是指水的色、味、渾濁度、物理性質(zhì)以及化學(xué)成分和生物的含量等。水質(zhì)的辨別，非肉眼可以勝任的。古人有“渾水非濁，清水非清”的說法。意思是說，有的水看起來很渾，如果把泥沙沉淀過濾后，不含其它有害物質(zhì)，這水就并不臟;但有的水含有病原體或有毒的化學(xué)元素，肉眼看起來很清，實(shí)際上并不清。

1.1 地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為保障人體健康，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)水資源，控制水污染，改善地面水質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家環(huán)境保護(hù)局1988年4月5日批準(zhǔn)，1988年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為國家標(biāo)準(zhǔn)。它適用于全國江河、湖泊、水庫等水域，是環(huán)境規(guī)劃、管理評(píng)價(jià)和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)。

第一級(jí):水質(zhì)良好，相當(dāng)于未受人類活動(dòng)污染影響的河流源頭水質(zhì)，宜作各種用途的良好水源。

第二級(jí):水質(zhì)較好，大體相當(dāng)于符合現(xiàn)行《生活飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的水質(zhì)。

第三級(jí):水質(zhì)尚可，是依據(jù)水質(zhì)基準(zhǔn)資料，為防止地面水污染而規(guī)定的最低水質(zhì)要求。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，配合環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)所轄水域進(jìn)行分區(qū)管理，已達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地面水，要采取措施，加強(qiáng)管理，保護(hù)良好的水質(zhì)，對(duì)已污染的地面水，要根據(jù)其污染程度，制訂治理規(guī)劃，逐步達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

1.2 生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)國家或當(dāng)?shù)刂鞴懿块T明確劃定為集中式生活飲用水取水點(diǎn)的水源水質(zhì)，按我國現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行。其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合生活飲用水衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。

分散式給水的水質(zhì)，其物理學(xué)指標(biāo)應(yīng)符合基本規(guī)定，其他指標(biāo)如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有關(guān)部門應(yīng)采取措施，加強(qiáng)水質(zhì)管理，改善環(huán)境衛(wèi)生，采取行之有效的凈化措施，并做好水源保護(hù)工作，不斷提高給水水質(zhì)。

1.3 農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

良好的灌溉水質(zhì)對(duì)農(nóng)作物正常生長(zhǎng)和保護(hù)農(nóng)田土壤、地下水源有利;不良的水質(zhì)對(duì)作物生長(zhǎng)有害，并導(dǎo)致土壤破壞，使作物減產(chǎn)。專供農(nóng)田灌溉用的地面水按2006年11月1日實(shí)施的《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

1.4 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)水產(chǎn)資源有害的工業(yè)廢水和生活污水，嚴(yán)禁排入魚蝦類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場(chǎng)。工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)處理排入地面水后，必須保證最近漁業(yè)水域的水質(zhì)符合1990年3月1日實(shí)施，國家環(huán)保局頒布的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB11607－89。

其中主要有毒元素除汞、鎘、銅、揮發(fā)性酚含量與地面水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的第二級(jí)水質(zhì)相同以外，鋅、鎳、砷、鉛含量不超過0.05 mg/L，氰化物、丙烯醛、六六六含量不超過0.002 mg/L，硫化物不超過0.2 mg/L，石油類不超過0.05 mg/L，滴滴涕不超過0.001 mg/L，其他有毒元素應(yīng)不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2 加強(qiáng)水質(zhì)管理

目前，隨著城市人口增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，許多城市水資源短缺和水源受到污染的現(xiàn)象，已較突出。北方有的地方由于過量開采地下水，不得不引地表水回灌，也引起不同程度的地下水的污染，為了加強(qiáng)水質(zhì)管理，搞好水資源的保護(hù)，一般必須做好以下幾點(diǎn):

2.1 宣傳貫徹國家關(guān)于水資源保護(hù)的法規(guī)

國家和地方政府發(fā)布了一系列有關(guān)水質(zhì)管理的條例、規(guī)章和法令。如2007年7月1日，由國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，除水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)水源選擇，水源衛(wèi)生保護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)都有具體的條文規(guī)定。又如，2008年6月1日實(shí)施的，經(jīng)全國人大常委會(huì)討論通過的《中華人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定:

2.1.1 防止運(yùn)河、渠道、水庫污染

“在河道、渠道、水庫等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過水行政主管部門同意。建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用時(shí)，其水污染防治設(shè)施必須經(jīng)環(huán)保部門檢驗(yàn)，達(dá)不到規(guī)定要求的不準(zhǔn)投產(chǎn)或使用?！?/p>

2.1.2 在防止地表水污染方面的規(guī)定

1)在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建的排污口，必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。

2)禁止江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

3)向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

4)利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)作物。

2.1.3 防止地下水污染方面的規(guī)定

1)禁止企事業(yè)單位利用滲井、深坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

2)在無良好隔滲層的地區(qū)，禁止企事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或存貯有毒污染物的廢水和含病原體的污水和其他廢棄物。

3)在開采多層地下水的時(shí)候，如果各含水層的水質(zhì)差異大，應(yīng)當(dāng)分層開采，對(duì)已受污染的潛水和承壓水不得混合開采。

4)興建地下工程設(shè)施或進(jìn)行地下勘探采礦等活動(dòng)，應(yīng)采取防護(hù)措施，防止地下水污染。

5)人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

對(duì)于拒絕環(huán)保部門或者有關(guān)監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，謊報(bào)情況，弄虛作假，或違反有關(guān)規(guī)定，貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物以及不按國家規(guī)定繳納排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污等等，都要按國家和地方規(guī)定給予處罰。

2.2 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作

大江、大河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)工作一般由流域機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門配合進(jìn)行;支流和各省(市)地方性河流由各省水文機(jī)構(gòu)配合環(huán)保部門進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，各地(市)、縣、區(qū)設(shè)立檢查站，形成水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)?；鶎铀芾韱挝粦?yīng)關(guān)心水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的開展，網(wǎng)點(diǎn)不足的，可建議主管部門增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)或設(shè)置群眾性的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)水質(zhì)管理，并盡可能地開展好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

2.3 采取經(jīng)濟(jì)手段和法制管理

自1979年我國《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布以來，水質(zhì)管理已逐步走上法制管理階段，并先后頒發(fā)了11種企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院又頒發(fā)了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，江蘇、湖南等不少省(市)、自治區(qū)人民政府都批準(zhǔn)和頒發(fā)了地區(qū)性排放標(biāo)準(zhǔn)以及排污收費(fèi)和罰款辦法，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)和其他污染源的治理?！蛾P(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作暫行規(guī)定》中指出:“凡是因開礦、建廠及其它建設(shè)造成的水源變化，水質(zhì)污染，引起生活吃水困難的，應(yīng)該誰建、誰負(fù)責(zé)、誰污染、誰負(fù)責(zé)?！边€規(guī)定“對(duì)于破壞水源、破壞人畜飲水工程的單位和個(gè)人，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)追究責(zé)任，造成重大損失和嚴(yán)重后果的應(yīng)依法處理?！彼A(chǔ)管理單位要按國家和地方政府制定的條例、辦法和法令，做好水源保護(hù)工作，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門化驗(yàn)、鑒定，找出污源，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣磭乙?guī)定及時(shí)處理。

2.4 疫區(qū)和地方病要做好改水防治工作

對(duì)于血吸蟲、氟中毒，及其它疫病流行區(qū)，要搞好水源工程建設(shè)，一般是通過打井，引河水，引泉水等途徑改變?cè)瓉硪盟矗蛞曰瘜W(xué)、物理等辦法對(duì)飲用水源進(jìn)行處理，使之達(dá)到或接近國家規(guī)定的飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。以氟中毒為例，它是由于飲水或食物等含氟量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而引起的一種人畜共患的地方性中毒疾病。這種病在我國發(fā)病地區(qū)較廣，病人較多。得病后，牙齒發(fā)黃以至損害脫落，關(guān)節(jié)疼痛，重病號(hào)軀體變形，臥床不起，生活無法治理，對(duì)人的健康損害和對(duì)生產(chǎn)力的破壞是嚴(yán)重的。為此，1983年衛(wèi)生、水電、地質(zhì)、財(cái)政四個(gè)部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)聯(lián)合頒發(fā)了《改水防治地方性氟中毒暫行辦法》，不少省市黨政部門都成立“防治地方病領(lǐng)導(dǎo)小組”。開展全省性普查，接著頒發(fā)了防氟改水的一系列《規(guī)定》，和《辦法》，取得了一定的防治效果。改水防疫是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，由地方性病和疫區(qū)改水任務(wù)的地方，基層管理單位和有關(guān)人員要配合有關(guān)部門，為控制疾病蔓延貢獻(xiàn)自己一份力量。現(xiàn)改水工作已取得了很大成效，2010年12月衛(wèi)生部宣布取消了《改水防治地方性氟中毒暫行辦法》。

［1］李永善.農(nóng)田水利技術(shù)培訓(xùn)教材［M］.北京:水利水電出版社，1995.