徐琳，胡鋒，焦加國，劉滿強，李輝信

(南京農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境科學學院，江蘇南京210095)

北美國家的濕地恢復及對中國太湖恢復的啟示

徐琳，胡鋒，焦加國，劉滿強，李輝信

(南京農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境科學學院，江蘇南京210095)

以美國舊金山海灣帶和加拿大安大略省沼澤濕地生態(tài)恢復為例，探討了其成功經(jīng)驗，并指出了我國太湖恢復建設(shè)主要存在五個方面問題:理論技術(shù)體系相對滯后;恢復工程實施系統(tǒng)性缺乏;投融資方式單一化;恢復管理體系不完善;公眾參與力度薄弱。據(jù)此提出相關(guān)建議，力求探索完善我國太湖生態(tài)恢復的有效路徑。

生態(tài)恢復;公眾參與;美國舊金山海灣帶恢復工程;加拿大安大略省沼澤濕地恢復工程;啟示

隨著工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展和城市化進程的不斷加快，濕地正面臨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞、自然景觀消失、生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能喪失等多種生態(tài)災難。面對濕地退化現(xiàn)象，世界各國都在積極采取措施進行濕地生態(tài)恢復。

加拿大濕地面積12700萬hm2，占世界濕地資源的24%，居世界第一位。為了有效保護濕地資源，加拿大1992年頒布了聯(lián)邦濕地保護政策［1］。美國作為濕地恢復建設(shè)開展得較早的國家，在1975～1985年的10a間，政府資助了聯(lián)邦政府環(huán)境保護局(EPA)清潔湖泊項目(CLP)的313個濕地恢復研究項目［2］。1977年，美國頒布了第一部專門的濕地保護法規(guī)。1989年，水科學技術(shù)部(WSTB)的水域生態(tài)系統(tǒng)恢復委員會(CRAM)開展了濕地恢復的總體評價，包括科學的、技術(shù)的、政策的和規(guī)章制度等許多方面［3］。1995年，美國開始實施一項總投資為6.85億美元的濕地項目，旨在重建佛羅里達州大沼澤地［4～5］。在美國明尼蘇達的北部地區(qū)，通過筑壩重建和恢復濕地，濕地面積已從1940年的2183 hm2增加到1988年3687 hm2［6］，生物多樣性出現(xiàn)，到2004年，美國3600萬英畝濕地得到了恢復和保護。美國國家委員會、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部和水域生態(tài)系統(tǒng)恢復委員會計劃到2010年恢復受損河流64萬km2，湖泊67萬hm2，濕地400萬hm2［7］。

北美國家退化濕地系統(tǒng)生態(tài)恢復建設(shè)的成功離不開合理的恢復建設(shè)和完善的恢復管理體系，廣泛的宣傳教育和強大的公眾參與機制更是各國濕地恢復建設(shè)需要學習和借鑒的范例，同樣對我國也具有十分重要的借鑒意義。本文結(jié)合國際恢復生態(tài)學會文件“生態(tài)恢復入門讀本”和“生態(tài)恢復項目的發(fā)展和管理指南”，以美國舊金山海灣海岸帶生態(tài)恢復工程和加拿大安大略省沼澤濕地生態(tài)恢復工程為例，總結(jié)北美國家濕地生態(tài)恢復的成功經(jīng)驗，以辨析我國太湖生態(tài)恢復建設(shè)工程存在的問題。

1 北美國家濕地的生態(tài)恢復概況

1.1 美國舊金山海灣帶生態(tài)恢復工程

美國舊金山海灣帶是美國西海岸最大的河口之一，也是太平洋西海岸最具生物價值的一個海港［8］。生態(tài)系統(tǒng)及基因多樣性極為豐富，它對于養(yǎng)分儲存和循環(huán)，海岸線的保護及污染物的過濾有重要作用，也是人類活動的熱點區(qū)域。面對高度發(fā)達的經(jīng)濟和密集的人口需求與生物多樣性保育及自然生態(tài)系統(tǒng)和生境維持之間的矛盾，美國舊金山海灣帶主要遵循以下流程對整個流域在地理區(qū)域上進行生態(tài)恢復建設(shè):①概念性規(guī)劃;②重建和最小人為干預下的完全恢復;③遺留問題的解決和經(jīng)驗總結(jié);④宣傳教育。海灣生態(tài)恢復建設(shè)過程中，環(huán)境保護局(EPA)和舊金山水質(zhì)控制委員會(The San Francisco Bay Regional Water Quality Control Board)對海灣生態(tài)健康實施實時監(jiān)測與公告，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，同時保護并關(guān)注那些對于生態(tài)系統(tǒng)健康至關(guān)重要的、基礎(chǔ)的物種。這樣將會大大減少在維持生態(tài)系統(tǒng)健康方面的投入?；謴徒ㄔO(shè)后期科學管理體系的持續(xù)應用和實施過程中的公眾與社區(qū)參與使生態(tài)系統(tǒng)健康和水質(zhì)狀況逐步提高［9］?？梢哉f，舊金山海灣的生態(tài)恢復建設(shè)不單單是一項生態(tài)恢復工程，同時也是一項成功的政治結(jié)合體。該項目得到了前美國總統(tǒng)克林頓、州政府及相關(guān)利益群體的密切關(guān)注和相關(guān)政策及法律法規(guī)的支持。海灣帶恢復項目的貫徹和執(zhí)行也并非是以政府為主導，官方指示為導向，而是由普通民眾、政府相關(guān)部門和社會組織等相關(guān)的利益群體相互協(xié)商、相互協(xié)作、共同努力完成的。舊金山海灣帶生態(tài)恢復建設(shè)的成功也為國際上其他類似的生態(tài)恢復建設(shè)項目提供了經(jīng)驗和指導［10］。

1.2 加拿大安大略省沼澤濕地生態(tài)恢復工程

加拿大安大略省沼澤濕地是世界上生產(chǎn)力最高、生物多樣性極為豐富的生態(tài)區(qū)域。其泥炭層作為重要的碳匯，對緩解全球氣候變化有積極作用;濕地也富于旅游休閑及科研價值。隨著人口的增長，以及五大湖沿岸區(qū)域的發(fā)展，安大略省濕地出現(xiàn)明顯退化，密集的漁業(yè)和七腮鰻的掠殺使得系統(tǒng)退化加劇［11］。據(jù)此，政府各部門和非政府組織針對五大湖區(qū)域的生態(tài)現(xiàn)狀聯(lián)合制定詳實的生態(tài)恢復策略和恢復計劃［12］。加拿大的濕地生態(tài)恢復建設(shè)主要有以下五方面的內(nèi)容:①河流重建;②退化濕地的恢復;③再造新的濕地;④構(gòu)建島嶼和沙嘴;⑤濕地植被的恢復。多倫多約克大學等高校的師生全程參與了恢復建設(shè)，從當?shù)厝罕娨庠刚{(diào)查、方案規(guī)劃設(shè)計、工程實施、資金管理到宣傳教育和管理培訓、網(wǎng)絡(luò)信息的完善、繪圖和視頻的制作，學生通過恢復實踐，完善知識結(jié)構(gòu)，從而為新工程項目的實施提供參考［13］?；謴徒ㄔO(shè)過程中公眾與政府密切聯(lián)系。在安大略湖濕地生態(tài)恢復建設(shè)的過程中，以確定區(qū)域內(nèi)保護優(yōu)先為原則，逐步推行濕地新增、恢復以及重建項目，針對具體情況選擇合適的控制技術(shù)，同時成立五大湖基金援助項目以保障工程的順利實施;生態(tài)恢復建設(shè)后期實施資源管理和最有效的技術(shù)保護。在整個生態(tài)恢復建設(shè)過程中，各種濕地保護組織與機構(gòu)相互合作，不斷對行動計劃的各個方面實施監(jiān)測和評估，其核心措施是提高公眾對濕地的認知水平，促進濕地科學研究，同時政府加強濕地保護的有關(guān)立法、協(xié)議與政策的推行以保障廣泛的公眾參與，從而完善濕地的恢復行動［14］。

2 中國太湖生態(tài)恢復存在的問題

太湖是我國的第三大淡水湖泊，位于長江三角洲東南部。該區(qū)資源豐富，區(qū)位優(yōu)越。近年來，對太湖流域水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)進行了一系列的恢復和治理，但惡化趨勢未得到有效遏制。通過與美國和加拿大實施的生態(tài)恢復比較分析，發(fā)現(xiàn)我國太湖的生態(tài)恢復建設(shè)主要存在一些問題。

2.1 理論技術(shù)體系相對滯后

完整的理論體系是生態(tài)恢復的“地基”。加拿大沼澤濕地恢復建設(shè)中，積極推進濕地的科學研究和五大湖區(qū)域濕地數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，完善監(jiān)測體系;舊金山海灣在實施前制定了非常詳細的分區(qū)域分類型的濕地恢復計劃，從恢復與強化兩個層面來實施和開展?jié)竦鼗謴?。而太湖的生態(tài)恢復建設(shè)工程具有局部性、臨時性和突發(fā)性［15］，生態(tài)學家們對即將要恢復的生境知之甚少，因此無法解釋生態(tài)系統(tǒng)的退化成因。此外，目標設(shè)定不夠細化，工程時限過緊，缺乏計劃性，一味強調(diào)重建，導致治理效果不明顯。

2.2 恢復工程實施缺乏系統(tǒng)性

加拿大安大略省沼澤濕地生態(tài)恢復工程堅持“邊做邊學習”的原則，在實施過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，加以討論研究，并及時解決問題。針對具體的評估指標適當調(diào)整，從對恢復區(qū)域的確定到有效的維護管理，對不同區(qū)域分別制定目標，綜合分析，系統(tǒng)進行。而我國的太湖生態(tài)恢復建設(shè)注重生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重新擬合，忽視前期規(guī)劃、中期監(jiān)測和后期維護，監(jiān)測評價和公眾參與沒有很好地與各階段工作協(xié)調(diào)，各部分工作缺乏銜接性和長期持久的維護管理。

2.3 投融資方式單一化

尖端的科學技術(shù)對生態(tài)恢復建設(shè)的成功是不可或缺的，但其工程的長期性決定了必須配套有效的法律政策支撐及長期的財政贊助［16］。長期以來，太湖的生態(tài)恢復工程主要依靠政府財政撥款，工程建設(shè)呈反復性，巨額的財政負擔和單一的投資主體，造成融資渠道狹窄，管理體制混亂，不利于發(fā)揮其應有的效益。而資金投入不足，到位較晚，又延緩了太湖治污進度［15］。到20世紀末，太湖治理工程得到世行貸款支持后，才完成了基礎(chǔ)性治理工程［17］。而舊金山海灣恢復工程和加拿大沼澤濕地恢復工程都具有多樣化的融資方式，除政府的財政撥款，還有許多非政府組織和基金項目的支持。

2.4 恢復管理體系不完善

在實現(xiàn)海灣生態(tài)恢復方面，美國生態(tài)學家從生態(tài)系統(tǒng)層面上開展恢復與管理，建立生態(tài)指數(shù)(ecological indicators)來評估與監(jiān)測整個生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，從而為其有效恢復提供科學參考。同時在各個城市推行節(jié)水措施，強化流域管理。在完善恢復管理體系方面，安大略省沼澤濕地恢復過程中，實施適應性資源管理方法(adaptive resource management，ARM)，在盡量短的時間內(nèi)提高管理效果，同時還能實現(xiàn)對濕地的長期管理目標［18］。北美五大湖區(qū)的實踐也證明適應性資源管理在生態(tài)恢復與管理中的重要作用。而太湖的生態(tài)恢復建設(shè)缺乏必要的流域管理和維護。

2.5 公眾參與力度薄弱

公眾參與是生態(tài)恢復建設(shè)成功的保障，其影響力僅次于政府及相關(guān)部門［19］。美國針對海灣生態(tài)恢復的目標，政府部門、科研機構(gòu)和各類組織，乃至普通民眾都參與到海灣的恢復重建工作中來，從各個角度和層面來開展海灣的生態(tài)恢復研究與嘗試，同時組織公眾參加海灣恢復的志愿者活動，并進行生態(tài)保育知識的傳播與教育。加拿大安大略省沼澤濕地的生態(tài)恢復過程中，注重提高公眾對濕地保護的認知水平，并鼓勵其積極參與到濕地的保護與恢復行動中，對于生態(tài)恢復建設(shè)的目標選取和政府的相關(guān)決策都是以平衡當?shù)貪O民的利益和濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康為先導［20］，高校及科研院所也積極參與該區(qū)域的恢復建設(shè)。然而太湖生態(tài)恢復所強調(diào)的“公眾參與”仍停留在紙上談兵階段，對當?shù)貐^(qū)域居民的活動特點及相關(guān)信息缺乏周詳?shù)恼{(diào)查研究。在實際操作過程中，并沒有很好地把生態(tài)恢復建設(shè)與當?shù)氐纳鐣l(fā)展和居民福利結(jié)合起來。太湖流域民眾在環(huán)保行為上屬于政府依賴型，主動參與濕地恢復的自覺性不足［21］。

3 對中國太湖的啟示

3.1 強化概念性規(guī)劃，充分考慮各利益群體意見

概念性規(guī)劃主要是對退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料和當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況的調(diào)查分析。因此濕地恢復建設(shè)前，生態(tài)學家要根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)文獻和實地勘察，正確辨識濕地系統(tǒng)退化的類型、程度、階段和成因，了解該流域自然資源、社會經(jīng)濟狀況(科技文化教育狀況和管理水平等)及該項目對當?shù)鼐用竦挠绊懀?2］。在對恢復區(qū)的生態(tài)問題做出全面、客觀判斷的基礎(chǔ)上進行可行性分析，并根據(jù)保護優(yōu)先的原則，對恢復區(qū)實行生態(tài)功能分區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃。對于受損程度比較輕的區(qū)域，借助自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我繁衍和修復能力;對于受損退化程度較嚴重的區(qū)域，根據(jù)問題的成因及其影響，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，確定恢復目標，設(shè)計備選方案。在方案決策時充分考慮各利益群體意見，按生態(tài)適宜性、技術(shù)可行性和社會合理性相統(tǒng)一的要求對備選方案的相對優(yōu)劣排序，征求當?shù)卣块T和公眾的意見，召集有關(guān)專家論證，確定最優(yōu)可執(zhí)行方案?？傮w方案落實后，利用淺顯易懂的語言向民眾講解、公示、舉辦聽證會，并做好恢復區(qū)居民的搬遷及安置工作。

3.2 建立適宜的濕地恢復重建體系，實現(xiàn)最小人為干預下的恢復建設(shè)

在濕地生態(tài)恢復建設(shè)中，首先實施小規(guī)模試驗，以小區(qū)域的恢復效果說服本地群眾和政府部門，促進工程示范推廣。工程實施階段，要區(qū)分輕重緩急，恢復的同時力求實現(xiàn)重建和最小人為干預下的完全恢復。在較大范圍的濕地恢復項目中，往往在理論上可以提出一定的模式，結(jié)合當?shù)氐淖匀粭l件和社會狀況，在景觀尺度上合理安排當?shù)厝罕娚a(chǎn)活動，把濕地恢復和提高當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟條件結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。在此過程中，還需要對所恢復的生態(tài)系統(tǒng)進行嚴密的科學監(jiān)測和評價，及時解決所出現(xiàn)的問題。政府及相關(guān)部門要各司其職，實行嚴格的資金管理和物資管理制度，以保證恢復建設(shè)工程的順利進行。

3.3 健全濕地恢復相關(guān)法律法規(guī)，完善流域管理體系

濕地生態(tài)系統(tǒng)維護管理是保障生態(tài)恢復目標實現(xiàn)的機制性條件［23］?；謴统晒Φ纳鷳B(tài)系統(tǒng)，若缺乏正確的管理和維護，生態(tài)恢復建設(shè)就變成一種“作秀”。因此，生態(tài)恢復工程實施完成和驗收以后，應實施實時監(jiān)測和公告，對實施效果不如預想的部分流域，針對具體情況，進行修補和完善以解決遺留問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并對濕地恢復相關(guān)的政策和管理體制提出建議供決策者參考。此外，應組建由流域機構(gòu)和二省一市政府、環(huán)保、水利、旅游等部門組成的太湖管理委員會，把濕地保護納入全流域生態(tài)管理框架［24］，并授予相應的管理職能。對于各階段工作，相關(guān)部門可定期開展恢復建設(shè)信息發(fā)布會，開辟公眾參與生態(tài)恢復的有效渠道，保障公民的知情權(quán)，促使?jié)竦鼗謴统欣趶V大人民利益的方向發(fā)展。同時也要不斷完善生態(tài)補償機制，創(chuàng)新濕地恢復政策。

3.4 加大濕地研究的支持和投資力度，豐富融資方式

國家需加大對濕地生態(tài)恢復研究的支持和投資力度，完善理論技術(shù)體系，規(guī)范基本流程，尤其要重視監(jiān)測評價和區(qū)域濕地數(shù)據(jù)庫的完善。生態(tài)學家們也要開始改變價值取向，深化對濕地生態(tài)恢復機理的研究，恢復技術(shù)的研發(fā)也不能僅停留在實驗室階段，還要用于指導實踐，把對生態(tài)恢復建設(shè)的研究宗旨轉(zhuǎn)變到改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的方向上來。對于生態(tài)恢復工程的資金來源，要從實際出發(fā)，豐富其融資方式，如開展國際合作項目和國際援助，鼓勵和引導企業(yè)和民間組織積極參與等，建立循環(huán)的資金鏈。

3.5 加強濕地恢復的宣傳和教育力度，提高公眾的生態(tài)恢復意識

在濕地生態(tài)恢復的各個環(huán)節(jié)，公眾參與都是一種很好的知識、信息和資源輸入渠道，在活化管理運行體制，提高決策科學化和民主化方面能發(fā)揮重要作用。因此，在生態(tài)恢復建設(shè)中，首先要加強相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)技能培訓，同時政府也要進行廣泛的生態(tài)恢復教育，要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，引導民間組織和社會組織在不違背法律的前提下對政府相關(guān)工作進行社會監(jiān)督，同時讓濕地生態(tài)恢復與公眾的利益或需求建立密切關(guān)系，從深層次激發(fā)公眾參與濕地生態(tài)恢復建設(shè)的欲望。

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Wetland Restoration in North American and Its Edification to Chinese Tai Lake Restoration

XU Lin，HU Feng，JIAO Jia－guo，LIU Man－qiang，LI Hui－xin
(College of Resources and Environmental Sciences，Nanjing Agricultural University，Nanjing Jiangsu 210095 China)

Wetland restoration，which means to restore the damaged wetland ecosystem to a former state，but a process for seeking improvement and perfection by combining nature with politics，economy and human beings.Taking a global view of the comprehension and practice in ecological restoration，a large discrepancy can be easily perceived between north American and China.This paper takes San Francisco Bay restoration and the Great Lakes restoration as examples，and thus five existing problems of China Tai Lake are well－illustrated，theoretical－technological system lag，unsystematic ecological restoration engineering，invest and financial methods simplification，non－adaptive restoring management system and weak publicity.The suggestions proposed in this paper will ultimately helps to strive for the effective route in our ecological restoration.

ecological restoration;public participation;San Francisco Bay restoration project;ecological restoration project of the Great Lakes;edification

X52

A

1673－9655(2011)06－0001－05

2011－06－02

國家科技支撐計劃資助項目(No.2008BAD96B05)。

徐琳，碩士研究生，研究方向:生態(tài)恢復。