朱知英

(沾益縣水務(wù)局，云南沾益655331)

沾益縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與建議

朱知英

(沾益縣水務(wù)局，云南沾益655331)

沾益縣截止2010年底完成了23.02萬(wàn)人飲水安全建設(shè)任務(wù)?？偨Y(jié)了農(nóng)村飲水安全建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出今后應(yīng)加強(qiáng)建立良性管理機(jī)制，建立社會(huì)化服務(wù)保障體系，保護(hù)飲用水源，推廣參與式模式，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治和素質(zhì)教育五方面建設(shè)。

農(nóng)村飲水;安全建設(shè);經(jīng)驗(yàn);建議;沾益縣

1 沾益縣水資源狀況及安全飲水情況

1.1 水資源及利用情況

沾益縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國(guó)土面積280.79km2;山區(qū)面積2374km2，占全縣總面積的84.7%。境內(nèi)多屬構(gòu)造侵蝕形成的巖溶丘陵地帶，夾山間壩子。由于山區(qū)面積大，山區(qū)人口居住位置高，水源位置低，泉點(diǎn)出露少，造成枯季1至4月份山區(qū)人畜飲水十分困難。全縣水資源總量27.39億m3，其中:主水10.09億m3(地下水資源量5.14億m3，地表水資源量4.95億m3)，客水17.30億m3。全縣有中型水庫(kù)3座，總庫(kù)容1.395億m3;小(一)型水庫(kù)19座，總庫(kù)容0.53億m3;小(二)型水庫(kù)103座，總庫(kù)容0.28億m3;小塘壩309座，總庫(kù)容0.11億m3;人畜飲水水池2500余件，蓄水0.02億m3。年開(kāi)采地下水0.0502億m3。已開(kāi)發(fā)利用2.39億m3，占主水總量的23.7%(占地表水資源的48.3%)。

1.2 安全飲水情況

自實(shí)施農(nóng)村飲水安全建設(shè)以來(lái)，全縣共建農(nóng)村飲水安全工程6972件，總投資6714萬(wàn)元，投工總數(shù)89.77萬(wàn)工日。解決了23.02萬(wàn)人飲水安全，占農(nóng)村人口66.48%。剩余飲水不安全人口11.6999萬(wàn)人，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)6.1302萬(wàn)人(氟超標(biāo)人口0.7885萬(wàn)人，苦咸水人口0.1347萬(wàn)人);飲用未經(jīng)處理的IV類及超IV類地表水人口1.0244萬(wàn)人;飲用細(xì)菌超標(biāo)未經(jīng)處理地表水人口1.1418萬(wàn)人;飲用污染嚴(yán)重，未經(jīng)處理的地下水人口2.9471萬(wàn)人;其它飲水水質(zhì)超標(biāo)的人口0.0937萬(wàn)人。

2 農(nóng)村飲水安全建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持水資源規(guī)劃先行是解決農(nóng)村飲水安全建設(shè)的基礎(chǔ)

水資源規(guī)劃在農(nóng)村飲水安全建設(shè)中起著導(dǎo)向和約束作用，需強(qiáng)調(diào)水資源論證、配置和用水定額，以《沾益縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活綜合效益。水資源規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，真正選好水源，選好工程型式，確定合理規(guī)模，優(yōu)化工程布局，確?！敖ǖ贸?、用得起、管得好、長(zhǎng)受益”。水資源論證是落實(shí)以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模、以水選擇項(xiàng)目的具體措施，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是來(lái)水量和可供水量分析。新建蓄水工程或延伸管網(wǎng)進(jìn)行水資源配置，對(duì)于無(wú)條件建設(shè)骨干蓄水工程的地方，要大力興建雨水利用工程，完善山區(qū)、半山區(qū)“五小”水利工程，加大水資源蓄積量，充分發(fā)揮水資源的有效性、可控性和可再生性［1］。確定用水定額，以規(guī)范用水，合理進(jìn)行水資源配置、調(diào)度，引導(dǎo)群眾提高用水效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，即“以供定需”和“以需定供”的對(duì)立與統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)配水方案，用水定額為農(nóng)村55L/d·人，城鎮(zhèn)120L/d·人。

2.2 充分發(fā)揮政府職能和群眾潛力是農(nóng)村飲水安全建設(shè)的保障

(1)創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，激發(fā)群眾建設(shè)熱情。農(nóng)村飲水安全建設(shè)，存在損害部分群眾的林權(quán)、土地使用權(quán)和管理權(quán)等方面的利益，有大量工作需要協(xié)調(diào)。為確保工程建設(shè)順利，探索出群眾樂(lè)意建設(shè)的思想觀念，變“要我干”為“我要干”，一是實(shí)踐總結(jié)了“三項(xiàng)建設(shè)機(jī)制”(群眾投工承諾制，群眾參與規(guī)劃制，工程建設(shè)公示制)來(lái)解決，激發(fā)群眾建設(shè)熱情;二是建立了工程回訪制度和工程質(zhì)量追究制度作為項(xiàng)目建設(shè)的保障，總結(jié)項(xiàng)目得失與責(zé)任追究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與改進(jìn)，增強(qiáng)責(zé)任心，提高群眾滿意率。

(2)建立財(cái)政資金辦水績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)收益指標(biāo)納入地方政府績(jī)效量化考核，強(qiáng)化群眾利益指標(biāo)，提升政府各服務(wù)部門的服務(wù)職能和約束力，完善相關(guān)部門決策支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)職能。擴(kuò)大公眾對(duì)投入、效益的監(jiān)督力度，避免“肥肉上添膘”和重復(fù)投資，擴(kuò)大受益范圍。

2.3 做好資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)是農(nóng)村飲水安全建設(shè)的關(guān)鍵

多方籌集資金，集中財(cái)力，把國(guó)家專項(xiàng)資金、扶貧資金和各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金相結(jié)合，統(tǒng)一由財(cái)政主管部門管理使用，共同按規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。在農(nóng)村飲水安全建設(shè)過(guò)程中，把好工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、材料采購(gòu)、資金使用、施工隊(duì)伍選擇、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收五個(gè)關(guān)口。水窖產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)農(nóng)戶所有，管護(hù)由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)，抓好降雨時(shí)機(jī)蓄水，清淤除泥，能較好地發(fā)揮效益。分散式供水適宜自主管理和“用水戶協(xié)會(huì)+用水戶”管理模式。集中式供水適宜“水管理單位+用水戶協(xié)會(huì)+用水戶”管理模式。

3 建議

3.1 建立良性管理機(jī)制

為確保農(nóng)村安全飲水工程良性運(yùn)行，必須解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是解決工程運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)和折舊費(fèi)問(wèn)題，必須有償供水、計(jì)量收費(fèi)。根據(jù)不同的工程形式、自然經(jīng)濟(jì)條件和用水習(xí)慣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)各異，德澤鄉(xiāng)0.7元/m3，菱角1.0元/m3，大坡鄉(xiāng)0.95元/m3，炎方鄉(xiāng)1.2元/m3。從收費(fèi)情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平看，人均水費(fèi)負(fù)擔(dān)均低于當(dāng)年人均收入的2.8%，水費(fèi)支出在當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Ψ秶鷥?nèi)。二是要解決管理人員不斷膨脹的問(wèn)題。要改變過(guò)去傳統(tǒng)的管理觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，按需設(shè)崗，不能任人為親，胡亂設(shè)崗。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作和新技術(shù)推廣工作，具體由政府部門出錢，行業(yè)主管部門出技術(shù)，定期舉行培訓(xùn)班，定期抽調(diào)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)工程的建設(shè)、維修、運(yùn)行管理等方面的知識(shí)進(jìn)行更新和提高。加強(qiáng)對(duì)管理人員的思想政治教育，培養(yǎng)管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力，提高他們的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高和改進(jìn)管理方法、管理能力。

3.2 建立社會(huì)化服務(wù)保障體系

建立農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)保障體系，是工程建后管理的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)村安全飲水工程點(diǎn)多、面廣，工程量大，特別是地處山區(qū)農(nóng)村的單村工程和分散式工程，小水窖和小水池等微型工程，專業(yè)化管理程度低，最有必要建立完善的社會(huì)化服務(wù)保障體系。衛(wèi)生部門、水行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水務(wù)所要隨時(shí)向供水單位和用水戶提供技術(shù)服務(wù)，并定期抽查、檢測(cè)供水水質(zhì)。建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)。加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)不同的水源地種類，制定科學(xué)的化驗(yàn)程序，明確化驗(yàn)指標(biāo)、化驗(yàn)周期等關(guān)鍵性指標(biāo)，科學(xué)布設(shè)檢測(cè)點(diǎn)，制定合理檢測(cè)方案，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。

3.3 保護(hù)飲用水源

搞好飲用水源保護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。對(duì)水源保護(hù)要加強(qiáng)對(duì)水源地水量的管理和保護(hù)工作，合理劃定保護(hù)范圍，并針對(duì)不同的水源地，科學(xué)分析和記錄河水、庫(kù)水、地下水和井水等水量影響因素的變化規(guī)律，及時(shí)采取保護(hù)措施;加強(qiáng)水源地水質(zhì)的管理和保護(hù)工作，合理劃定保護(hù)范圍，設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)地帶，嚴(yán)禁企業(yè)設(shè)置排污口;加強(qiáng)對(duì)水源工程設(shè)施的管理和保護(hù)工作，設(shè)立工程防護(hù)范圍標(biāo)志，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行觀測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)，并建檔登記;對(duì)水源點(diǎn)劃出保護(hù)范圍，種植水源林，涵蓄水源，同時(shí)對(duì)所建工程周圍的群眾進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳，提高周圍群眾自覺(jué)維護(hù)水源的意識(shí)，使他們敢于抵制和制止一切破壞和污染水源的不法行為，再配合適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┖蜕锎胧?，保證水源相對(duì)穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展利用。

3.4 推廣參與式模式

以國(guó)家投資為主，省、市、縣加以配套為輔，但地方配套資金要到位。參與式模式是取消“兩工”的突破口，農(nóng)村飲水安全建設(shè)實(shí)踐總結(jié)的“三項(xiàng)建設(shè)機(jī)制”，沿襲和繼承了“民辦公助”和村級(jí)“一事一議”籌資投勞政策，拓寬了投資渠道，解決投入缺位的問(wèn)題?！拔逍　彼こ淌墙鉀Q農(nóng)村飲水安全建設(shè)的普遍工程措施，雖點(diǎn)多面廣，但技術(shù)簡(jiǎn)單，資金和勞力投入較少，而農(nóng)村有大量剩余勞力，通過(guò)國(guó)家扶持給予必要的材料費(fèi)用，群眾自愿投工建設(shè)，可加快安全飲水建設(shè)進(jìn)程。實(shí)踐證明，凡是群眾自愿建設(shè)的項(xiàng)目，都能加快建設(shè)進(jìn)程。群眾能夠建得好、管得好，“物盡其用，人盡其力”。

3.5 抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治和素質(zhì)教育

生活污水、人畜糞尿和垃圾是農(nóng)村生活污染的主要來(lái)源。沼氣建設(shè)可解決農(nóng)村部分燃料和“煙鍋廁、咳嗽廁”的問(wèn)題［2］，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施沼氣建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)有機(jī)廢物資源化處理與綜合利用，改變農(nóng)村生活習(xí)慣和人居環(huán)境。要建立村莊保潔機(jī)制，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾定點(diǎn)堆放和貯存，進(jìn)行無(wú)害化處理和利用，推廣“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾處理模式。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)無(wú)害化生產(chǎn)，限制生活含磷洗滌劑的使用等。擴(kuò)大“兩校進(jìn)村”、“校地合作”力度，增強(qiáng)勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定增收途徑，穩(wěn)步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，改造人居環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

沾益縣農(nóng)村安全飲水安全建設(shè)是解決民生問(wèn)題之一，將改觀全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。在發(fā)揚(yáng)已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步改善現(xiàn)有缺陷和不足，致力于建設(shè)小康社會(huì)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

［1］范美師，何向英.會(huì)澤縣水資源狀況及利用途徑［J］.云南水力發(fā)電，2010，(4).

［2］范美師，姜正作.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的探討［J］.中國(guó)水利，2006，(5).

Experiences and Suggestions on Drinking Water Safe Construction in Rural Areas of Zhanyi County

ZHU Zhi－ying(Zhanyi Water Bureau，Zhanyi Yunnan 655331 China)

The drinking water safe construction in rural areas of Zhanyi county which covers more than 230 thousands local people has been complicated in the end of 2010.The experiences on constructing safe drinking water facilities are summarized.The suggestions on strengthening healthy management system and social service system are pointed out to protect the drinking water source and improve the local environment and people＇s quality education.

drinking water in rural area;safe construction;experience;suggestion;Zhanyi

X93

A

1673－9655(2011)06－0016－03

2011－06－14

朱知英(1975－)，女，工程師。主要從事水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工工作。