黎軍豐

浙江萬邦工程管理咨詢有限公司（315010）

城市道路整治工程結算審查的幾點體會

黎軍豐

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結合工程案例，從對合同的約定、現(xiàn)場實際等內(nèi)容進行了論述。

城市道路整治；結算審查

為提高道路通行能力，優(yōu)化道路環(huán)境，近幾年來杭城對現(xiàn)有道路先后實施了三口五路、一縱三橫、五縱六路、兩縱三橫、十縱十橫等道路綜合整治，幾乎將主城區(qū)主干道全部進行了整治。隨著相關項目的建成并投入使用，涉及工程項目也陸續(xù)進入竣工結算階段。通過對相關項目的結算審查分析，尤其是通過對文二路綜合整治02標工程（下面簡稱02標），工程的結算審查結果分析及整理,對同類整治工程在今后的結算審核中具有一定的參考意義。

1 工程概況

02標工程屬兩縱三橫項目，施工范圍為長1 820 m內(nèi)的道路、橋梁、排水整治工程，2007年9月7日中標，開、竣工時間分別為：2007年11月9日、2008年6月30日。整治前后均為瀝青混凝土路面，原有道路寬30 m，機非混行，整治后道路寬35 m，原有機動車道寬度基本保持不變，局部增加公交港灣式停靠站，同時新增兩側(cè)非機動車道，實行機非分行。因向南北兩側(cè)拓寬寬度不同，整治后道路中心線與原有道路中心線有所偏移，在標段內(nèi)與5條現(xiàn)狀道路平面交叉，南北沿線共設置24個街坊出入口;沿線三座老橋兩側(cè)進行拼寬，橋梁跨徑均大于老橋；原有的雨、污水管基本保留，只涉及路面改造的檢查井升降、雨水口及連接管翻建。

2 領會合同及補充協(xié)議約定精神

“有約定從約定，沒約定從法定”是進行工程結算審查的原則，只有充分理解與領會，才能保證結算審查的有序進行，避免審核工作的“從頭再來”。02標采用工程量清單（執(zhí)行GB50500-2003標準）招標，合同價款采用固定單價合同方式確定。合同約定風險范圍外合同價款調(diào)整的方法:工程量按施工圖及聯(lián)系單計算。由此可見，該工程承包商在量上不承擔任何風險，按清單計價原則計算相關工程量即可。但要注意在有些項目合同約定中為固定價格合同,沒有明確是固定單價還是固定總價，同時又有“在中標通知書發(fā)出后幾天內(nèi)對工程量清單進行核對”的限制性條款，此時對其定性尤為重要。

在對變更項目僅修改主要材料品牌、標號或等級時的類似項目的單價確定,往往在原合同單價的基礎上調(diào)整主材差價或標號等級差價時采用何種基價——信息價減投標價還是信息價之間差價（無對應信息價的，更要了解投標當時的市場行情，此種情況更為復雜），在目前低標中標前提下爭議較大。而在02標中，合同中已明確約定“清單中有類似工程項目單價的，參照合同中類似項目的單價計算確定（由于清單項目中項目特征或工程內(nèi)容發(fā)生部分變更的,應以原綜合單價為基礎，僅就變更部分相應定額子項調(diào)整綜合單價。材料變化的僅調(diào)整材料的信息差價,并計增減材料差價的規(guī)費和稅金。）”，為實際操作指明了方向。在處理公交港灣式?？空綜30混凝土基層單價中,按合同約定精神,僅計算C30混凝土與C15混凝土的信息差價部分。

在完成施工單位對量的確認后，需分析整理出因量的變化幅度對單價的調(diào)整的項目（針對單價具體的調(diào)整方法，02標有專門的約定，本次不再累述）。此時量的變化幅度取值根據(jù)合同約定值取定，無約定的按03《計價規(guī)范》第4.0.9條、浙江省建設工程計價規(guī)則（2003版）第二十一條規(guī)定計算。

由于本工程在機動車道路面已施工至瀝青混凝土中面層時增加橋梁抬升施工（由專業(yè)單位實施）而產(chǎn)生較大范圍的道路縱坡調(diào)整,導致路面工程產(chǎn)生二次施工，根據(jù)合同約定“施工組織措施費、施工技術措施費按投標時提供的施工圖范圍投標報價包干,當重大設計變更可能引起施工技術措施費增加時，招標人根據(jù)項目有具體情況予以調(diào)整”，按投標口徑對施工技術措施費用進行了相應調(diào)整。但此時需注意原施工圖范圍的實施項目有無較大項目沒有實施,如主干管的雨、污水管道（包含過河管道及井）、出水口等，由于這些項目的施工牽涉到圍堰、施工降排水、模板及支架、腳手架等施工技術措施費用，該費用在投標報價中所占比例較大，應著重加以分析。

3 按合同及補充協(xié)議約定、結合現(xiàn)場實際明確實施范圍

該范圍不僅僅是指道路實施樁號的里程長度，同時還應明確道路兩側(cè)紅線范圍內(nèi)的施工是否按設計范圍實施到位。由于道路整治工程是在兩側(cè)有建、構筑物的帶狀范圍實施，受房屋拆遷、沿線居民的影響因素比較大，尤其是設計擬實施的兩側(cè)人行道寬度和各道路交叉口、街坊出入口，完全取決于實施時現(xiàn)狀條件和施工單位人為因素,在施工中往往采用與現(xiàn)狀接順來處理此類事件,這就需要審計人員對照施、竣工圖紙，與現(xiàn)場進行逐一的量測和清點。在本工程中，各路交叉口、街坊出入口均存在不同程度的實施范圍不到位，面積約1 000 m2；在K3+860～K4+020南側(cè)將原有商鋪臺階、平臺納入人行道面積計算范圍。

4 正確、合理劃分相應項目工程量的計算界線

線路中有橋梁,在計算道路相應項目工程量時扣除橋梁長度；在土石方工程量計算時扣除相關拆除已計的量；管道土方計算以路基底標高為界線;瀝青面積計算時扣除平石所占面積,人行道板面積計算時扣除側(cè)石和樹池所占面積等等，這些較常見項目的扣除一般均會做到,但往往會將因整治而位移在人行道或非機動車道上的電力溝所占面積、橋梁欄桿底座所占人行道板面積、伸縮縫處的帶形混凝土槽及橋梁搭板所占面積等遺忘扣除;由于對拼寬橋梁要計算相關量而對拼寬橋梁跨徑有所觸及,而在計算老橋抬升后的橋面砼鋪裝工程量時,可能誤將拼寬橋跨徑長度當作老橋跨徑長度來計算；原有的上水管、煤氣管、電力、電信等管線因遷改產(chǎn)生的回填物，則需根據(jù)具體數(shù)據(jù)來推算回填物頂面高程，從而來分析是否與相關已計量的項目標高有重疊,進而剔除相關項目重疊的量。由于路面工程已產(chǎn)生二次施工，需明確在橋梁抬升前已施工的項目的范圍和程度,以及因抬升而發(fā)生拆除已施工的平側(cè)石、人道板的實際利用率等等。

5 查找施、竣工圖紙內(nèi)部數(shù)據(jù)的不一致，做到計算數(shù)據(jù)統(tǒng)一

由于整治工程的特性,道路在交叉口范圍斷面尺寸經(jīng)常發(fā)生變更，設計單位出具的變更圖一般僅是平面變更圖，而交叉口豎向設計變更圖往往沒有;而施工單位提供的竣工圖，目前普遍現(xiàn)象是在施工圖上加蓋竣工章,中間發(fā)生的變更事項基本不會反映在竣工圖上,如不加注意較容易產(chǎn)生此類現(xiàn)象：實際已經(jīng)發(fā)生變更的，量還是按施工圖進行了計算，使得計算結果不真實。道路工程在計算交叉口關聯(lián)工程量時，因交叉口豎向設計圖示內(nèi)容不僅有交叉路口高程的設計，而且有與相交道路的交角、R的半徑、實施里程等內(nèi)容,一般可直接利用設計數(shù)據(jù)進行關聯(lián)工程量的計算;而在02標中，其中一個路口南側(cè)已減少一個車道,交叉口豎向設計圖的竣工圖仍然是原設計施工圖（雖有竣工章），顯然不能利用原設計參數(shù)。其后通過在電子平面圖中截取該交叉口范圍，用CAD進行相關計算，使結果能較真實反映實際完成情況。

6 查核清單項目規(guī)定要求

清單項目中的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，影響著工程造價的高低。在結算審查中，尤要著重查核清單項目規(guī)定要求有無實施完成。如抽檢人行道板厚度、側(cè)石尺寸是否滿足要求，在道路破損處查看相關結構層厚度，用質(zhì)保單驗證材質(zhì)等等。由于是整治工程，排水工程僅涉及路面改造的檢查井升降、雨水口及連接管翻建,需加強對檢查井蓋的檢查，是否存在原物利用。在本工程中，更換檢查井蓋、座清單項目要求為鑄鐵重型井蓋、座，而在審計時發(fā)現(xiàn)位于機動車道上的污水檢查井蓋為混凝土井蓋,局部的雨水鑄鐵井蓋上標有2002或2003字樣,顯然此時需進一步明確工程在竣工驗收時采用的是何種材質(zhì)的井蓋。

7 根據(jù)工程的具體特點，合理、靈活運用各種方法

設計對老路面加層厚度是根據(jù)對老路面層至少挖除4 cm后進行相關設計厚度的,這就要求在結算中按道路實施不同的厚度各自計算出相應的面積。由于是線路工程，各段截面不一致,在計算時采取加權平均法就能比較準確反映實際情況。

全線道路上面層瀝青混凝土為2種:透水瀝青混凝土（機動車道）、SBS改性瀝青混凝土（非機動車道），而橋梁機動車道上面層瀝青混凝土設計卻為SMA瀝青混凝土（竣工圖所示也為SMA瀝青混凝土），通過對比審查,發(fā)現(xiàn)橋梁機動車道上面層瀝青混凝土在施工中已按透水瀝青混凝土實施。

因工程變更產(chǎn)生的原因、形式及內(nèi)容復雜多樣，在結算審查中盡可能將每一變更事項在施、竣工圖上有所標注，努力做到不隨時間的推移而遺忘，使之“一見如故”的感覺，避免發(fā)生重復計量。該工程中的公交港灣式停靠站面積的計算，此種方法發(fā)揮了積極的作用。