劉 青，廖碧波

（1. 湖南第一師范學院，湖南 長沙 410005；2. 南華大學，湖南 衡陽 421001）

高校內(nèi)部教育資源合理配置與優(yōu)化的思考

1劉 青，2廖碧波

（1. 湖南第一師范學院，湖南 長沙 410005；2. 南華大學，湖南 衡陽 421001）

在定義高校教育資源內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，分析高校內(nèi)部教育資源配置中存在的主要問題，提出高校教育資源合理配置與優(yōu)化的對策。

高校管理；教育資源；配置；優(yōu)化

近年來，高等教育作為一種有限的經(jīng)濟資源，如何優(yōu)化配置高等教育資源越來越成為人們密切關(guān)注的問題。

一、高校教育資源的內(nèi)涵與特征

“資源”，即資產(chǎn)的來源，泛指社會財富的源泉。對于人類而言，一般指天然的資源，是指在一定歷史時期和生產(chǎn)力水平條件下，能夠為人類所利用的一切物質(zhì)、能量與信息的總體，是人類賴以長存和發(fā)展的基本條件。“教育資源” 則是一個具有特定內(nèi)涵的范疇， 是專指各類學校在從事教育活動時所必需的各種資產(chǎn)來源，是我們在實現(xiàn)教育的過程中應(yīng)該投入和已經(jīng)投入的一切要素和條件的統(tǒng)稱。教育資源是學校謀求發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

“高校資源”是指一定社會歷史條件下存在著的，能為發(fā)展高等教育事業(yè)所利用，通過高等教育系統(tǒng)加工和創(chuàng)造而產(chǎn)生高等教育成果的所有要素。高校教育資源是自然資源、人力資源、技術(shù)資源以及其他非自然資源的綜合體，是一種試圖維持、組成、參與并服務(wù)于高等教育領(lǐng)域的特殊的、重要的一種社會資源。這種綜合性資源對培養(yǎng)高層次的人才，促進高等教育機制的正常運行起著極其重要的作用。

高校教育資源概括來講，具有以下幾個特征：

第一，稀缺性的特征[2]。主要包括兩個方面：一是高等教育本身的稀缺，即學校數(shù)量的有限性難以滿足人們想接受高等教育的愿望。另一方面，教育資源和教育經(jīng)費的嚴重短缺也造成了教育資源的稀缺。受我國社會經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展影響，高等教育同發(fā)達國家比較尚有較大差距，高等教育的投資能力因財力限制尚處于較低水平，特別是連年擴招，某些高校校舍、教師、圖書資料、教學實驗設(shè)備等資源甚至到了捉襟見肘的地步。

第二，專業(yè)性特征。由于高等教育是在普通教育的基礎(chǔ)上延續(xù)的教育形式，它與基礎(chǔ)教育的不同之處就在于其目的是培養(yǎng)專門人才，相應(yīng)進行的是專業(yè)教育。正因為這樣的特點，決定了高校教育資源大多不是一種普遍適用的資源，而是與一定是與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域緊密結(jié)合的專用性資源，不同專業(yè)所需的資源內(nèi)容也不盡相同，不同專業(yè)領(lǐng)域的高等教育資源具有自己的獨特的專門性。

第三，學術(shù)性特征。高等教育是教育系統(tǒng)中最高層次的教育，其主要目標和任務(wù)是保存、傳播人類文明和智慧、發(fā)展科學、探求真理、批判和創(chuàng)新文化、培養(yǎng)高級專門人才，它所傳播和探求的是各種高深學問和專門知識，具有較高的學術(shù)性。高等教育系統(tǒng)中，無論是從事高深學問和專門知識傳播和探索的人，還是培養(yǎng)的人才、創(chuàng)造的知識和成果，都具有濃厚的學術(shù)性。

第四，增值性特征。從高等教育的功能來看，高等教育資源不但可以在高精尖人才的培養(yǎng)上使用，同時還可以應(yīng)用于人類社會科學領(lǐng)域的各種技術(shù)研究，通過研究成果的使用，并服務(wù)與人類，以達到教育的最終目的。高等教育資源在為社會服務(wù)的同時，勢必會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，同時也獲得相對應(yīng)的報酬和資源總量的增值。

二、高校內(nèi)部教育資源配置中存在的主要問題

改革開放以來，高校迎來了大發(fā)展的契機。與此同時，也不可避免地面臨資金如何合理分配與使用的問題[4]。主要表現(xiàn)在：

1. 人力資源配置問題

首先表現(xiàn)在教師資源的浪費。高等教育步入大眾化階段，招生數(shù)量不斷擴大，高校教師隊伍數(shù)量、來源與高等教育發(fā)展不相適應(yīng)。高校教師的來源主要是各高校畢業(yè)的博士、碩士，他們從校門到校門，沒有經(jīng)過充分的崗位培訓就上講臺，教學經(jīng)驗不足，沒有實踐基礎(chǔ)，不同程度地影響了教學質(zhì)量，造成了人力資源的“無效”。

其次是教師結(jié)構(gòu)不盡合理，整體水平不高。加之受傳統(tǒng)觀念和落后的用人制度等因素的影響，教師的積極性和創(chuàng)造性受到制約，潛力得不到充分發(fā)揮，從而造成人才的浪費。而高校人才使用中的“近親繁殖”，降低了人力資源的利用效率。

再次是高校教育資源的配置用于行政管理和后勤服務(wù)機構(gòu)以及過多的管理和后勤服務(wù)人員，意味著辦事環(huán)節(jié)復(fù)雜、辦事效率低下、工作量不飽滿、人浮于事，也造成了人才培養(yǎng)上的浪費，嚴重的影響著辦學效益的提高。而學校機構(gòu)臃腫，非教學人員隊伍過于龐大，造成學生人均成本較高，特別是教育行政成本較高。

2. 財力資源配置問題

首先是政府財政性教育經(jīng)費投入不足。政府對高等教育投資呈逐步下降的趨勢，國家財政投入高等教育的經(jīng)費嚴重不足，主要表現(xiàn)在高校生均實際撥款額呈下降趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重為2.79%[5]。由于高校生均實際撥款額呈下降趨勢，加劇了高校發(fā)展中所遇到的資金短缺的困難局面。

其次是教育資源利用率偏低。表現(xiàn)在一是高校規(guī)模“小而全”。雖然近年有不少的高校實行了合并調(diào)整，但仍然有不少普通高校招生規(guī)模不夠。二是師生比偏高，不僅大大高于基礎(chǔ)教育，而且大大高于國外高等教育，造成大量的人才資源浪費。三是一些基建項目，購置圖書、設(shè)備等，重復(fù)采購現(xiàn)象嚴重，教學資源總量不少，但其利用率卻不高。

再次，教育資產(chǎn)隱性流失。:如將教育教學資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，導致教育資源流失；部分高校不斷擴大招生，而且提高學費，教育經(jīng)費的總量逐年增加，但是用于改善教育教學條件的資金卻在教育經(jīng)費總量中占很小的比重。同時，高校濫用教育經(jīng)費的現(xiàn)象很嚴重。

3. 物力資源配置問題

首先，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施短缺現(xiàn)象比較嚴重。高校擴招后，不少高校教學用房、圖書館和儀器設(shè)備及體育場所極為緊缺。高校普遍舉借高額外債，背上了沉重的財政包袱。在新校園的建設(shè)中，高校后勤社會化也存在缺乏規(guī)劃和耗費大量財力等問題，管理成本上升。

其次，資產(chǎn)閑置，設(shè)備利用率不高。高校盲目、重復(fù)購置，設(shè)備使用效率不高，教學儀器設(shè)備的部門所有制和教學科研項目的實施往往發(fā)生沖突。大量的各類設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料處于閑置狀態(tài)，高新設(shè)備與公共設(shè)備的利用率不高。據(jù)了解，全國高校閑置資產(chǎn)和低效使用資產(chǎn)約占高?？傎Y產(chǎn)的20%。

再次，國有資產(chǎn)流失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國目前教育資產(chǎn)損失近400億元，迄今為止，這一勢頭依然未能得到遏制。在投資尤其在基建和維修項目投資決策時，致使投入的資產(chǎn)不能形成固定資產(chǎn)，或者固定資產(chǎn)不能形成生產(chǎn)能力，形成國有資產(chǎn)的無形流失。

三、高校教育資源合理配置與優(yōu)化的對策

1. 樹立高等教育的經(jīng)營理念

樹立高等教育的經(jīng)營理念，就是把市場機制和經(jīng)營理念引入辦學機制，高度關(guān)注辦學成本效益，將高等教育納入市場體系中去。大眾化階段，高等教育憑借自身科研優(yōu)勢和人力資本與市場進行資本交換，獲得自身發(fā)展的需要。教育決策具有經(jīng)營的意義，而經(jīng)營決策也具有教育的意義。經(jīng)營高等教育意味著將高等教育推向了市場，參與市場機制競爭，有利于優(yōu)化高等教育自身的功能和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)其社會價值。要樹立高等教育的經(jīng)營理念，可以借鑒企業(yè)經(jīng)營管理理念，經(jīng)驗和操作運行方式，讓成本意識和效率觀念貫穿于高校管理的始終，促使高等教育走向高效經(jīng)營機制，自主尋求發(fā)展出路，加強與社會企業(yè)、民間組織及人士的合作。在現(xiàn)階段，其主要模式是股份制改革下的高校董事會，成員可由學校、科研單位以及企業(yè)聯(lián)合組成，他們不僅有豐富的市場經(jīng)營經(jīng)驗，且在社會上具有廣泛的影響力，讓他們參與學校的經(jīng)營管理，有利于鼓勵社會資本對高等教育的投入，達到利用社會資源多渠道辦學的目的。

2. 實現(xiàn)學科專業(yè)的整體優(yōu)化

要使高校發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，就要根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)與高等教育相互作用的規(guī)律和高校辦學經(jīng)濟效益實現(xiàn)的具體過程，高度重視高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的問題，真正做到適銷對路，避免寶貴的教育資源的浪費，防止短缺與剩余并存的現(xiàn)象發(fā)生，避免人才的積壓和浪費。為此，各高校要根據(jù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求、科學技術(shù)革命縱深發(fā)展的要求、市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善的要求、高等教育效益性法則的要求，進行學科專業(yè)優(yōu)化與調(diào)整。高校要堅持學科特色性，突出學科比較優(yōu)勢與發(fā)展重心，努力提升學科特色化水平。高校旺盛的生命力在于學科的優(yōu)勢，這是高校辦學所面對的激烈競爭與科學技術(shù)日新月異的現(xiàn)實生存發(fā)展之所依。高校要形成獨具魅力的學科專業(yè)的整體優(yōu)化，就不可能使所有學科齊頭并進，在一定的歷史階段，只能有所為有所不為，集中優(yōu)勢，集聚各種教育資源，舉全校之力，重點建設(shè)特色鮮明的重點學科[6]。

3. 改革與完善高校管理制度

高校的管理制度是一種特定的軟教育資源，在一定時期內(nèi)為教育教學質(zhì)量和辦學效益的實現(xiàn)提供了一種組合運行模式和約束激勵機制。首先要科學設(shè)置高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，建立學術(shù)本位的內(nèi)部管理機制。如建立校長負責、教授治校、民主管理、學術(shù)自由的體制與機制，以實現(xiàn)大學理想，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，為創(chuàng)新型國家建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其次，要進一步深化學校人事制度改革。高水平大學建設(shè)需要一支富有活力、國際化、高素質(zhì)的教師隊伍，而教師素質(zhì)的提升有賴于教師管理制度的科學化與規(guī)范化。高校應(yīng)借鑒發(fā)達國家教師管理的基本經(jīng)驗，建立終身教授制度，將那些業(yè)務(wù)能力強，真正獻身學術(shù)、教學的學者從繁雜的評估、考核中解脫出來，使其安心從事創(chuàng)造性研究工作和教學工作，并使其承擔起與其地位相匹配的學術(shù)責任。第三，要以人為本，改變管理方式，促進學生個性發(fā)展。要強化各職能部門及工作人員的服務(wù)意識，切實解決行政部門管理效率不高的問題；加大“大部制”或綜合化辦公的改革力度，建立學生綜合服務(wù)區(qū)和研究生綜合服務(wù)區(qū)，方便學生，提高服務(wù)效率。

4. 促進教育資源的區(qū)域共享

當前，高校所實際擁有的資源十分有限，要充分利用教育資源，發(fā)揮最大效益，就必須重視和促進教育資源共享：首先是加強區(qū)域內(nèi)高校教師資源共享，實現(xiàn)教師在校際間流動授課。這樣有利于滿足學生的多學科知識需要并培養(yǎng)學生創(chuàng)造性的自主發(fā)現(xiàn)，最終實現(xiàn)一種既能充分發(fā)揮教師資源優(yōu)勢、又保證學生跨校區(qū)自主學習的教學方式，以利于培養(yǎng)新世紀所需要的創(chuàng)新人才。其次是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校之間學分的互認。高校教學資源實行區(qū)域性共享，其主要表現(xiàn)為在相鄰的學校間或“大學城”內(nèi)開展合作，以實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。第三是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校教學實驗設(shè)施等資源的部分共享。如對高校教室、圖書館、教學實驗設(shè)施等資源實行區(qū)域性共享，使各個高校之間實行開放式辦學，共享教學資源，提高使用效率。

[1] 李巧林，等. 高等教育質(zhì)量觀與可持續(xù)發(fā)展的思考[J]. 遼寧教育研究，2003，1.

[2] 彭勃.高等教育資源及其特征與分類[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育, 2009，3.

[3] J. C. Eicher， T.Chevaillier. Rethinking file Financing of Post-Compulsory Education[M ]. Europe Journal of Fxlucation 1987，27.

[4] 劉延云. 試析高校教育資源分配和使用合理性[J]. 醫(yī)學教育探索，2004，2.

[5] 余新. 論我國高校教育資源的合理配置[J]. 教育與經(jīng)濟，2006，2.

[6] 教育部中外大學校長論壇領(lǐng)導小組. 中外大學校長論壇文集[M]. 高校出版社，2002.

The Thinking of Optimizing Deployment of the rational allocation of higher education resources

LIU Qing，LIAO Bi-bo

Based on the definitions of the content and features of Higher Education Resources, Analyze the main problems in the rational allocation of higher education resources, and put forward the rational allocation of higher education resources and optimization.

University management; Educational resources; Allocation; Optimization

G647

A

1008-7427（2011）01-0102-02

2010-11-03

湖南省教育科學“十一五”規(guī)劃重點課題，項目編號：XJK06AGD023。