徐蓉

(天津市委黨校，天津 300191)

兩岸職業(yè)安全衛(wèi)生法比較研究①

徐蓉②

(天津市委黨校，天津 300191)

20世紀(jì)70年代世界各國(guó)掀起了制定職業(yè)安全衛(wèi)生法的高潮，由于歷史傳統(tǒng)、文化背景的差異，各國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法令都強(qiáng)調(diào)同時(shí)保護(hù)雇員與保護(hù)雇主的權(quán)利，我國(guó)迄今為止在職業(yè)安全立法方面仍然是空白。但我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)安全衛(wèi)生法在保障雇員權(quán)利方面與任何國(guó)家都不同，它與其他所有的國(guó)家不同處在于整部法律中規(guī)制了雇員權(quán)利的至高無(wú)上性，而只字未提雇主的權(quán)利，這樣規(guī)定彰顯了對(duì)勞動(dòng)者基本人權(quán)的高度重視。對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益高于個(gè)人利益，集體利益高于個(gè)人利益，漠視對(duì)個(gè)體權(quán)利保護(hù)的立法體系，臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)安全立法無(wú)疑為我們提供了一個(gè)成功的范本。

職業(yè)安全衛(wèi)生;雇主責(zé)任;勞工權(quán)利

職業(yè)安全衛(wèi)生立法的宗旨是保障職工在職業(yè)活動(dòng)中的安全與健康。其中的“安全”一方面是指安全的狀態(tài)，即免于危險(xiǎn)，沒(méi)有恐懼;另一方面是指對(duì)安全的維護(hù)，指安全措施和安全機(jī)構(gòu)［1］?！靶l(wèi)生”是指防止勞動(dòng)中人體受各種有害因素的慢性損害，即要保障人的身心健康，二者缺一不可［2］。

真正意義上的職業(yè)安全衛(wèi)生立法是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)正處于資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段，這一時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)已形成現(xiàn)代工業(yè)。但隨著新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，在安全衛(wèi)生方面也產(chǎn)生了許多新的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。不少國(guó)家鑒于這種新的形勢(shì)，為適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展，都不斷修改原來(lái)的工廠法。第二次世界大戰(zhàn)后，一些國(guó)家愈來(lái)愈感到只是制定單一的、零星的、僅適用于某一特定范圍的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)已不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，必須把職業(yè)安全衛(wèi)生法作為一個(gè)極其重要的問(wèn)題單獨(dú)制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全衛(wèi)生基本法，這就是上世紀(jì)中葉世界各國(guó)相繼制定和頒布職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的原因［3］。

1 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生立法現(xiàn)狀

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生法律規(guī)定原包含于一般勞工法內(nèi)，由于工業(yè)的發(fā)展，職業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，才逐漸單獨(dú)立法。1974年公布了《勞工安全衛(wèi)生法》，并陸續(xù)發(fā)布40余種附屬法規(guī)，與《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《勞動(dòng)檢查法》相輔而行，法制之內(nèi)容與架構(gòu)大致完整。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于1987年成立“行政院”勞工委員會(huì)，于1992年成立勞工安全衛(wèi)生研究所。臺(tái)灣地區(qū)曾分階段制定加強(qiáng)安全衛(wèi)生方案，采用全方位衛(wèi)生預(yù)防策略，使災(zāi)害大幅降低，而這除了臺(tái)灣地區(qū)各行各業(yè)職業(yè)災(zāi)害狀況采取重點(diǎn)監(jiān)督檢查，要求事業(yè)單位依法辦理勞工安全衛(wèi)生教育，改善設(shè)備發(fā)揮效果外，臺(tái)灣地區(qū)推廣的各項(xiàng)安全衛(wèi)生制度，發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。

1.1 職業(yè)安全衛(wèi)生檢查制度

臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生檢查制度涉及的面相當(dāng)廣泛，各有特點(diǎn)，但主要包括以下三個(gè)制度：

首先，勞工體格檢查及健康檢查制度。臺(tái)灣地區(qū)《勞工安全衛(wèi)生法》第12條規(guī)定：雇主雇傭勞工時(shí)，應(yīng)施行體格檢查;對(duì)在職勞工應(yīng)施行定期健康檢查;對(duì)于從事特別危害健康作業(yè)者，應(yīng)定期施行特定項(xiàng)目健康檢查，并建立健康檢查手冊(cè)，發(fā)給勞工。檢查應(yīng)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位設(shè)置的醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)師進(jìn)行，檢查記錄應(yīng)予保存。同時(shí)規(guī)定健康檢查費(fèi)用由雇主負(fù)擔(dān)。

臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)委員會(huì)對(duì)有關(guān)體格檢查、健康檢查的項(xiàng)目、期限、記錄保存及健康手冊(cè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件等，均有詳細(xì)規(guī)定。目前，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)指定勞工體格檢查及健康檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)有406家。已辦理健康檢查的企業(yè)約占臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)的48%，已進(jìn)行健康檢查者占80%左右。

其次，企業(yè)自主管理與自動(dòng)檢查制度。依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)《勞工安全衛(wèi)生法》，雇主根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和性質(zhì)，實(shí)施安全衛(wèi)生管理，并設(shè)置勞工安全衛(wèi)生組織、人員。對(duì)于相關(guān)設(shè)備及其作業(yè)，企業(yè)應(yīng)制定自主檢查計(jì)劃，實(shí)施自主檢查。企業(yè)規(guī)模在100人以上的，須設(shè)置勞工安全衛(wèi)生管理部門，及勞工安全衛(wèi)生委員會(huì)。企業(yè)勞工安全衛(wèi)生人員，有勞工安全衛(wèi)生業(yè)務(wù)主管、勞工安全管理師、勞工衛(wèi)生管理師、勞工衛(wèi)生管理員等。目前，臺(tái)灣地區(qū)檢查機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位實(shí)施檢查，均將設(shè)置勞工安全衛(wèi)生組織、人員列為檢查重點(diǎn)。

再次，危險(xiǎn)性機(jī)械設(shè)備代行檢查制度。臺(tái)灣地區(qū)《勞工安全衛(wèi)生法》及《勞動(dòng)檢查法》的規(guī)定，對(duì)于危險(xiǎn)性機(jī)械設(shè)備，如鍋爐、壓力容器、起重機(jī)、升降機(jī)、營(yíng)建用提升機(jī)等10種特種設(shè)備，實(shí)行代行檢查制度。非經(jīng)檢查不得使用，使用超過(guò)規(guī)定期間，非經(jīng)檢查合格，不得繼續(xù)使用。代行檢查機(jī)構(gòu)由主管機(jī)關(guān)指定的非營(yíng)利法人從事，由主管機(jī)關(guān)訂立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)管理、監(jiān)督之責(zé)。目前此項(xiàng)代行檢查事務(wù)，包括“構(gòu)造檢查”、“熔接檢查”及“竣工檢查”［4］。

1.2 雇主的義務(wù)主體地位

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《勞工安全衛(wèi)生法》確立了雇主為義務(wù)主體，勞工為保護(hù)主體的制度。該法對(duì)勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利與義務(wù)都作了較為明確的規(guī)定，如勞動(dòng)者享有作業(yè)場(chǎng)所獲得保護(hù)身體不受危害的權(quán)利、有獲得工作場(chǎng)所有害因素信息、有獲得健康監(jiān)護(hù)不需付醫(yī)學(xué)檢查費(fèi)用等權(quán)利，同時(shí)又必須遵守有關(guān)法律、規(guī)章、制度，配戴特殊需要的個(gè)人防護(hù)用品。而對(duì)于雇主或用人單位除了要遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)者提供符合職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的工作環(huán)境和場(chǎng)所外，還要為勞動(dòng)者提供必要的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、有效的個(gè)體防護(hù)用品、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)(包括工作中可能對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生職業(yè)危害的信息，健康監(jiān)護(hù)，因工傷、職業(yè)病而致殘的健康管理、治療和康復(fù)等)、有效的應(yīng)急救援措施，并依法承擔(dān)因職業(yè)危害而對(duì)勞動(dòng)者身體健康造成危害的賠償責(zé)任。

2 我國(guó)大陸職業(yè)安全衛(wèi)生立法現(xiàn)狀

從上世紀(jì)50年代起，我國(guó)已頒布了大量的勞動(dòng)安全方面的法規(guī)和規(guī)章，1990年以來(lái)制定的勞動(dòng)法律法規(guī)中有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的占30%，已基本形成了一個(gè)多層次立法相結(jié)合的法律體系。從1992年的《礦山安全法》、1992年的《工會(huì)法》(2001年修改)、1994年的《勞動(dòng)法》、2001年的《職業(yè)病防治法》、2002年的《安全生產(chǎn)法》等一系列重要法律，到國(guó)務(wù)院及其勞動(dòng)行政主管部門以及各地方頒布的大量行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、規(guī)章，都具體規(guī)定了勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容和實(shí)施程序。此外，國(guó)家還先后頒布了《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等100多項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在這些法律法規(guī)中，《勞動(dòng)法》《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》，對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)的具體內(nèi)容做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但沒(méi)有統(tǒng)一的一部職業(yè)安全衛(wèi)生法作安全生產(chǎn)領(lǐng)域的母法。這樣是不利于雇員安全與健康的保障，零散的法律不能取代職業(yè)安全衛(wèi)生法。

《安全生產(chǎn)法》的立法目的是：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！堵殬I(yè)病防治法》的立法目的是：為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康極其相關(guān)權(quán)益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該法中的職業(yè)病是指法定職業(yè)病即列入國(guó)家主管部門制定的《職業(yè)病目錄》的職業(yè)病。這意味著其它職業(yè)危害不在《職業(yè)病防治法》的適用范圍內(nèi)。而《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的立法目的應(yīng)當(dāng)是：保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康。

《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》雖說(shuō)是國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域立法中最好的，立法質(zhì)量很高，曾受到國(guó)外的好評(píng)，但在立法內(nèi)容上還存在以下問(wèn)題：職業(yè)安全與衛(wèi)生權(quán)的法律保護(hù)的技術(shù)性、投入保障及職業(yè)傷害防范等措施不夠具體，缺乏操作性;勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方管理機(jī)制和代行檢查制度沒(méi)有規(guī)定;工會(huì)維權(quán)制度不明確，機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，不能有效地維護(hù)勞工權(quán)益;從業(yè)勞動(dòng)者的安全代表的處置權(quán)職業(yè)安全訓(xùn)練權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定;職業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度不完善，還沒(méi)有勞動(dòng)力康復(fù)與重建的概念等［5］。

從職業(yè)安全衛(wèi)生的管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)全面負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的機(jī)構(gòu)?！秳趧?dòng)法》明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門主管全國(guó)勞動(dòng)工作”，職業(yè)安全衛(wèi)生屬勞動(dòng)法重要內(nèi)容，自然應(yīng)由勞動(dòng)行政部門主管職業(yè)安全衛(wèi)生工作。其后的《職業(yè)病防治法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作”。《安全生產(chǎn)法關(guān)于主管機(jī)關(guān)雖無(wú)明確規(guī)定，但實(shí)際上職業(yè)安全工作，由勞動(dòng)行政部門移歸直屬國(guó)務(wù)院的安全生產(chǎn)監(jiān)督總局統(tǒng)一管理。對(duì)于危險(xiǎn)性機(jī)械設(shè)備檢查監(jiān)督管理，又專門歸屬國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一管理。另外，煤礦安全監(jiān)察部門、公安行政管理部門、工商行政管理部門甚至紀(jì)檢部門亦有特定管理權(quán)限。他們?cè)诟髯缘臋?quán)限范圍內(nèi)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者執(zhí)行落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的情況實(shí)施監(jiān)督。但是，這些機(jī)構(gòu)之間常常缺乏相互配合，甚至相互推諉責(zé)任或越位管理，往往使得事故得不到有效、及時(shí)處理。

從立法情況來(lái)看，國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門頒布了幾百項(xiàng)有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)，但在制定和實(shí)施這些法律、法規(guī)的過(guò)程中，各部門缺乏協(xié)調(diào);從事故和職業(yè)病的預(yù)防體系來(lái)看，《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》僅僅是針對(duì)顯而易見(jiàn)的和容易發(fā)生的職業(yè)事故以及最基本的職業(yè)病，但很難達(dá)到第155號(hào)公約所要求的全面地、系統(tǒng)地預(yù)防職業(yè)事故和職業(yè)病［6］。

3 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生法對(duì)大陸立法的啟示

3.1 明確立法目的

我國(guó)大陸《職業(yè)病防治法》規(guī)定：“為預(yù)防控制消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病、保證勞動(dòng)者健康及相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)憲法制定本法”。而《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定本法”。不難看出，作為目前大陸職業(yè)安全衛(wèi)生方面兩部重要的法律均把維護(hù)企業(yè)的安全生產(chǎn)，防止公害及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置。這是一種落后的立法理念，與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是有著顯著差異的。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《勞工安全衛(wèi)生法》規(guī)定：“防止職業(yè)災(zāi)害，保證勞工之安全與健康”。其立法目的在于保證勞動(dòng)者為中心，著重于“社會(huì)性”。可見(jiàn)，我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法的目的與世界潮流是有很大差別的。

因此，在我國(guó)未來(lái)職業(yè)安全衛(wèi)生立法的過(guò)程中，首先要明確把保障勞動(dòng)者的安全衛(wèi)生權(quán)利放在首要位置，要從注重“經(jīng)濟(jì)性”立法向注重“社會(huì)性”立法轉(zhuǎn)變，與世界職業(yè)安全衛(wèi)生立法的潮流接軌。

3.2 重視基本人權(quán)保護(hù)

重視基本人權(quán)的保護(hù)，這是一個(gè)立法精神的問(wèn)題，也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。而這恰恰被我國(guó)大陸的立法者所忽視。無(wú)論是《安全生產(chǎn)法》還是《職業(yè)病防治法》雖有很多條款規(guī)定了勞動(dòng)者的權(quán)利，但那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其最初的目的只不過(guò)是為了“維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”很少考慮到勞動(dòng)者基本人權(quán)的保護(hù)。

重視勞動(dòng)者基本人權(quán)的保護(hù)的關(guān)鍵性問(wèn)題就在于如何加強(qiáng)對(duì)雇主責(zé)任的限制。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1974年的《勞工安全衛(wèi)生法》共34條，其中涉及雇主責(zé)任的就達(dá)到17條之多。這樣規(guī)定彰顯了對(duì)勞動(dòng)者基本人權(quán)的高度重視。對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益高于個(gè)人利益，集體利益高于個(gè)人利益，漠視對(duì)個(gè)體權(quán)利保護(hù)的立法體系，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)安全立法無(wú)疑為我們提供了一個(gè)成功的范本［7］

3.3 完善立法體系

就立法體系而言，我國(guó)大陸前些年公布的關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的規(guī)章，多是由國(guó)務(wù)院或勞動(dòng)部公布，安全與衛(wèi)生兼容并蓄，比比皆是，在制定《勞動(dòng)法》的時(shí)候還是如此。只是在近幾年制定新法時(shí)才將“安全”與“衛(wèi)生”分別規(guī)定于兩部法律，同時(shí)由于政府部門職權(quán)調(diào)整，使立法名稱與立法目的隨同更張，致“安全”與“衛(wèi)生”分離，分別制定《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》。

然而，無(wú)論是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)還是工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，均將關(guān)于職業(yè)安全及衛(wèi)生的法律都?xì)w納在勞工法體系架構(gòu)中。從各國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法的歷史沿革來(lái)看，幾乎都是從制定單一的、零星的、僅適用于某一特定范圍的法規(guī)開(kāi)始，進(jìn)而逐步發(fā)展到綜合性、全面性、適用范圍廣的職業(yè)安全衛(wèi)生基本法——《職業(yè)(勞動(dòng)、勞工)安全衛(wèi)生法》。因此，我國(guó)大陸應(yīng)適時(shí)考慮將現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，合并修訂為“職業(yè)安全衛(wèi)生法”或“勞動(dòng)保護(hù)法”，建立完善的法制體系，而政府組織應(yīng)隨該法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整［8］。

3.4 統(tǒng)一主管機(jī)構(gòu)

我國(guó)1994年公布的《勞動(dòng)法》把關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生的內(nèi)容專列為獨(dú)立章節(jié)，明確規(guī)定主管機(jī)關(guān)為“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門主管全國(guó)勞動(dòng)工作”，而職業(yè)安全衛(wèi)生屬勞動(dòng)法重要的一環(huán)，理應(yīng)由勞動(dòng)部主管。后來(lái)勞動(dòng)部為減輕工作負(fù)荷，自愿將職業(yè)安全衛(wèi)生業(yè)務(wù)劃出，所以此后制定的《職業(yè)病防治法就規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作”。2002年公布的《安全生產(chǎn)法并未明確規(guī)定主管機(jī)關(guān)，實(shí)際上該法公布施行前，已將職業(yè)安全業(yè)務(wù)由勞動(dòng)部移歸安全生產(chǎn)監(jiān)督局(后更名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)辦理。但是危險(xiǎn)性機(jī)械設(shè)備的檢查監(jiān)督管理又另歸屬于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。這樣就很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的目的，也無(wú)法與國(guó)際接軌。

3.5 系統(tǒng)性的勞動(dòng)保護(hù)

首先，勞動(dòng)保護(hù)立法必須有較強(qiáng)的技術(shù)性。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法是從標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)始的，所制定的標(biāo)準(zhǔn)，在具體操作過(guò)程中具有較強(qiáng)的技術(shù)性。把制定職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為立法的核心和基礎(chǔ)，并把大量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為法令發(fā)布實(shí)施。這些都為職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的落實(shí)提供了保證，也為政府部門監(jiān)察工作的定性化和定量化提供了法律依據(jù)。

其次，勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)必須具備強(qiáng)制性。為了保證職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)得以實(shí)施，無(wú)論是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)還是世界工業(yè)先進(jìn)國(guó)家都建立起了強(qiáng)有力的制約機(jī)制，主要是提過(guò)行政權(quán)力管理職業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)。例如，美國(guó)勞動(dòng)部于1971年成立了職業(yè)安全衛(wèi)生管理局，負(fù)責(zé)實(shí)施安全衛(wèi)生法的監(jiān)察工作，并在地方下設(shè)辦事處［9］。英國(guó)的安全衛(wèi)生監(jiān)察員的監(jiān)督權(quán)力更是廣泛。

最后，勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)應(yīng)自成體系，逐步完善。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在整個(gè)立法進(jìn)程中，已形成了獨(dú)立的職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系，以《勞工安全衛(wèi)生法》為母法，然后分行業(yè)、分類別制定了許多法規(guī)、條例等子法，形成了有法可依、法中有法、以法管法的良好機(jī)制。另外，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀情況的變化，在職業(yè)安全衛(wèi)生立法實(shí)踐中要進(jìn)行不斷的修訂、完善工作，最終使全國(guó)各行業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作納入了國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生法律之中。

3.6 職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察與工傷保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的工傷保險(xiǎn)和職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作由勞工委員會(huì)所屬的勞動(dòng)保險(xiǎn)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是預(yù)防工傷、職業(yè)病、協(xié)助受傷或患病工人復(fù)員復(fù)工和工傷賠償，追究違法的雇主或雇員的責(zé)任［10］。職工工傷保險(xiǎn)和職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的目的都是為了保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康和合法利益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前大陸這兩項(xiàng)工作是由兩個(gè)部門分別管理的，而臺(tái)灣地區(qū)卻將這兩項(xiàng)工作交由勞動(dòng)保險(xiǎn)局一個(gè)部門管理，而且當(dāng)?shù)卣幌蛟摼痔峁┤魏谓?jīng)費(fèi)。開(kāi)展工傷保險(xiǎn)及職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作所需的一切費(fèi)用均由該局自籌解決，臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生工作處于世界先進(jìn)水平，其基本做法值得我們借鑒。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生制度的特色在于，其職業(yè)安全衛(wèi)生工作的效果如何，直接影響勞動(dòng)保險(xiǎn)局的收益。把工傷保險(xiǎn)與職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，有力地保障了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的檢測(cè)檢驗(yàn)工作的運(yùn)作。

雖然我國(guó)大陸的基本制度與臺(tái)灣地區(qū)有很大的不同，但臺(tái)灣地區(qū)這種新型的綜合管理制度，卻給了我們很多啟發(fā)，這是大陸職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的發(fā)展方向。

［1］劉躍進(jìn).國(guó)家安全學(xué)［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004：1－10

［2］楚風(fēng)華，李濤，吳志云，焦曉菲.安全生產(chǎn)法教程［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2006：10－30

［3］張劍虹，楚風(fēng)華.國(guó)外職業(yè)安全衛(wèi)生法的發(fā)展及對(duì)當(dāng)代中國(guó)的啟示［J］.河北法學(xué)，2007 (2)：94－96

［4］紀(jì)華.安全生產(chǎn)法釋義與適用指南［M］.北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2002：1－10

［5］劉桂萍.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的職業(yè)安全與衛(wèi)生措施［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2002，(3)：42－45

［6］湯蘭瑞，邱松嵐.兩岸職業(yè)安全衛(wèi)生法制淺論［J］.建筑安全，2003，(12)：19－22

［7］袁一楓，楊乃蓮.通過(guò)《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約(第155號(hào))》透視我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法［J］.中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證2003，(3)：65－68

［8］李艷萍.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督法制化歷程的思考［J］．鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)保，2004，(4)：33－36

［9］劉鐵民.世紀(jì)之交的中國(guó)職業(yè)衛(wèi)生［J］.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2000，(1)：28－31

［10］李嘉，張鳳亭.論對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的職業(yè)衛(wèi)生與安全法律保護(hù)［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005，(6)：25－27

The Comparison about Law of Occupational Safety and Health between Cross-Straits

XU Rong

(Party School of CPC TianJin Municipal Committee，Tianjin300191)

During the 20th century，70 countries around the world set off the development of the Occupational Safety and Health Act of climax，as a result of historical tradition，cultural background differences，the Occupational Health and Safety laws，de crees have emphasized the protection of employees while protecting the rights of employers，our country so far in the Occupational Safety and legislation is still blank.However，China’s Taiwan region，the Occupational Safety and Health Act to protect the rights of employees with any country is different，it is different from all other countries is that the whole system of laws regulating the rights of the employees of the supreme，and no mention of the rights of employers，so that the provisions of the workers demonstrated a high degree of attention to basic human rights.For a long time stressed the national interest above personal interests and collective interests above personal interests，ignoring the individual rights of the legislative system to protect Taiwan’s occu pational safety legislation is no doubt provide us with a successful model.

Occupational Safety and Health;Employer’s Liability;Labor rights

D912.5

A

1672－7169(2011)－03－0045－04

2011－05－26

徐蓉(1969－)，女，天津市人，法學(xué)碩士，天津市委黨校副教授，研究方向：行政法學(xué)。