焦朝霞

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連 116052）

［國(guó)際貿(mào)易］

小議中國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)合作的影響

焦朝霞

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連 116052）

2009年中國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定的生效，對(duì)中新雙方的貿(mào)易、投資、工程承包和勞務(wù)合作以及旅游合作都將產(chǎn)生積極的影響。將使雙方貨物貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)使得新加坡對(duì)我國(guó)投資規(guī)模、投資重點(diǎn)發(fā)生變化，也為我國(guó)企業(yè)進(jìn)入新加坡提供了政策支撐，另外也有利于雙方工程承包和勞務(wù)合作的進(jìn)一步深入。

新加坡;自由貿(mào)易協(xié)定;經(jīng)貿(mào)合作

自1990年建交以來(lái)，中新兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終保持穩(wěn)步上升、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。目前，中國(guó)是新加坡的第三大貿(mào)易伙伴，新加坡是中國(guó)的第八大貿(mào)易伙伴、第七大外資來(lái)源國(guó)、第二大勞務(wù)市場(chǎng)。

2009年1月1日《中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)正式生效，內(nèi)容涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和其他經(jīng)濟(jì)合作。中新自貿(mào)協(xié)定的簽署是中新雙邊關(guān)系發(fā)展歷程中新的里程碑，將進(jìn)一步全面推進(jìn)中新雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度起到非常重要的促進(jìn)作用。從《協(xié)定》實(shí)施一年的效果來(lái)看，其積極影響正逐步顯現(xiàn)。

一、對(duì)雙邊貿(mào)易的影響

1994年中新雙邊貿(mào)易額僅為50.50億美元，2000年則突破100億美元，達(dá)到108.21億美元。自2004年開(kāi)始，中新雙邊貿(mào)易額連續(xù)突破200億美元、300億美元和400億美元大關(guān)，2008年更是達(dá)到524億美元，提前實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確定的2010年500億美元的貿(mào)易目標(biāo)。

（一)雙邊貨物貿(mào)易不斷增長(zhǎng)

按《協(xié)定》兩國(guó)將在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》的基礎(chǔ)上，新加坡從2009年1月1日起，取消所有原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅;而中國(guó)在2010年1月1日前取消97.1%原產(chǎn)于新加坡進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中87.5%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。雙方承諾在WTO之外在任何時(shí)候不能保留任何數(shù)量限制措施和采取或維持非關(guān)稅措施。各方應(yīng)該確保WTO框架下保留的數(shù)量限制和非關(guān)稅措施透明化。除此之外，雙方還將在自由貿(mào)易區(qū)合作框架下，加強(qiáng)雙方海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的合作，簡(jiǎn)化海關(guān)程序，提高貨物和運(yùn)輸工具的通關(guān)便利。中新通過(guò)改善各自的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，為雙方創(chuàng)造了更加有利的貿(mào)易環(huán)境。新加坡作為一個(gè)城市島國(guó)，自然資源匱乏，屬于新興工業(yè)國(guó)。經(jīng)濟(jì)以加工制造、航運(yùn)、金融和貿(mào)易為主，是世界著名的海港城市和航空中心，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展迅速，出口電子電器、紡織等產(chǎn)品。中新雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的互補(bǔ)性。近兩年來(lái)，新加坡農(nóng)業(yè)不斷縮小。中新建立自貿(mào)區(qū)以后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、原材料等向新加坡的出口勢(shì)必將有所增加。2009年1月1日協(xié)定實(shí)施以來(lái)，雙邊貿(mào)易關(guān)系快速發(fā)展。在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響各國(guó)出口環(huán)境的情況下，2009年中新雙邊貿(mào)易額同比僅下降8.8%，達(dá)到478.7億美元，是1990年兩國(guó)建交時(shí)的17倍，明顯好于全球貿(mào)易形勢(shì)。2010年1月1日中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成以來(lái)，中新貿(mào)易額快速回升。2010年1—6月，雙邊貿(mào)易額達(dá)276.2億美元，同比增長(zhǎng)37.3%。

（二)雙方服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大

中新雙方在《協(xié)定》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的承諾明顯高于雙方在《中國(guó)－東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中的承諾。2007年，新加坡服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)1360億美元，其中出口額為660億美元，進(jìn)口額為700億，分別占世界的比重為2.0%和2.3%。1997—2007年新加坡服務(wù)貿(mào)易平均增長(zhǎng)率為12.4%，高于世界同期的8.35%的增長(zhǎng)率，而新加坡在航空運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、酒店和會(huì)展服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。新加坡服務(wù)貿(mào)易主要集中在通訊、金融、信息與技術(shù)和其他商業(yè)服務(wù)等知識(shí)含量高的新型服務(wù)業(yè)。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額從1997年的522億美元增長(zhǎng)到2007年的2510億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易總額的4.0%，中國(guó)在建筑服務(wù)、海運(yùn)服務(wù)、旅游服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等方面競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。《協(xié)定》的簽署，將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面的合作，對(duì)新方而言，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如通信和金融等將獲得在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)和拓展中國(guó)市場(chǎng)的良機(jī)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，為建筑及相關(guān)工程服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)和海洋運(yùn)輸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新加坡，甚至東盟提供了保障。

二、對(duì)雙方投資的影響

在《協(xié)定》中雙方同意在《中國(guó)—東盟投資協(xié)議》生效后的任何時(shí)候應(yīng)為鼓勵(lì)和便利雙方之間的投資進(jìn)行磋商。如果《中國(guó)—東盟投資協(xié)議》與本協(xié)定不一致，本協(xié)定的條款優(yōu)先適用。2009年8月15日《中國(guó)—東盟投資協(xié)議》簽署并于2010年1月1日正式生效，協(xié)議中的國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、投資待遇、透明度、投資促進(jìn)與便利和爭(zhēng)端解決等條款為改善中國(guó)和東盟的投資環(huán)境、提高外資政策透明度、促進(jìn)投資便利化、提高投資爭(zhēng)端解決公平與效率以及加強(qiáng)投資保護(hù)等方面提供了有效的法律保障，也為中國(guó)和新加坡進(jìn)一步擴(kuò)大相互投資提供了制度保障。

（一)對(duì)新加坡對(duì)我國(guó)投資的影響

新加坡是對(duì)中國(guó)直接投資最多的國(guó)家之一，從國(guó)別統(tǒng)計(jì)中的實(shí)際利用外資金額看，新加坡是僅次于日本、美國(guó)和韓國(guó)，為中國(guó)第四大投資來(lái)源國(guó)。目前新加坡企業(yè)對(duì)中國(guó)投資的特點(diǎn)是:政府控股企業(yè)對(duì)中國(guó)投資活躍，如蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫工業(yè)園區(qū)和大連港集裝箱碼頭等都是新加坡企業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū);對(duì)中國(guó)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從早期的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲、飯店到近年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、機(jī)械制造、電力、海運(yùn)以及金融等行業(yè);對(duì)中國(guó)投資的80%以上集中在江蘇、上海、廣東、山東以及浙江等中國(guó)東南部沿海地區(qū)。在《協(xié)定》及《中國(guó)—東盟投資協(xié)議》正式生效后，新加坡對(duì)我國(guó)的投資規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，投資重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。我國(guó)中西部將成為新加坡新的投資熱土。包括四川、重慶、廣西、云南、湖北等在內(nèi)的中西部各省市將日益為新加坡企業(yè)所重視，投資額大幅增長(zhǎng)。新加坡對(duì)我國(guó)的投資重點(diǎn)將出現(xiàn)新的變化，傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等投資占比有所下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的投資比重不斷提高，金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源等多個(gè)領(lǐng)域的合作將成為雙方新的亮點(diǎn)。另外新加坡參與我國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作的程度將不斷深化。廣東知識(shí)城、南京生態(tài)島、吉林農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)等一批新的項(xiàng)目正在積極推動(dòng)過(guò)程中，更多新的合作項(xiàng)目將不斷涌現(xiàn)。截至2010年6月底，新加坡累計(jì)在華設(shè)立投資企業(yè)1.8萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際對(duì)華投資440.5億美元。其中，2010年1—6月，新加坡在華設(shè)立投資企業(yè)373家，實(shí)際對(duì)華投資金額26.2億美元。

（二)對(duì)我國(guó)對(duì)新加坡投資的影響

自中國(guó)政府在1998年提出“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但中國(guó)企業(yè)“走出去”在質(zhì)和量上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展需要國(guó)家在宏觀方面構(gòu)筑良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。2007年，中國(guó)對(duì)新加坡直接投資3.98億美元，是中國(guó)第十大投資對(duì)象國(guó)。在中國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)議中，中國(guó)第一次把有關(guān)中國(guó)企業(yè)“走出去”的條款寫(xiě)入自由貿(mào)易協(xié)議中，為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入新加坡，甚至進(jìn)入整個(gè)東盟提供了一個(gè)良好的政策支撐。

截至2010年6月底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)新加坡非金融類直接投資額達(dá)46.2億美元。其中，2009年新增非金融類直接投資金額12.2億美元，2010年1—6月新增非金融類直接投資2.3億美元。中國(guó)企業(yè)對(duì)新投資主要集中在石油、電力、航運(yùn)和貿(mào)易等領(lǐng)域。新加坡已逐步成為中國(guó)企業(yè)赴海外投資的主要目的地。

三、對(duì)雙方工程承包和勞務(wù)合作的影響

新加坡為我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出的重要市場(chǎng)。新加坡貨幣匯率相對(duì)人民幣較高，政治穩(wěn)定，交通便利，語(yǔ)言障礙小，長(zhǎng)期以來(lái)為廣大國(guó)內(nèi)承包商青睞，大批各類承包商活躍于新加坡建筑市場(chǎng)各個(gè)角落。中國(guó)企業(yè)在新工程承包主要集中在房建、地鐵、港口和地產(chǎn)等領(lǐng)域。截至2010年6月底，中國(guó)企業(yè)在新加坡累計(jì)簽訂工程承包合同金額153.1億美元，完成營(yíng)業(yè)額117.1億美元。其中，2010年1—6月新簽合同額11.1億美元，完成營(yíng)業(yè)額11.2億美元。中國(guó)承包商應(yīng)綜合考慮新加坡基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)背景、市場(chǎng)機(jī)會(huì)、相關(guān)法規(guī)和國(guó)內(nèi)承包商的具體情況，與當(dāng)?shù)卮笮统邪毯献?，?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將中國(guó)承包商的新加坡市場(chǎng)份額與價(jià)值做大做好。

中新兩國(guó)的勞務(wù)合作業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的互利性和互補(bǔ)性，發(fā)展迅速。自1996年起，新加坡一直是我國(guó)外派勞務(wù)的最大市場(chǎng)。我國(guó)對(duì)新加坡勞務(wù)合作領(lǐng)域已經(jīng)從原來(lái)的建筑、制造、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步拓展到護(hù)士、幼兒教師、飛機(jī)維修人員、地勤服務(wù)人員、酒店中層管理人員、市場(chǎng)銷售人員、廚師等，幾乎涵蓋了新加坡的所有行業(yè)，成為新加坡外籍勞工市場(chǎng)上不可或缺的重要力量之一。中新雙方在《協(xié)定》中設(shè)立了自然人移動(dòng)章節(jié)，明確了商務(wù)人員臨時(shí)入境的紀(jì)律和準(zhǔn)則，并就居留時(shí)間和條件做出了具體承諾，將進(jìn)一步便利兩國(guó)人員往來(lái)，為自然人臨時(shí)入境建立透明的標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化的程序投資和快速申請(qǐng)程序。將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)對(duì)新加坡的勞務(wù)輸出。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)向新加坡派出各類勞務(wù)人員45.8萬(wàn)人，2010年6月末在新勞務(wù)人員8.1萬(wàn)人，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和海員等領(lǐng)域。其中從事醫(yī)療護(hù)理、電子加工、酒店服務(wù)、銷售管理等行業(yè)的中國(guó)勞務(wù)人員逐步增加，勞務(wù)合作結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

中國(guó)是新加坡的主要游客來(lái)源國(guó)之一，2009年中國(guó)內(nèi)地有近94萬(wàn)人次到新加坡旅游，在新加坡消費(fèi)約77億港元。新加坡旅游局相當(dāng)看好中國(guó)內(nèi)地的市場(chǎng)潛力，開(kāi)發(fā)中國(guó)旅游市場(chǎng)成為新加坡旅游局的工作著眼點(diǎn)。而新加坡在旅游業(yè)的規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培養(yǎng)、旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新等方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)與新加坡之間旅游合作前景廣闊。

［1］賴明勇，謝銳．中國(guó)－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定的背景、內(nèi)容及影響［J］．中國(guó)經(jīng)貿(mào)探索，2009（8)．

［2］宋錫祥．解讀中國(guó)與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定［N］．國(guó)際商報(bào)，2009－10－13．

［3］李銘林．發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)中新經(jīng)貿(mào)合作［N］．國(guó)際商報(bào)，2009－11－12．

（責(zé)任編輯:陳鴻鵬)

F742

A

1002－2880（2011)02－0024－02