○鄒同軍

（武警水電三峽工程指揮部湖北 武漢 430223）

水電施工項目管理，是建筑施工企業(yè)根據(jù)經(jīng)營戰(zhàn)略和內(nèi)外條件，以實現(xiàn)水電項目合同目標(biāo)和企業(yè)綜合效益為目標(biāo)，按照項目內(nèi)在規(guī)律，對所承建的水電工程項目進(jìn)行全過程、全方位的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的一種科學(xué)管理方法。水電施工項目管理是項目管理的分支之一，其管理者是建筑施工企業(yè)，管理的對象是水電施工項目。

自建國以來，我國水電建設(shè)項目管理模式幾經(jīng)演變，特別是改革開放三十多年來，水電工程建設(shè)管理體制方面發(fā)生了一系列重大變革，經(jīng)歷最初的自營制到投資包干責(zé)任制、業(yè)主負(fù)責(zé)制，以及現(xiàn)在推行的項目法人責(zé)任制等的變革。目前，我國已經(jīng)形成了能與國際接軌的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟機制的一種項目管理模式，其基本框架為：一是業(yè)主實行的項目法人責(zé)任制；二是工程招投標(biāo)責(zé)任制；三是建設(shè)工程監(jiān)理制；四是合同管理制；五是施工項目經(jīng)理責(zé)任制。

一、水電施工項目管理的系統(tǒng)化認(rèn)識

在水電施工項目管理的全過程中，為了取得各階段目標(biāo)和最終目標(biāo)實現(xiàn)，在進(jìn)行各項活動中，必須加強管理工作。必須強調(diào)，水電施工項目管理的主體是以水電施工項目經(jīng)理為首的項目經(jīng)理部，即項目管理層，管理的客體是具體的施工過程。

1、建立水電施工項目管理組織

由水電施工企業(yè)管理層選聘合格的項目經(jīng)理，配置好合理的項目經(jīng)理部機構(gòu)，賦予項目經(jīng)理部相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利；根據(jù)水電施工項目管理的需要，制定水電施工項目管理規(guī)章制度。

2、編制水電施工項目管理規(guī)劃

水電施工項目管理規(guī)劃是對施工項目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟、項目的重點與難點進(jìn)行預(yù)測和決策，做出具體安排的綱領(lǐng)性文件。水電施工項目管理規(guī)劃的內(nèi)容主要有：進(jìn)行工程項目分解，形成施工對象分解體系，以便確定階段控制目標(biāo)；建立施工項目管理工作體系，繪制施工項目管理工作體系圖和施工項目管理工作信息流程圖；編制施工管理規(guī)劃，確定管理點，形成文件。

3、進(jìn)行水電施工項目的目標(biāo)控制

水電施工項目的目標(biāo)有階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)。實現(xiàn)各項目標(biāo)是水電施工項目管理的目的所在。因此應(yīng)當(dāng)堅持以控制論原理和理論為指導(dǎo)，進(jìn)行全過程的科學(xué)控制。水電施工項目的控制目標(biāo)有：進(jìn)度控制目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)、成本控制目標(biāo)、安全控制目標(biāo)、施工現(xiàn)場控制目標(biāo)。由于在水電施工項目目標(biāo)的控制過程中，會不斷受到各種客觀因素的干擾，各種風(fēng)險因素有隨時發(fā)生的可能性，故應(yīng)通過組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險管理，對水電施工項目目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)控制。

4、對水電施工項目、施工現(xiàn)場的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和動態(tài)管理

水電施工項目的生產(chǎn)要素是水電施工項目目標(biāo)得以實現(xiàn)的保證。主要包括：人力資源、材料、設(shè)備、資金和技術(shù)。生產(chǎn)要素管理的內(nèi)容包括：分析各項生產(chǎn)要素的特點；按照一定原則、方法對水電施工項目生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，并對配置狀況進(jìn)行評價；對水電施工項目的各項生產(chǎn)要素進(jìn)行動態(tài)管理。

5、水電施工項目的組織協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)是為目標(biāo)控制服務(wù)的，其內(nèi)容包括：人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、組織關(guān)系的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系的協(xié)調(diào)、供求關(guān)系的協(xié)調(diào)、約束關(guān)系的協(xié)調(diào)。這些關(guān)系發(fā)生在水電施工項目管理組織內(nèi)部、水電施工項目管理組織與其外部相關(guān)單位之間。

6、水電施工項目的合同管理

項目管理是以實現(xiàn)合同目標(biāo)和獲取最大經(jīng)濟效益為根本目標(biāo)的管理活動。因此，必須建立完善的合同管理體系，并將合同管理融入水電施工項目全過程。規(guī)范各類合同文本，建立合同簽訂前的審核會簽、登記備案和合同執(zhí)行過程中的信息反饋、檢查監(jiān)督制度，并對合同的簽約、履約實行過程監(jiān)控。

7、水電施工項目的信息管理

現(xiàn)代化管理要依靠信息。水電施工項目管理是一項復(fù)雜的現(xiàn)代化的管理活動，更要依靠大量信息及對大量信息的管理。水電施工項目目標(biāo)控制、動態(tài)管理，必須依靠信息管理，并應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)電子計算機進(jìn)行輔助。

8、水電施工項目管理總結(jié)

從管理的循環(huán)原理來說，管理的總結(jié)階段是對管理計劃、執(zhí)行、檢查階段經(jīng)驗和問題的提煉，又是進(jìn)行新的管理所需信息的來源，其經(jīng)驗可作為新的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，其問題有待于下一循環(huán)管理予以解決。水電施工項目管理由于其一次性，更應(yīng)注意總結(jié)，依靠總結(jié)不斷提高管理水平，發(fā)展項目管理學(xué)科。總結(jié)的內(nèi)容有：水電施工項目的竣工、驗收、資料整理；水電施工項目的竣工結(jié)算；水電施工項目管理的施工方法。

二、水電施工項目管理的系統(tǒng)化實施方案

1、實行兩層分離，建立適應(yīng)水電施工項目管理的運行機制

在項目實施階段，項目各方均需按照工程規(guī)模大小、工程性質(zhì)和特點、工程經(jīng)營承發(fā)包方式，并根據(jù)自己的管理需要選派項目經(jīng)理，由他負(fù)責(zé)組建項目管理班子，編制項目管理工作計劃，調(diào)配力量，明確下屬部門和個人的職權(quán)和責(zé)任，將任務(wù)分配給下屬部門，并及時做好各種力量的集結(jié)進(jìn)場和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

對于一個具體的建設(shè)項目，業(yè)主、工程咨詢單位、設(shè)計單位、施工單位均要進(jìn)行各自的項目管理工作。它們都是獨立的企業(yè)單位，在項目建設(shè)中扮演不同的角色，各自派出精干的項目管理班子，進(jìn)行該項目的管理工作。項目管理工作一般分為總部管理與現(xiàn)場管理兩個層面。

一是總部管理層，指項目的全面性經(jīng)營管理工作。包括商簽合同、制定企業(yè)總計劃、項目施工組織總設(shè)計、材料設(shè)備訂貨計劃、資金周轉(zhuǎn)計劃等，指揮和協(xié)調(diào)各項計劃的實施，與外協(xié)部門、銀行等聯(lián)系和處理項目實施中有關(guān)計劃、進(jìn)口物資、稅收、保險、保函、籌集資金、付款、索賠等問題，負(fù)責(zé)項目施工詳圖的設(shè)計、審批，商談和安排分包合同，組織工程的驗收和移交等工作。

二是現(xiàn)場管理層，指為工程項目現(xiàn)場施工而進(jìn)行的項目管理業(yè)務(wù)。業(yè)主、建設(shè)經(jīng)理、設(shè)計師、承包商等單位為使項目按合同要求順利建成投產(chǎn)，從工程開始施工至交工，均需建立自己的現(xiàn)場管理機構(gòu)，與各方通力協(xié)作，履行自己的合同責(zé)任。

2、以人為本，抓好項目經(jīng)理部的組建工作

項目的圓滿完成，固然少不了技術(shù)、設(shè)備這些必要的條件，但這些只是實現(xiàn)目標(biāo)的工具，而掌握技術(shù)、操作設(shè)備的人員才是項目成功的關(guān)鍵所在。項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)管理項目的個人，便成為決定項目目標(biāo)最終能否實現(xiàn)的核心人物。

在項目組織中，項目經(jīng)理擔(dān)當(dāng)著重要角色，他的管理、組織和協(xié)調(diào)能力，他的知識、素質(zhì)、經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，乃至他的個人性情對項目管理的成敗都有著決定性的影響。

項目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)項目所在地域、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)復(fù)雜程度組建，所承擔(dān)的項目與企業(yè)總部在同一地域內(nèi)時，應(yīng)實行矩陣式管理，管理人員來自在企業(yè)各職能部門，由項目經(jīng)理提名，企業(yè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)配置。項目經(jīng)理部人員在接受項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的同時，還接受職能部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核。項目經(jīng)理部應(yīng)是彈性的、動態(tài)的，人員隨項目實施進(jìn)程的需要而有序流動。項目所在地遠(yuǎn)離公司總部的可實行項目式組織管理，公司可授予項目經(jīng)理部較大的人、財、物及經(jīng)營管理權(quán)限。

3、建立健全項目成本控制經(jīng)濟責(zé)任制

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，水電施工企業(yè)項目管理應(yīng)樹立成本的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)項目成本管理工作視為一項系統(tǒng)工程，強調(diào)整體與全局，對項目成本管理的對象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。通過研究每種項目成本管理方法的本質(zhì)及其適應(yīng)的經(jīng)濟環(huán)境的特色，構(gòu)建出本項目系統(tǒng)的成本管理方法體系。

企業(yè)必須建立和完善以工程項目管理為基點的經(jīng)濟責(zé)任管理機制。通過項目經(jīng)濟責(zé)任強化項目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)利、利益和風(fēng)險機制，也有利于對工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本以及各項目標(biāo)實施管理。否則，項目缺少動力和壓力，缺乏制度保障。

水電施工企業(yè)在競爭中中標(biāo)后，應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部模擬市場價格綜合計算出工程項目的目標(biāo)成本，實施標(biāo)價分離。同時，明確項目的質(zhì)量指標(biāo)、工期指標(biāo)、安全目標(biāo)，以成本，質(zhì)量、工期、安全、職工教育的綜合指標(biāo)作為項目經(jīng)理部的考核內(nèi)容，做到“指標(biāo)清楚、責(zé)任明確、利益掛鉤、考核嚴(yán)格”。公司在對項目經(jīng)理部進(jìn)行責(zé)任制考核的同時，也要對公司經(jīng)營層進(jìn)行考核，按照不同職責(zé)，把市場風(fēng)險、投標(biāo)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險分開，提高企業(yè)的經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力，進(jìn)而強化項目經(jīng)理部的全面建設(shè)。

項目成本核算就其實質(zhì)來講是項目責(zé)任成本核算。企業(yè)對于每個工程項目，都應(yīng)按照責(zé)權(quán)利與費用開支相匹配的原則，科學(xué)地劃分項目責(zé)任成本的開支核算范圍，確定項目責(zé)任成本的考核基數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)。項目責(zé)任成本可根據(jù)施工圖預(yù)算、施工組織設(shè)計，以及技術(shù)組織措施計劃，以工程直接費用（人工費、材料費、機械使用費和其他直接費）扣減一定的降低額（或扣減技術(shù)組織措施的經(jīng)濟效果）加上必要的現(xiàn)場管理費確定，項目責(zé)任成本一經(jīng)核定，除了實際工程量發(fā)生變化外，一般不應(yīng)隨意調(diào)整。

企業(yè)對項目的成本考核，應(yīng)以直接成本為依據(jù)，通過內(nèi)部模擬市場價格，科學(xué)地測定承包基數(shù)，簽訂項目經(jīng)理目標(biāo)管理責(zé)任書。由于企業(yè)競標(biāo)所得工程項目的利潤率各不相同，項目考核就不能簡單地以項目經(jīng)理部創(chuàng)利水平來考核，而應(yīng)以降低成本額度來考核，并將成本獎勵考核作為項目經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)寫進(jìn)項目經(jīng)理部目標(biāo)管理責(zé)任書。通過審計確認(rèn)各責(zé)任目標(biāo)實現(xiàn)情況，并以此進(jìn)行獎懲。

4、優(yōu)化資源配置，加強工程進(jìn)度管理

水電施工項目進(jìn)度控制，是指對水電施工項目各建設(shè)階段的工作順序和持續(xù)時間進(jìn)行規(guī)劃、實施、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動的總稱。進(jìn)度控制的最終目的是確保項目動用時間目標(biāo)的實現(xiàn)。水電施工項目進(jìn)度控制的總目標(biāo)是項目建設(shè)工期。水電施工進(jìn)度控制的意義可歸納為幾個方面：保證水電工程建設(shè)項目按預(yù)定時間交付使用，及時發(fā)揮投資效益；加強進(jìn)度控制，有益于維持國民經(jīng)濟秩序的良性循環(huán)；加強水電工程建設(shè)項目的進(jìn)度控制，可給水電施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益；監(jiān)理單位實行進(jìn)度控制，可以加強進(jìn)度控制的效果。

針對水電施工項目特點，進(jìn)度控制除了立足實現(xiàn)建設(shè)工期總目標(biāo)外，其關(guān)鍵性環(huán)節(jié)諸如施工導(dǎo)流、圍堰截流、基礎(chǔ)處理、施工度汛、壩體攔洪、水庫蓄水和機組發(fā)電等單項工程項目開工時間及季節(jié)性停工時間的控制，就顯得至關(guān)重要，它們是實現(xiàn)水電施工項目進(jìn)度總目標(biāo)的基礎(chǔ)。

5、建立健全保證企業(yè)利益實現(xiàn)的項目考核監(jiān)督機制

項目管理是企業(yè)管理的核心，實行項目承包責(zé)任制，要注意避免出現(xiàn)“只包不管”或“以包代管”。企業(yè)應(yīng)對項目管理全過程實施考核、檢查和監(jiān)督，對成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全各項目標(biāo)實施監(jiān)控，協(xié)調(diào)解決好項目管理中存在的問題，尤其應(yīng)該嚴(yán)格以成本考核為核心的考核、監(jiān)督機制，完善相應(yīng)的激勵機制、約束機制和獎懲辦法，堅持項目單獨核算，落實責(zé)任會計制度，做到事前有預(yù)算、施工中有核算、完工后有決算，確保項目利潤的上繳，杜絕項目留利，對項目經(jīng)理業(yè)績的考核，可實施年薪加上成本考核獎勵的方式。

企業(yè)還應(yīng)加強對項目管理的施工監(jiān)察、費用監(jiān)督，杜絕違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在項目管理機構(gòu)中，施工監(jiān)督由施工總監(jiān)督（或稱：施工經(jīng)理、駐地工程師、工地主任）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，主管按設(shè)計要求、計劃進(jìn)度、工程預(yù)算、保證質(zhì)量和安全地完成施工工作。它的主要工作包括：參與制定項目施工計劃和工程控制預(yù)算；對招標(biāo)計劃及合同方案、資格審查、評標(biāo)提出意見；控制和檢查工程進(jìn)度、費用、質(zhì)量與安全；協(xié)調(diào)各承包商及有關(guān)各方的工作，處理糾紛，完成合同任務(wù)。

在費用監(jiān)督方面，建筑施工或安裝工程費用支付是分期按月進(jìn)行的。支付的依據(jù)是實際完成的工程量或到現(xiàn)場的建筑材料。另一方面，工程變更將不可避免地引起工程項目、工程量和工程單價的變化。因此對合同費用實行監(jiān)督與控制對業(yè)主或承包商都是十分關(guān)鍵的工作。進(jìn)行費用監(jiān)督與控制的依據(jù)是合同文件中的工程量報價表、承包商的進(jìn)度付款申請表、原合同預(yù)算、人工材料設(shè)備的價格、變更指令、扣款統(tǒng)計表、支付進(jìn)度表以及索賠費用統(tǒng)計表等。另外，對任何可能出現(xiàn)爭議（工期和費用）的施工工作，均應(yīng)清楚地記錄下工地上的實際情況，為將來處理施工索賠或其他爭端提供正確的依據(jù)。

6、強化以質(zhì)量控制、安全控制為重點的風(fēng)險管理意識

工程項目質(zhì)量控制是指致力于滿足工程質(zhì)量要求，也就是為了保證工程質(zhì)量滿足工程合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施、方法和手段。工程質(zhì)量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

工程質(zhì)量控制按其實施主體不同，分為自控主體和監(jiān)控主體。前者是指直接從事質(zhì)量職能的活動者（如勘察設(shè)計單位、施工單位），后者是指對他人質(zhì)量能力和效果的監(jiān)控者（如各級政府的質(zhì)量監(jiān)管部門、工程監(jiān)理單位）。

質(zhì)量控制工作量最大的階段就是施工階段。所有與建設(shè)活動有關(guān)的單位都要在此參與質(zhì)量形成的活動。所以施工階段的質(zhì)量控制是工程項目質(zhì)量控制的重點，也是最重要的階段。

施工質(zhì)量和安全管理是項目管理的重要內(nèi)容，也是展示企業(yè)管理水平的一個重要內(nèi)容，項目經(jīng)理要建立健全質(zhì)量保證體系，積極推行全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行“培訓(xùn)上崗”、“技術(shù)交底”、“材料檢驗”、“過程三檢”、“操作掛牌”、“樣板引路”、“文件紀(jì)錄”、“成品保護(hù)”、“等級評定”、“服務(wù)承諾”以及質(zhì)量否決和質(zhì)量處理事故“三不放過”原則。

保障人身安全是一個十分重要的問題。作為承包商，應(yīng)自覺地建立安全制度，保證整個工程項目的安全生產(chǎn)。這樣做不僅僅是從經(jīng)濟損失上考慮，更重要的是基于對勞動人民生命健康的關(guān)懷。遵守國家的安全生產(chǎn)法規(guī)，還體現(xiàn)了一個水電施工企業(yè)項目管理水平和業(yè)務(wù)形象。

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