謝慧娜

（廣西華藍設計（集團）有限公司，廣西 南寧 530011）

廣西高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)現狀淺析

謝慧娜

（廣西華藍設計（集團）有限公司，廣西 南寧 530011）

近年來，廣西高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展迅猛，為區(qū)域經濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，但是產業(yè)競爭力與發(fā)達省市相比仍然存在著不足。文章通過調查高新區(qū)的現狀，剖析其在運行過程中存在的主要問題和不足，找準切入點，提出促進高新區(qū)發(fā)展的對策和建議。

高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；現狀問題；對策；建議

（一）發(fā)展現狀

1.高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）經濟發(fā)展取得持續(xù)快速增長。全廣西高新區(qū)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，主要經濟指標持續(xù)增長，總收入、工業(yè)總產值、總利稅迅猛增長。

2.高新區(qū)主導產業(yè)進一步壯大。全廣西高新區(qū)加大主導產業(yè)的培育和服務力度，進一步壯大主導產業(yè)。如南寧高新區(qū)圍繞生物質產業(yè)，著力建設生物技術平臺，為生物質項目的孵化提供發(fā)酵、分離、提取、干燥等中試條件；桂林市加大電子產業(yè)園的建設力度；柳州高新區(qū)圍繞新材料基地的建設，積極推進“廣西銦谷有色金屬交易中心”的建設，推進國家級銦檢測中心的建設，支持企業(yè)牽頭制定中國銦金屬標準，全力打造“中國銦谷”。

3.孵化體系建設進一步完善。全廣西高新區(qū)孵化體系建設力度明顯加大，各類孵化器建設加快，孵化器面積達到23平方萬米，孵化器從業(yè)人員達到3200多人。全廣西高新區(qū)在孵化企業(yè)77家，同比增長18.46%；孵化畢業(yè)企業(yè)20家，同比增長25%。

4.園區(qū)建設穩(wěn)步推進，項目承載能力進一步提高。各高新區(qū)進一步推進園區(qū)建設速度，完善了一批基礎設施建設，竣工了一批項目孵化、建設的載體，如南寧高新區(qū)拓展電子工業(yè)園、醫(yī)藥產業(yè)園等專業(yè)產業(yè)園區(qū)；桂林高新區(qū)進一步完善建設創(chuàng)新中心孵化大樓等。通過推進園區(qū)的建設，各園區(qū)承載項目能力提高明顯。

（二）存在的突出問題

廣西高新區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的輻射和帶動作用，已成為廣西經濟增長的重要力量。但同時也應清楚地看到，高新區(qū)在發(fā)展過程中也遇到不少的困難，一定程度上制約著高新區(qū)的發(fā)展，主要體現在以下幾個方面：

1.高新區(qū)實際發(fā)展方向與國家發(fā)展指導方向出現偏差

國家對高新區(qū)發(fā)展的指導方向是十分明確的，就是在“十一五”期間，高新區(qū)重點要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大高新技術產業(yè)，推進產業(yè)專業(yè)集聚，提升自主創(chuàng)新能力。但是，廣西的四個高新區(qū)發(fā)展均在不同程度上出現了與國家發(fā)展指導方向有所偏差的情況，主要表現在：一是年度目標責任中與高新技術產業(yè)發(fā)展直接有關的指標完成不理想，而作為經濟發(fā)展總量指標，如總收入、工業(yè)總產值等完成情況均比較好；二是高新區(qū)領導層發(fā)展觀念中，用辦工業(yè)開發(fā)區(qū)的方式發(fā)展高新區(qū)的傾向明顯。高新區(qū)發(fā)展中均存在“重實現經濟發(fā)展指標，輕高新技術產業(yè)發(fā)展指標”的情況。

2.管理體制不順仍是制約高新區(qū)發(fā)展重要問題

我國高新區(qū)的管理體制一直都沒有一個統(tǒng)一的模式，各地均根據本地區(qū)的情況采用不同的管理體制，在與地方城區(qū)的關系方面主要有“區(qū)中區(qū)”和“兩區(qū)融合”兩種方式；在管委會的管理權限上有“平級”和“低配”二種情況；在管理系列上有“政府管理”方式和“事業(yè)管理” 兩種方式；在地理區(qū)域管理權限方面有“實區(qū)”與“虛區(qū)”之分。以上各模式均存在管理不順、高新區(qū)與城區(qū)競爭、高新區(qū)管委會權限弱化、不利于對產業(yè)發(fā)展的引導等諸多問題。

3.服務機構定位難和籌資難制約高新區(qū)孵化和創(chuàng)新能力的提高

在以創(chuàng)業(yè)服務中心為代表的、具有對高新技術產品和企業(yè)進行孵化、提高高新區(qū)創(chuàng)新能力功能的各類科技中介服務機構當中，目前在定位上存在是以公益事業(yè)進行管理還是以市場企業(yè)運作管理的困惑。造成在以公益事業(yè)管理為主的情況下，存在著財政投入明顯不足的問題；而在以企業(yè)方式管理為主的情況下，機構自身因其公益性的限制造成盈利能力不強甚至虧損，后繼資金無法解決的問題。高新區(qū)對后一種管理方式提出了“創(chuàng)業(yè)中心孵化科技成果和企業(yè)，誰來孵化創(chuàng)業(yè)中心？”的問題。由于服務機構的定位和資金籌措困難，使高新區(qū)在科技成果轉化、規(guī)模化、國際化方面的能力難以得到很大的提高，甚至出現了有所下降情況，嚴重地阻礙了高新技術產業(yè)的發(fā)展，對高新區(qū)的后繼發(fā)展產生了不利的影響。

4.高新技術產業(yè)發(fā)展的資金投入體制機制不完善，高新技術產業(yè)發(fā)展資金緊缺

高新技術產業(yè)是高風險高投入的產業(yè)，在科技成果產業(yè)化過程中，需要大量的風險投入。目前廣西的高新區(qū)仍沒有能建立起支撐高新技術產業(yè)發(fā)展資金投入機制體制。一是在財政投入方面，高新區(qū)本級財政量少事多，大多處于入不敷出的狀況，對高新技術產業(yè)投入數量不多，作用有限；自治區(qū)和市一級財政在對科技成果轉化和高新技術中小企業(yè)規(guī)?；耐度肷?，沒有固定資金投入制度和機制，只是每年隨機地從各類相應項目上給支持，支持力度有限。二是我國至今沒有建立起完善和行之有效的高新技術市場產業(yè)化風險投入體制機制，風險投資仍處于探索之中，廣西有條件的高新區(qū)，如南寧、桂林等高新區(qū)都在進行有益的探索，但成效甚微，與高新技術產業(yè)快速發(fā)展的需求有很大的差距，遠不滿足發(fā)展的要求。

5.駕馭高新技術產業(yè)發(fā)展的領導能力有待提高

高新區(qū)發(fā)展和高新技術產業(yè)需要一支具有經濟研究背景、洞悉產業(yè)發(fā)展基本規(guī)律、掌握產業(yè)發(fā)展動態(tài)的高級復合型管理運營隊伍。在高新區(qū)管理層面上出現領導層人員變動較大，領導層人員從事高新區(qū)工作時間不長的情況。目前廣西四個高新區(qū)管委會一把手中，從事與高新技術產業(yè)發(fā)展相關管理工作年限達五年以上的人數屈指可數，在管委會副主任以上領導層中，從事與高新技術產業(yè)發(fā)展相關管理工作年限達五年以上的僅有11人，占領導層總人數的42%，而從事與高新技術產業(yè)發(fā)展相關管理工作年限已達十年以上的僅為7人，占領導層人員總數的27%，不足三分之一。

（三）發(fā)展對策建議

1.明確發(fā)展重點，進一步使高新區(qū)的發(fā)展方向與國家指導的發(fā)展方向保持一致

南寧和桂林高新區(qū)應更加注重內涵式發(fā)展，重點抓好創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺建設，著力培育技術領先的創(chuàng)新主體，加快從主要依靠土地、獎金等要素驅動向主要依靠技術創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式轉變。柳州、北海高新區(qū)加快外延式發(fā)展的過程中，應注重自身服務能力的建設，吸引創(chuàng)新要素的積累，為下一步向內涵式的發(fā)展奠定基礎。同時，高新區(qū)所在市政府對高新區(qū)考核時應把對技術創(chuàng)新的考核與對園區(qū)經濟建設的考核放在同等地位，改變當前過于注重園區(qū)物理空間的擴展，而創(chuàng)新環(huán)境建設相對滯后的局面。

2.建立權責明確的高新區(qū)管理體制

作為市級政府的派出機構，建議高新區(qū)管委會可在所在市人民政府的授權下，行使市一級人民政府的行政審批、經濟協(xié)調與管理的職能。高新區(qū)原則上不與所在行政區(qū)合并管理或不取消管委會建制。對一區(qū)多園的高新區(qū)要由高新區(qū)的管理機構實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。在賦予高新區(qū)管理機構權限的同時，應更加明確高新區(qū)管理機構責任和義務。

3.探索建立創(chuàng)業(yè)服務機構事業(yè)管理與企業(yè)管理并行的體制和機制

建議創(chuàng)業(yè)中心等孵化器實行經費差額補助的運行機制，中心高層管理人員由管委會任命，其他人員則以聘用的方式，充分吸納社會其它中介服務力量的參與，實行企業(yè)化運作。中心收入以服務企業(yè)的收入為主，項目資金資助為輔。

4.加強高新區(qū)管理機構人才隊伍建設

高新區(qū)領導班子一把手應由各市分管科技或工業(yè)領導兼任，并保持領導班子相對的穩(wěn)定性和延續(xù)性。領導班子成員中從事高新技術產業(yè)管理相關工作不低于五年的人員比例應保持在70%以上，不低于十年的人員比例保持在50%以上。同時，加大對高新區(qū)高層管理人員在高新區(qū)管理和科技產業(yè)發(fā)展規(guī)律方面的培訓力度，通過到國內外知名高新區(qū)考察、邀請科技部領導授課講座等方式，提升和增強高層管理人員對高新區(qū)和科技產業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識。

5.抓好融資服務工作

在目前高新區(qū)沒有建立起支撐高新技術產業(yè)發(fā)展資金投入機制體制的情況下，一是要著力加強企業(yè)融資服務力度，建立投融資服務機構，通過向金融機構推薦企業(yè)，促進企業(yè)與金融機構的信息互通，爭取金融機構的更多更大的支持；二是引進一批發(fā)達地區(qū)的投資機構到高新區(qū)考察，力爭實現資本與高新區(qū)企業(yè)和項目的嫁接。

F127.9

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1008-1151(2011)05-0200-02

2011-02-23

謝慧娜，女，供職于廣西華藍設計（集團）有限公司。