王 鑒

(西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070)

當(dāng)前民族教育領(lǐng)域需要重新理解的幾個主要理論問題

王 鑒

(西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070)

當(dāng)前我國民族教育領(lǐng)域有幾個理論問題亟須新的理解，以適應(yīng)民族教育理論與實踐發(fā)展的需要。民族教育概念理解已經(jīng)走出了那種以主體民族為視角的觀點，修正了過去單一注重現(xiàn)代教育的觀點，開始將民族教育理解為民族和民族地區(qū)的教育。民族雙語教學(xué)的主要問題在于對兩種語言及教學(xué)的關(guān)系的把握上出現(xiàn)了偏差，解決雙語教學(xué)中存在的主要問題，必須要在充分考慮民族學(xué)、語言學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等理論支持和民族語言的使用、民族成員的雙語態(tài)度等因素的情況下，制定雙語教學(xué)的科學(xué)政策。多元文化課程是在多元文化的歷史與社會現(xiàn)實背景下，學(xué)校教育傳承民族文化的需要，多元文化課程的實施勢在必行。民族教育政策的重心正在發(fā)生著轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是民族教育從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移亦是由民族教育優(yōu)惠政策向特殊政策的轉(zhuǎn)移。

民族教育;雙語教學(xué);多元文化課程;民族教育政策

一、關(guān)于少數(shù)民族教育概念的理解

我國關(guān)于民族教育概念的理解隨著民族地區(qū)社會實踐和民族教育理論的發(fā)展而發(fā)生變化，主要包括以下幾種觀點。

1.民族教育是對少數(shù)民族實施的教育

在中國，民族教育似乎約定俗成專指除漢族以外的55個少數(shù)民族教育。如《教育大辭典·民族卷》認為:“民族教育是中國少數(shù)民族教育的簡稱，特指除漢族以外，對其他55個民族實施的教育?！保?］(P27)《中國大百科全書·教育卷》的定義是:“少數(shù)民族教育 (Education for National minorities)，在多民族國家內(nèi)對人口居于少數(shù)的民族實施的教育，簡稱民族教育。在中國，指對漢族以外的其他民族實施的教育?！保?］(P310)

這一界定的主要問題在于，民族教育的主體不明確，究竟是誰對少數(shù)民族的教育，是國家主體嗎?這顯然是從現(xiàn)代教育事業(yè)的角度出發(fā)的一種理解，而在現(xiàn)代學(xué)校教育產(chǎn)生之前，各少數(shù)民族都有其傳統(tǒng)教育，而民族傳統(tǒng)教育的主體顯然是各少數(shù)民族族群。所以，這一概念僅僅考慮到了國家對民族地區(qū)現(xiàn)代學(xué)校教育的管理，而沒有考慮到各少數(shù)民族教育的傳統(tǒng)教育歷史，并且有一種被動的教育在里面，所以已經(jīng)不太適應(yīng)中國民族教育的現(xiàn)實情況了。

2.民族教育是民族共同體文化的傳播與共同體人才的培養(yǎng)

滕星教授根據(jù)斯大林的民族定義和有關(guān)專家學(xué)者對教育的定義，對民族教育的基本概念表述為:民族教育是指對一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟活動以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點上的共同心理素質(zhì)這四個基本特征的穩(wěn)定的共同體的文化傳播和培養(yǎng)該共同體成員適應(yīng)本民族文化的社會活動。［3］

滕星教授這一界定明顯地使用了斯大林關(guān)于民族概念的界定，且不說斯大林這一概念在中國民族學(xué)界的爭論，單就滕星教授所講的民族教育概念而言，筆者認為主要是一種狹義的民族教育概念。因為對一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟活動以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點上的共同心理素質(zhì)的任何一個民族而言，它傳播的文化絕不限于共同體自身的文化，它培養(yǎng)的共同體成員也絕不僅僅是適應(yīng)本民族文化的社會活動，比如在中國，少數(shù)民族的傳統(tǒng)教育可能主要是在傳播本民族的文化，為本民族培養(yǎng)各種人才，但是現(xiàn)代學(xué)校教育產(chǎn)生之后，民族教育就不僅僅是在傳播本民族共同體的文化，它同樣也在傳播全世界共同的優(yōu)秀文化，從培養(yǎng)人才來講，民族教育也不僅僅是在培養(yǎng)適應(yīng)本民族文化社會活動的人才，而是在面向本民族、面向全國、面向世界培養(yǎng)各級各類人才。

3.民族教育就是民族地區(qū)的教育

胡德海教授認為， “民族教育就其總體來說，主要指民族地區(qū)的教育。”他進一步指出，將民族教育理解為民族地區(qū)的教育，有三個理由:第一，民族教育在我國是除漢族以外的55個少數(shù)民族的教育事業(yè);第二，從為什么要實施民族教育的意義上去認識民族教育才是正確的;第三，我國少數(shù)民族聚居地區(qū)的特點和政治上經(jīng)濟上具有十分重要的意義等因素決定了民族教育是民族地區(qū)的教育。［4］可以說，這種觀點基本上符合我國民族教育事業(yè)發(fā)展的需要，即從民族區(qū)域自治政策出發(fā)，民族教育基本就是以地區(qū)為單位而開展的教育，從教育政策、教育經(jīng)費、教育管理等方面都便于操作，也符合我國民族區(qū)域自治政策和民族地區(qū)的實際情況。這一理解也和國家的許多文件相一致，說明它的合理性。但是這一理解還是有一定的不足之處，比如對于那些散聚于漢族地區(qū)的少數(shù)民族，他們的教育權(quán)利將如何保障問題。如果將民族教育理解成民族地區(qū)的教育，那么離開民族地區(qū)的少數(shù)民族的教育權(quán)利將不在民族教育的政策之內(nèi);如果將民族教育理解成民族成員的教育，散聚于漢族地區(qū)的民族成員的教育權(quán)利可以保障，但對于聚居于民族自治地區(qū)的其他民族的教育權(quán)利又難以保障，這似乎是一種矛盾。當(dāng)然主要矛盾的解決還是將民族教育理解成民族地區(qū)的教育，這樣就遺留下了一些問題尚需要解決。

4.民族教育是民族傳統(tǒng)教育與跨文化教育雙向交流的活動

筆者曾在《民族教育學(xué)》中提出:“民族教育是民族地區(qū)的教育，它是民族傳統(tǒng)教育與跨文化教育雙向交融的活動?！边@樣理解才能反映民族教育的三層涵義:民族教育是什么 (民族地區(qū)的教育);民族教育的構(gòu)成要素 (民族傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代學(xué)校教育);構(gòu)成要素間的關(guān)系 (雙向交融的活動)。［5］(P24)

這種觀點考慮到了我國民族教育中的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代學(xué)校教育之間的關(guān)系，并把民族教育的主體放在民族地區(qū)，結(jié)合了胡德海先生的相關(guān)觀點，更加符合民族教育的歷史與現(xiàn)實情況，更有利于民族教育事業(yè)的管理與民族教育政策的實施，但在面對全體民族成員的教育權(quán)利問題時還有不足的考慮。

5.民族教育在我國是指各少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的教育

在新制定的《國家教育中長期發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》中有一部分專門論述民族教育，采用了較新的表述，即將民族教育和民族地區(qū)的教育統(tǒng)一在一起，來解決民族地區(qū)和民族成員的教育矛盾，可見民族教育就是各民族和民族地區(qū)的教育。這些內(nèi)容包括:“加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠的意義。”“全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平?！薄按龠M民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提高民族地區(qū)普及義務(wù)教育成果，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展。支持教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)改擴建、新建一批高中階段學(xué)校。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育。加大對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的支持力度。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。支持民族院校加強學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。進一步辦好高校民族預(yù)科班。加大對人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度?！保?］

綜上所述，我國民族教育的概念理解已經(jīng)走出了那種以主體民族為視角的觀點，修正了過去單一注重現(xiàn)代教育的觀點，開始將民族教育理解為民族地區(qū)教育的同時，充分考慮民族傳統(tǒng)文化及民族特點，即民族教育在我國是指民族和民族地區(qū)的教育。這樣的理解使民族教育概念更加科學(xué)、合理、規(guī)范、完整。

二、關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)雙語教學(xué)的理解

我國對少數(shù)民族地區(qū)長期實行雙語教學(xué)政策，根據(jù)民族語言文字本身的情況和通用程度，各個少數(shù)民族學(xué)校學(xué)習(xí)和使用民族語文的情況大體有四種類型:

1.學(xué)習(xí)本民族語文，用本民族語文授課，另外，也學(xué)習(xí)漢語和利用漢語授課，如蒙古族、藏族、維吾爾族、朝鮮族等。

2.以學(xué)習(xí)漢語和利用漢語授課為主，本民族語文作為一門課程在小學(xué)階段學(xué)習(xí)，如壯族、彝族等。

3.學(xué)習(xí)漢語，用本民族語作為輔助教學(xué)語言。凡有語言沒有文字的少數(shù)民族或雖有文字但不通用的少數(shù)民族一般采取這種形式，如鄂倫春族、東鄉(xiāng)族等。

4.完全學(xué)習(xí)漢語。回族、滿族以及散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族一般都只學(xué)習(xí)漢語。［2］(P311)

我國少數(shù)民族雙語教學(xué)中的重點與難點主要集中在上述第一種有語言文字且文化系統(tǒng)保存完整的少數(shù)民族當(dāng)中，近年來，在蒙古族、藏族、維吾爾族等民族聚居的民族地區(qū)，雙語教學(xué)的探索取得了豐碩的成果，有些民族地區(qū)還在積極探索三語教學(xué)的模式。盡管兩種語言的學(xué)習(xí)與教學(xué)會增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)，會給教學(xué)工作帶來許多新的問題，但如果有科學(xué)的政策依據(jù)和理論指導(dǎo)，雙語教學(xué)必然會符合民族教育的特點而促進民族教育事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前我國在民族雙語教學(xué)政策方面的主要問題在于對兩種語言及教學(xué)的關(guān)系的把握上出現(xiàn)了偏差，主要表現(xiàn)在:

1.對少數(shù)民族母語學(xué)習(xí)與教學(xué)的重要性認識不夠，僅僅把母語作為掌握第二語言的工具，而沒有認識到母語與民族文化、民族心理及民族認同之間的必然關(guān)系。

2.因為漢語作為我國各民族之間的族際語和英語作為國際主要交流語言，在民族地區(qū)強調(diào)漢語學(xué)習(xí)與英語學(xué)習(xí)，在一定程度上沒有處理好第二語言和母語之間的關(guān)系，影響了母語的學(xué)習(xí)與使用。

3.兩種語言的關(guān)系的理解及過渡方面有急于求成的表現(xiàn)。

解決上述雙語教學(xué)中存在的主要問題，必須要在尊重科學(xué)規(guī)律的前提下，制定民族教育的雙語教學(xué)政策。雙語教學(xué)的影響因素十分復(fù)雜，不僅涉及民族學(xué)、語言學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)的理論支持，還涉及到民族語言的使用情況、民族成員的雙語態(tài)度等，制定雙語政策一定要有科學(xué)的理論依據(jù)，要有充分的調(diào)查研究，千萬不能主觀臆想，即使想法是好的，也常常會事與愿違，起到不好的效果。從語言關(guān)系來看，兩種語言不應(yīng)該是排斥的，而應(yīng)該是相互支持、互補的。母語是基礎(chǔ)，是和民族文化、民族心理不可分割的民族特征之一，第二語言是民族之間交往、民族自身發(fā)展的需要，任何一個民族不主動學(xué)習(xí)別的民族的語言和文化，它的發(fā)展就會受到限制，這是中國近現(xiàn)代歷史的經(jīng)驗告訴我們的真理，這也是中國各少數(shù)民族歷史發(fā)展的寶貴財富之一。我國是一個多民族多文化的國家，從民族團結(jié)、國家穩(wěn)定等因素考慮，不僅少數(shù)民族要學(xué)習(xí)漢語文，而且鼓勵民族地區(qū)的漢族學(xué)生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語文。

雙語教學(xué)政策是我國民族教育中的一貫政策，而且經(jīng)過幾十年的探索，基本形成了不同民族地區(qū)不同的雙語教學(xué)模式及相應(yīng)的各級政府的雙語教學(xué)政策體系。不論是在西藏自治區(qū)的藏漢雙語教學(xué)模式，還是新疆維吾爾自治區(qū)的維漢雙語教學(xué)模式和內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙漢雙語教學(xué)模式，都取得了很大的成績，都總結(jié)出了適應(yīng)本民族本民族地區(qū)的雙語教學(xué)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上進一步探索和完善雙語教學(xué)的新方法、新模式，不能因為出現(xiàn)個別事件或某些問題而否認雙語教學(xué)取得的成績。從新中國成立之初，我國的民族教育政策就十分重視少數(shù)民族的語言文字和教學(xué)，在逐步完善民族語文教學(xué)的基礎(chǔ)上，開展雙語教育，有條件的民族地區(qū)還要開設(shè)外語，形成“三語教學(xué)”。少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用本民族的語言和文字，既是憲法保障的權(quán)利，又是各民族文化傳承和發(fā)展的需要，更是各民族成員情感和態(tài)度的表現(xiàn)。學(xué)習(xí)漢語，不僅是各民族相互交流的族際語，更是各民族發(fā)展的需要。雙語教學(xué)的基礎(chǔ)是母語，雙語教學(xué)從學(xué)習(xí)掌握母語開始，逐漸過渡到漢語文，最終形成雙語兼通?？偨Y(jié)我國在雙語教學(xué)方面的寶貴經(jīng)驗，最有效的一條就是尊重和使用少數(shù)民族語言文字的基礎(chǔ)上，開展雙語教學(xué)。我們一定要記住歷史的教訓(xùn)，雙語教學(xué)的影響因素復(fù)雜，既包括語言教學(xué)的科學(xué)基礎(chǔ)，又包括民族文化的特點構(gòu)成，還包括民族成員的態(tài)度與情感，切不可只從政治的需要來主觀地制定雙語政策。

三、關(guān)于少數(shù)民族教育中的多元文化課程的理解

在現(xiàn)代學(xué)校教育進入中國之前，中國各少數(shù)民族都有自己的教育機構(gòu)及教育內(nèi)容，如藏族的教育主要通過寺院來完成，寺院不僅是政治與宗教的中心，而且是文化與教育的中心，寺院教育內(nèi)容除了宗教教育之外，還包括了藏族的歷史文學(xué)、醫(yī)學(xué)、天文學(xué)、哲學(xué)、科學(xué)等，幾乎涵蓋了藏族文化的全部，是一種典型的綜合教育;回族傳統(tǒng)的教育機構(gòu)則主要是經(jīng)堂，教育內(nèi)容除了宗教文化之外，還包括阿拉伯文、民族的文學(xué)、歷史、科學(xué)等內(nèi)容?，F(xiàn)代學(xué)校教育產(chǎn)生之后，教育與宗教分離，教育的機構(gòu)與宗教的機構(gòu)分離，教育的內(nèi)容與宗教的內(nèi)容分離，教育的人員與宗教人員分離，較徹底地實現(xiàn)了民族教育的現(xiàn)代化。但是經(jīng)過六十多年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，民族教育的現(xiàn)代化、學(xué)?；倪^程，也使民族文化傳承與教育的關(guān)系斷裂，學(xué)校教育不再傳承本民族的傳統(tǒng)文化，尤其是作為少數(shù)民族知識結(jié)晶與生存智慧的民族文化不能有效地傳授，使得民族文化在現(xiàn)代化的過程中受到很大的沖擊。學(xué)校教育在傳承現(xiàn)代科學(xué)知識、普適知識的過程中，輕視并遺忘了本土知識、地方知識的價值。所以，反思我國的民族教育，在多元文化的歷史與社會現(xiàn)實背景下，需要學(xué)校教育體現(xiàn)多元文化的內(nèi)容與價值。

長期以來，我國實行的是國家統(tǒng)一的課程計劃，在國家課程計劃、教學(xué)大綱、教材中雖然就有對少數(shù)民族文化、歷史、地理、文學(xué)、習(xí)俗、藝術(shù)等方面的反映，但畢竟是十分有限的。為了解決這一問題，我們一方面在民族語文課及教材中增加反映民族文化的內(nèi)容，另一方面通過鄉(xiāng)土教材的開發(fā)與使用來擴大民族文化教育的范圍。然而在打破國家一統(tǒng)課程的新時代背景下，不僅國家課程中應(yīng)按比例增加我國各民族文化的內(nèi)容，而且在地方課程與校本課程中體現(xiàn)民族文化的特點。這方面我們已經(jīng)有一定的經(jīng)驗，如五省區(qū)藏族語文協(xié)作小組通過編譯藏語文課程所積累的經(jīng)驗，我們要深入地總結(jié)。［7］我們曾在西北地區(qū)的藏族地區(qū)開發(fā)過民族地方課程《藏族文化讀本》，在當(dāng)?shù)赜休^大的影響，逐步探索了一條開發(fā)民族地區(qū)地方課程的有效模式，即國家專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)作——由國家教育部下設(shè)的民族教育司和國家民族事務(wù)委員會下設(shè)的民族文化教育司共同組織而成立專門的民族地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會，負責(zé)組織不同民族地區(qū)地方課程的設(shè)計、開發(fā)、實施、評價等管理工作，把特殊的民族教育事業(yè)納入國家教育事業(yè)的統(tǒng)一管理中。多省區(qū)聯(lián)合開發(fā)——某一民族成員居住較為集中或人口相對較多的省區(qū)之間，在國家專門機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)作下，共同承擔(dān)該民族地方課程標(biāo)準(zhǔn)的制訂、教材的編寫、教師的培訓(xùn)、課程的實施與評價等。不同層次的民族自治區(qū)共同使用——是指在國家專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)作下，經(jīng)多省區(qū)聯(lián)合開發(fā)的民族地區(qū)地方課程及其教材，可以在同一民族的不同層次的自治地區(qū) (自治區(qū)、自治州、自治縣)使用。［8］在新的民族地區(qū)的地方課程與校本課程的開發(fā)中積極探索多元文化的課程模式，是時代賦予我們的任務(wù)。如果我們在探索民族教育內(nèi)部的發(fā)展模式上先行一步，不僅對民族教育理論的研究，而且對于民族教育政策的制定與民族教育事業(yè)的發(fā)展，都將有著十分重要的意義。

民族地區(qū)實行多元文化教育課程政策，似乎是一個十分敏感的問題。有人會問，實行多元文化課程會不會影響少數(shù)民族對中華民族的認同程度，實行多元文化課程會不會強化民族主義，實行多元文化課程政策會不會加大民族地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)，這樣的問題還不能簡單地做出肯定或否定的回答，如果我們能以類比的方法來回答此類問題，就會出現(xiàn)“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”的妙境。2010年國際生物多樣性年中國行動宣傳海報上的主題詞為“生物多樣性是生命，生物多樣性就是我們的生命。”面對那些永遠消逝的美麗身影，我們的一些生物正瀕臨滅絕，人類已經(jīng)從生物多樣性的喪失中感受到了災(zāi)難性的后果，如森林被破壞后出現(xiàn)的極端氣候現(xiàn)象屢見不鮮。人類的文化多樣性與生物的多樣性一樣，是人類生存的源泉和保障，搶救和保護多元文化，就是搶救和保護人類的精神家園。聯(lián)合國教科文組織在保護多元文化公約中指出，多元文化和存在是人類豐富的文化生活的表現(xiàn)，多元文化的消失將意味著人類豐富生活的滅絕，地球?qū)⒉辉偈俏邓{色的文明星球，而將是沒有生命和生物的不毛之地。所以，欣賞多元文化之美，察覺人類文化之痛，應(yīng)該是每一個多元文化國家的責(zé)任，在減緩多元文化消失方面各國政府和人民并非束手無策，最為重要的一點就是政策支持與教育行動。多元文化需要保護和傳承，教育就應(yīng)承擔(dān)起傳承多元文化的使命。民族教育難道不應(yīng)該作為民族文化傳承的一種主要渠道嗎?民族學(xué)校課程中難道不能設(shè)立傳承民族優(yōu)秀文化的多元文化課程嗎?這種多元文化教育的課程不僅有效地以人為載體傳承了民族文化，而且可以培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的自豪感，進一步強化他們對國家認同的程度。［9］

四、關(guān)于我國民族教育政策體系問題的理解

我國民族教育政策的來源渠道主要有兩個，一個是國家民族事務(wù)委員會制定的民族政策方面的民族教育政策，一個是國家教育部制定的教育政策方面的民族教育政策。所以，我國民族教育政策既是國家民族政策的體現(xiàn)，又是國家教育政策的體現(xiàn)，有著雙重的特性。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，我國民族教育政策體系基本形成，主要包括民族教育的方針政策、管理體制政策、教學(xué)質(zhì)量政策、語言課程政策、教育經(jīng)費政策、教師政策、學(xué)生政策等六個方面。這六個方面的政策組成了一個較為完整的政策邏輯結(jié)構(gòu)。［10］從縱向來看，這一體系包括了自上而下的國家民族教育的總政策和具體的政策兩個層次，從橫向來看，它貫穿了教育目標(biāo)政策、教育途徑政策和教育條件政策三個方面。民族教育的總政策是對全國民族工作中的教育問題和教育工作中的民族問題都起作用的政策;民族教育的具體政策是對國家某一層次和某一方面的教育起作用的政策。民族教育的目標(biāo)政策是指民族教育培養(yǎng)人的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策，它和國家的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相一致，同時還有更特殊的一些要求，民族教育的途徑政策是指實現(xiàn)民族教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策;民族教育的條件政策是指保證民族教育途徑充分發(fā)揮育人功能的政策。民族教育政策體系中，民族教育的質(zhì)量政策屬于教育目標(biāo)政策范疇;教育管理體制政策屬于教育途徑政策的范疇;民族教育經(jīng)費政策，課程政策，教師政策，學(xué)生政策以及民族語言、宗教、文化政策等屬于教育條件政策的范疇。

如果從發(fā)展少數(shù)民族教育政策的類型上來看，長期以來我們民族教育政策有兩大類型:第一類為優(yōu)惠性政策，第二類為特殊性政策。［11］所謂優(yōu)惠性政策在西方國家中大都稱為“補償政策”，是在充分考慮少數(shù)民族教育發(fā)展中的特殊自然、歷史、社會等原因之后，所采取的一種傾斜發(fā)展政策或優(yōu)先發(fā)展政策。我國自20世紀50年代以來，一直都對少數(shù)民族教育采取優(yōu)惠的發(fā)展政策。這種政策的理論基礎(chǔ)主要是公平理論、均衡理論、和諧理論。這種政策如果以學(xué)校發(fā)展作為參照物的話，它重點在學(xué)校之外，即注重的是學(xué)校與社會、自然、宗教、經(jīng)濟等因素之間的關(guān)系，這種政策關(guān)注的重心主要集中在民族教育發(fā)展中的外部制約因素。所謂特殊性政策是在充分考慮民族教育發(fā)展中的特殊因素，特別是語言與文化方面的特殊性，就民族教育內(nèi)在的教育目標(biāo)、價值、內(nèi)容、方法、評價等問題采取特殊政策。這些政策在其它地區(qū)的教育中不存在，唯獨在少數(shù)民族教育中存在。如果以學(xué)校發(fā)展作為參照物的話，它重點在學(xué)校之內(nèi)，即注重學(xué)校教育內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系及其特殊性，主要是雙語教育政策及多元文化課程政策。［12］

目前，我國民族教育政策的重心正在發(fā)生著轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是民族教育從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移亦是由民族教育優(yōu)惠政策向特殊政策的轉(zhuǎn)移。因為經(jīng)過六十多年數(shù)量的發(fā)展，民族地區(qū)“有學(xué)上”的問題已經(jīng)基本解決，而新面臨的問題是“上好學(xué)”，在“人人都享有接受良好教育機會”的目標(biāo)下，構(gòu)建和諧社會，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，是我國政府的莊嚴承諾。在長期民族教育優(yōu)惠政策的支持下，民族地區(qū)的教育設(shè)施、基本建設(shè)、設(shè)備儀器等已經(jīng)不是主要問題，而民族教育的課程開發(fā)與設(shè)置，雙語教學(xué)模式的探索，教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展等問題日漸突出，而這些問題的解決主要依靠民族教育的特殊政策。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)移是一種過渡性的轉(zhuǎn)移，并不是由此及彼的轉(zhuǎn)移，這就要求在制定民族教育政策時，在保證優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行并落實的同時，將工作的重心放在民族教育質(zhì)量的提升方面，放在雙語教學(xué)的探索與多元文化課程的開設(shè)方面，放在學(xué)校內(nèi)部問題的解決方面。

在我國民族地區(qū)的教育中傳承民族文化中優(yōu)秀的內(nèi)容，形式與途徑是多種多樣的?，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵是如何出臺與此相關(guān)的支持政策。也許這是一個民族教育中的難點，也許這還是民族教育中的一個禁區(qū)。但是民族文化的多樣性不可否認，民族教育的多元文化性也就毋容置疑。如果我們不正視這一問題，而是采取回避的辦法，不是明智的選擇，也不是科學(xué)的方法。明智而科學(xué)的選擇是調(diào)整我們的民族教育政策，在學(xué)校教育之外的問題逐漸解決的基礎(chǔ)上，及早將政策的重心轉(zhuǎn)向?qū)W校內(nèi)部。

［1］顧明遠.教育大詞典 (4)［Z］.上海:上海教育出版社，1992.

［2］中國大百科全書編委會.中國大百科全書·教育卷［Z］.中國大百科全書出版社，1985.

［3］滕星.民族教育概念新析 ［J］.民族研究，1998，(2).

［4］胡德海.關(guān)于我國民族教育的幾個問題 ［J］.西北師大學(xué)報，1990，(4).

［5］王鑒.民族教育學(xué)［M］.蘭州:甘肅教育出版社，2002.

［6］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要［N］.中國教育報，2010－03－01.

［7］王鑒，安富海.我國地方課程研究的回顧與反思［J］.西北師大學(xué)報 (社科版)，2008，(6).

［8］王鑒.西北民族地區(qū)多元文化與教育問題研究 ［J］．當(dāng)代教育與文化，2009，(1).

［9］王嘉毅，常寶寧.新疆南疆地區(qū)維吾爾族青少年國家認同與民族認同比較研究 ［J］.當(dāng)代教育與文化，2009，(3).

［10］王鑒.我國民族教育政策體系研究 ［J］.民族研究，2003，(6).

［11］王鑒.略論我國民族教育政策重心的轉(zhuǎn)移問題［J］．民族教育研究，2009，(3).

［12］王鑒.地方性知識與多元文化教育之價值 ［J］.當(dāng)代教育與文化，2009，(4).

Several Main Theoretical Issues needs to Understand Again in the Domain of Current National Education

WANG Jian
(The Research Center for Educational Development of Northwestern Minorities，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC)

At present，there are several theoretical issues of our national education need a new understanding to meet the development of national education theory and practice．Conceptual understanding of national education has been out of the view in perspective of the main ethnic，corrected the single point of view focused on modern educational in past，national education began to be understood as the education of national and ethnic minority areas．The main problem of national bilingual teaching is lies in the deviation of relationship between the two languages and its teaching．Solving the main problems in bilingual education should make scientific policy under the circumstance of fully considering the theoretical support by ethnology，linguistics，education，psychology，social Science and so on，the use of national languages and the attitude of bilingual members，never thinking subjectively．Multicultural curriculum is needed to school education heritage national cultural in the background of multicultural history and social reality．The implementation of the multicultural curriculum is imperative．The focus of national education policy is occurring shift which is transfer from the development of quantity to the development of quality as well as transfer from preferential policy to the particular policy．

national education;bilingual teaching;multicultural curriculum;policy of national education

G50

A

1674－5779(2011)01－0001－06

(責(zé)任編輯蘇二利/校對舒澍)

2010－12－14

2008年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展研究”(08JZD0027)子課題“民族地區(qū)人力資源及教育發(fā)展資源水平研究”的階段性成果;西北師范大學(xué)“知識與科技創(chuàng)新工程”創(chuàng)新團隊項目“西北民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策研究”階段性成果

王鑒 (1968—)，男，甘肅通渭人，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事民族教育、課程與教學(xué)論研究