李郁香

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163253）

大慶市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

李郁香

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163253）

加快建立健全覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是對(duì)我市提出打牢人文基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署。要深入對(duì)大慶市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究，一是要對(duì)公共文化服務(wù)體系有基本認(rèn)識(shí)；二是了解我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；三是拓寬我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路；四是落實(shí)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的措施。

大慶；公共文化服務(wù)體系；基本思路；對(duì)策

加快建立健全覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是對(duì)我市提出打牢人文基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)推動(dòng)文化發(fā)展成果惠及全市人民、促進(jìn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

一、對(duì)公共文化服務(wù)體系的基本認(rèn)識(shí)

近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政府正面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)，政府應(yīng)改變長(zhǎng)期主導(dǎo)資源配置與管制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，緩解不斷出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。其中也包含文化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，原有的公共文化供給模式已不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，在大量國(guó)外文化產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。這就需要政府以保障公民的文化權(quán)利、維護(hù)國(guó)家的文化主權(quán)為起點(diǎn)，制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的文化政策。由此，中央提出構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

（一）公共文化服務(wù)體系的概念與由來(lái)。公共文化服務(wù)體系是指為滿(mǎn)足社會(huì)的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)行管理機(jī)制系統(tǒng)的總稱(chēng)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)提供什么樣的公共文化、怎么提供公共文化服務(wù)以及如何對(duì)服務(wù)過(guò)程實(shí)施科學(xué)管理的豎成條、橫成塊、條塊結(jié)合的運(yùn)行與管理系統(tǒng)。2002年，黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府提供公共服務(wù)的職能被明晰。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)第一次正式提出：“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系?！?006年10月，十六屆六中全會(huì)再一次明確指出：“加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系?！?007年8月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作抓手及工作要求。2007年10月15日，黨的十七大將“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，這是對(duì)“公共文化服務(wù)體系”在文化建設(shè)中的地位的全新認(rèn)識(shí)，是對(duì)文化工作在全黨全國(guó)大局工作中地位和作用的全新認(rèn)識(shí)。

（二）公共文化服務(wù)體系的主體構(gòu)成。一個(gè)科學(xué)合理的公共文化服務(wù)體系的主體通常應(yīng)該包括四個(gè)方面：（1）政府。提供公共文化服務(wù)是政府的核心職能之一，政府是公共文化服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的組織者、監(jiān)督者。（2）文化事業(yè)單位。這是我們國(guó)家的公共文化服務(wù)體系所獨(dú)有的、在主體構(gòu)成上不同于西方國(guó)家的最大特色。（3）非政府組織。主要指從事文化工作的一些中介、社團(tuán)等。在西方，非政府組織是公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）的主要供應(yīng)者，而它們?cè)谖覈?guó)公共文化服務(wù)中所占比重還很小，隨著文化體制改革的不斷深入，這一群體將會(huì)起到越來(lái)越重要的作用。（4）企業(yè)。企業(yè)在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及某些具體產(chǎn)品的生產(chǎn)中具備更多的優(yōu)勢(shì)，是公共文化服務(wù)體系的延伸與補(bǔ)充。

（三）公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)容。目前普遍認(rèn)為公共文化服務(wù)體系包括八大系統(tǒng)。（1）公共文化政策、理論體系。是提供公共文化政策法規(guī)、構(gòu)建社會(huì)公益的價(jià)值觀念系統(tǒng)，是公共文化繁榮發(fā)展的基石和根本。（2）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括各種文化歷史遺存和文化館、圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)、文化中心、工人文化宮、青少年宮等公共文化場(chǎng)所。（3）公共文化生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)體系。指公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，是公共文化服務(wù)體系中公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)和直接作用于服務(wù)對(duì)象的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。（4）公共文化信息體系。是一個(gè)關(guān)于公共文化社會(huì)信息的收集、分析、發(fā)布的系統(tǒng)，通過(guò)這一系統(tǒng)的運(yùn)行，讓廣大人民群眾直接了解公共文化服務(wù)的信息，同時(shí)政府可以及時(shí)、準(zhǔn)確地了解群眾的文化需求信息，為科學(xué)決策提供幫助。（5）公共文化資金保障體系。包括政府的撥款、社會(huì)捐助、贊助、基金等，一個(gè)良好的資金保障體系是公共文化服務(wù)的血脈。（6）公共文化人才體系。包括公共文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、業(yè)余文化隊(duì)伍和支撐公共文化服務(wù)體系的管理人員、輔助人員等組成，是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。（7）公共文化創(chuàng)新體系。主要包括內(nèi)容的創(chuàng)新、形式的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新以及服務(wù)的創(chuàng)新，是形成整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)的基礎(chǔ)組成部分。（8）公共文化考評(píng)體系。就是對(duì)公共文化服務(wù)的好壞、是否到位、是否滿(mǎn)足了人民群眾的文化需求等執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而保證群眾得到真正的公共文化服務(wù)。

二、我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的終極目的是滿(mǎn)足公民文化權(quán)利多層次的需求。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》及省委、省政府《關(guān)于建設(shè)邊疆文化大省的實(shí)施意見(jiàn)》，在推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮過(guò)程中，著重建立政府主導(dǎo)、多方共建和多元投入等機(jī)制，通過(guò)政府投一塊、企業(yè)出一塊、社會(huì)籌一塊、土地?fù)Q一塊、招商引一塊的辦法，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，投資興辦文化設(shè)施，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（一）我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析

1.市委、市政府高度重視文化建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列文化管理政策。近年來(lái)，我市結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展定位，制定了文化建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確了文化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，配套出臺(tái)了一系列政策措施，在追求公共文化資源配置的公平、合理以及公共文化部門(mén)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)、效率和效益的基礎(chǔ)上，確立起較為科學(xué)而有效的公共文化管理的體制模式。

2.加大了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來(lái)，全市先后投入40多億元，建設(shè)了大劇院、博物館、圖書(shū)城、青少年科技活動(dòng)中心、時(shí)代廣場(chǎng)等一批具有油城特色和現(xiàn)代都市文化特征的標(biāo)志性文化設(shè)施。堅(jiān)持城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，做到了縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。建立了文化信息資源共享工程縣區(qū)級(jí)分中心8個(gè)、街道服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)，新建、改擴(kuò)建縣區(qū)博物館、圖書(shū)館、文化館等文化設(shè)施13個(gè)，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類(lèi)文化設(shè)施79個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施覆蓋率已達(dá)80%以上，鄉(xiāng)村廣播電視覆蓋率達(dá)98%，在城區(qū)90%的公共場(chǎng)所建立了書(shū)吧，85%的社區(qū)建立了圖書(shū)室，校園課外圖書(shū)角達(dá)到100%。

3.注重打造文藝精品和文化品牌。市財(cái)政每年投入100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于文藝精品生產(chǎn)，創(chuàng)作出了獲中宣部“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”的話(huà)劇《地質(zhì)師》、《特殊故事》、《鐵人軼事》，獲文化部文華大獎(jiǎng)的舞劇《大荒的太陽(yáng)》。演出74場(chǎng)深受專(zhuān)家和群眾喜愛(ài)的大型歌舞秀《經(jīng)典永恒》，大型舞劇《鶴鳴湖》等大批精品力作；每年投入上千萬(wàn)元，打造了“書(shū)香大慶”、“禮儀大慶”、“激情之夏”、“大慶之冬”等一批文化活動(dòng)品牌；設(shè)立大慶市文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，面向全國(guó)對(duì)反映大慶題材的文藝作品、文藝活動(dòng)的精品力作進(jìn)行資助、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，以推動(dòng)文化創(chuàng)新、扶植文化人才、促進(jìn)文化交流。

4.構(gòu)建了多方共建機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)格局。我市立足市情，整合文化資源，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方企業(yè)高校協(xié)同動(dòng)作、宣傳文化部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作格局，保證了文化設(shè)施的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了文化資源共享、文化活動(dòng)共抓。幾年來(lái)，市委統(tǒng)籌各中直省直大企業(yè)，先后出資10多億元，異地重建和開(kāi)工新建了鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館、油田歷史陳列館、鐵人廣場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)等一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施。采取土地置換并投入20多億元配套設(shè)施款等措施，引進(jìn)建設(shè)提升了東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、哈醫(yī)大大慶校區(qū)、大慶師范學(xué)院等7所高等院校，完成了實(shí)驗(yàn)中學(xué)的易地重建，奠定了大學(xué)園、高中城的雛形。通過(guò)上級(jí)支持、財(cái)政匹配、個(gè)人籌集等辦法，為全市60多個(gè)文化中心戶(hù)配備了電子琴、音響、手風(fēng)琴等農(nóng)村樂(lè)隊(duì)常用設(shè)備。采取多方投入、社會(huì)捐助的形式，為全市485個(gè)行政村建立了“農(nóng)家書(shū)屋”，并為每個(gè)書(shū)屋配備了2000冊(cè)圖書(shū)，營(yíng)造書(shū)香環(huán)境和讀書(shū)氛圍。

5.完善了多元投入機(jī)制，豐富公共文化服務(wù)功能。大慶市通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、開(kāi)展招商引資、培育民營(yíng)企業(yè)等途徑，建立和完善多元投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資公共文化服務(wù)體系建設(shè)，收到了良好的效果。按照中央、省委有關(guān)精神，研究制定了《大慶市關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從財(cái)政、稅收、投融資、土地、社會(huì)保障和人事等各個(gè)方面，扶持文化發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，減少行政審批環(huán)節(jié)，減免企業(yè)有關(guān)稅額，鼓勵(lì)興辦創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)多種所有制市場(chǎng)主體進(jìn)入文化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。擁有文化中介組織26個(gè)，已成功運(yùn)作維也納施特勞斯王朝交響樂(lè)團(tuán)、上海芭蕾舞團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名文藝團(tuán)體和著名藝術(shù)家到大慶演出，使大劇院投入運(yùn)營(yíng)不到一年就上演優(yōu)秀經(jīng)典劇目100多場(chǎng)，每場(chǎng)上座率均在90%以上。

6.轉(zhuǎn)變管理方式，發(fā)展非公有制文化企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推動(dòng)由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮各行業(yè)組織在市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等方面的職能。在深入調(diào)研、反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，我市組建了大慶市文化娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)、文藝演出行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)、出版行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)行業(yè)組織11個(gè)，扶持發(fā)展民間文化團(tuán)體260個(gè)。制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)組織管理，推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。形成了專(zhuān)業(yè)文化與民間文化競(jìng)相發(fā)展，精品文化與群眾文化梯次互補(bǔ)的良好格局。

（二）我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題分析

我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但按照市委、市政府的要求，對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)文化發(fā)展速度，對(duì)照人民群眾的文化需求，還有一些差距和不足。

1.公共文化服務(wù)的成本意識(shí)和效率觀念強(qiáng)化不夠。我市在公共文化服務(wù)建設(shè)重硬件指標(biāo)任務(wù)而不注重實(shí)效的情況依然存在。近幾年來(lái)，我市加大了文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化機(jī)構(gòu)建設(shè)，但在文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化機(jī)構(gòu)建成后，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障、相關(guān)設(shè)備更新、專(zhuān)業(yè)人員的配備和作用發(fā)揮等，往往跟不上，以至于投入大量資金建成的設(shè)施利用率低，甚至閑置，成為“擺設(shè)”。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是基層文化站、圖書(shū)館難以發(fā)揮作用。

2.文化設(shè)施總量不夠，布局不盡合理。區(qū)域之間不平衡，新建設(shè)施大多集中在新城區(qū)，老城區(qū)文化設(shè)施較缺乏；城鄉(xiāng)之間不平衡，市本級(jí)文化設(shè)施較先進(jìn)、完備，但基層特別是農(nóng)村文化設(shè)施欠賬較多。例如：5個(gè)區(qū)“兩館”建設(shè)接近空白，除大同區(qū)外均沒(méi)有圖書(shū)館和文化館。

3.基層文化機(jī)構(gòu)不夠健全，公共文化服務(wù)的均衡性、便利性無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從公共文化服務(wù)的性質(zhì)和職能看，均衡性、便利性、多樣性和基本性，是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)。我市在幾次機(jī)構(gòu)改革中，我市縣區(qū)文化局或被撤銷(xiāo)，或與體育局合并隸屬教育局，沒(méi)有獨(dú)立建制，盡管業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，但開(kāi)展工作存在諸多不便。

4.文化建設(shè)投入總量較少、比例偏低問(wèn)題未從根本上得到改變。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》、《黑龍江省人民政府關(guān)于支持宣傳文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》等一系列扶持政策和措施，由于諸多原因，在基層未能得到全面落實(shí)。文化建設(shè)“五納入”落實(shí)不到位。未實(shí)施公益性演出按場(chǎng)次補(bǔ)貼等措施。大慶無(wú)線(xiàn)廣播電視事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)不足，尤其大慶本地?zé)o線(xiàn)廣播電視節(jié)目發(fā)送傳輸系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及廣播電視安全播出硬件設(shè)施方面投入不足。

5.一般從業(yè)人員多，高端文化人才嚴(yán)重短缺。公共文化服務(wù)體系的從業(yè)人員隊(duì)伍雖然比較穩(wěn)定，但也存在人才老化、流失、難進(jìn)等問(wèn)題，現(xiàn)有文藝人才大部分已到退休年齡，各藝術(shù)門(mén)類(lèi)缺檔斷層、不成陣容、后繼乏人，高水平的經(jīng)營(yíng)人才、管理人才、技術(shù)人才和文化創(chuàng)意人才更是極度缺乏。

6.公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)改革相對(duì)滯后。圖書(shū)館、博物館、文化館等公益性文化事業(yè)單位是公共文化服務(wù)的基本載體和運(yùn)行主體，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于公共文化服務(wù)建設(shè)的政策的重任。然而由于思想觀念、政策資金保障、人員分流安置等因素的制約，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展比較緩慢，總體上還不能很好適應(yīng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求。

7.鼓勵(lì)社會(huì)組織和資金積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)的政策和制度尚需完善。我市在鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面也進(jìn)行了積極探索，但在鼓勵(lì)社會(huì)贊助和捐贈(zèng)公益文化事業(yè)和活動(dòng)的政策措施不多，力度不大，政府的文化項(xiàng)目資助絕大部分甚至全部用于國(guó)有文化單位，并且還沒(méi)有完全的制度化和規(guī)范化。

8.公共文化服務(wù)監(jiān)管、評(píng)估、考核體系不完善。一個(gè)地區(qū)的公共文化服務(wù)狀態(tài)表現(xiàn)為它的公共文化服務(wù)水平，決定于它所具有的公共文化服務(wù)能力，它的未來(lái)發(fā)展取決于它的公共文化服務(wù)潛力。這就需要建立科學(xué)的公共文化服務(wù)監(jiān)管、評(píng)估、考核體系，在這一方面，我市的公共文化服務(wù)監(jiān)管、評(píng)估、考核體系還不盡完善。

三、拓寬我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路

1.必須始終立足我市實(shí)際。我們構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，既要學(xué)習(xí)先進(jìn)又要堅(jiān)持自己的特色，要善于巧做四篇文章。一是“借腦”。要通過(guò)各種渠道，請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家、學(xué)者為我們把脈，借他們的“慧眼”看問(wèn)題，借他們的“慧腦”想問(wèn)題，放大我們的視野，延伸我們的手腳。二是“借經(jīng)”。要善于總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)深圳等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，找準(zhǔn)出路，少走彎路。三是“借力”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共財(cái)政對(duì)公共文化只能進(jìn)行有限度的投入，政府的責(zé)任應(yīng)該是通過(guò)服務(wù)的市場(chǎng)化、資金的社會(huì)化引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)公共文化參與共建。四是“借題”。公共文化建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的模式可學(xué)，每走一步都是一個(gè)全新的課題。通過(guò)借助課題研究的“工研結(jié)合”形式，在實(shí)踐中研究，在研究中推進(jìn)。

2.必須大力強(qiáng)化兩種意識(shí)。一是責(zé)任意識(shí)。從物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角看，我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長(zhǎng)，而與之相比，文化建設(shè)已然成了“短腿”。國(guó)際社會(huì)有人把中國(guó)比喻為“成長(zhǎng)中的巨人”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化進(jìn)步互相影響、相輔相成，一條腿長(zhǎng)、一條腿短的“巨人”是立不起、跑不快、走不遠(yuǎn)的。從公共文化服務(wù)體系與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系屬性的視角看，公共文化服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最容易發(fā)生“市場(chǎng)失靈”，提供公共文化服務(wù)是政府的應(yīng)有之舉?？梢?jiàn)大力發(fā)展繁榮文化的緊迫性和重要性。二是機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前我們的文化建設(shè)正面臨著前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。首先，黨和政府高度重視文化工作，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，明顯加大了扶持力度。其次，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為文化繁榮奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。人均GDP達(dá)到1000～3000美元、恩格爾系數(shù)下降到30%～40%,人們的物質(zhì)需求增長(zhǎng)將逐步趨緩,文化消費(fèi)需求逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。文化消費(fèi)需求增長(zhǎng)正在步入高速軌道。此外，從文化發(fā)展的自身規(guī)律看，文化建設(shè)的高峰時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，文化建設(shè)必將推到一定的高度。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在新一輪的發(fā)展周期中，文化建設(shè)必將走上新高點(diǎn)。綜觀各個(gè)方面，文化建設(shè)的黃金時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，我們應(yīng)該強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上。

3.必須正確協(xié)調(diào)三種關(guān)系。一是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互區(qū)別又辯證統(tǒng)一。文化事業(yè)的繁榮是文化產(chǎn)業(yè)興旺的前提。反之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能大大推動(dòng)文化事業(yè)的進(jìn)步。二者相比，文化事業(yè)是第一性的，要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏。二是文化傳承與文化創(chuàng)新的關(guān)系。文化繼承是文化創(chuàng)新的前提，文化創(chuàng)新是為了更好的文化繼承。世界文明史告訴我們：越是古老的文明，越有衰落的可能。我們要緊密結(jié)合生活實(shí)際與改革實(shí)踐，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行必要的梳理和揚(yáng)棄，進(jìn)行具有本質(zhì)意義和充滿(mǎn)現(xiàn)代氣息的文化再創(chuàng)造，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造出具有原創(chuàng)性和本土特色的社會(huì)主義新質(zhì)文化，形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)的和諧文化。三是文化沖突與文化融合的關(guān)系。文化發(fā)展過(guò)程中的差異性與不平衡性，在交流與發(fā)展的動(dòng)態(tài)中引發(fā)文化沖突是必然的。有沖突說(shuō)明文化在發(fā)展，沒(méi)有沖突就沒(méi)有文化的進(jìn)步。但是文化沖突如果得不到及時(shí)處理，妥善解決，勢(shì)必加劇沖突，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、社會(huì)危機(jī)。文化融合是世界文化發(fā)展的大趨勢(shì)，是化解文化沖突的必由之路。我們要在文化沖突與文化融合的大碰撞中，明晰社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主導(dǎo)性，堅(jiān)守本土文化的特色性，包容世界優(yōu)秀文化的開(kāi)放性。

4.必須牢牢把握四個(gè)原則。一是公益性原則。公益性是公共文化服務(wù)的本質(zhì)屬性，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和根本原則。公共文化服務(wù)提供的是公益性極強(qiáng)的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)，追求的是公共利益的最大化，體現(xiàn)的是全體社會(huì)成員的共同利益。二是均等性原則。均等性是指每個(gè)公民在獲取公共文化資源、享受文化服務(wù)時(shí)，享有獲得服務(wù)機(jī)會(huì)的公平，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)過(guò)程的公平。主要體現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象的全體性或者說(shuō)服務(wù)必須惠及全民，不應(yīng)有任何地域、城鄉(xiāng)、種族、身份的歧視，所有人都有權(quán)享受平等的文化服務(wù)。三是便利性原則。便利性就是要求公共文化設(shè)施布局合理、就近服務(wù)群眾生活圈、公共文化信息公開(kāi)化等，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)以人為本，保證人們得到近距離的、經(jīng)常性的、容易獲取的便利服務(wù)。沒(méi)有便利性，就很難實(shí)現(xiàn)公益性；沒(méi)有便利性，或者只對(duì)部分人便利，對(duì)另外一部分人不便利，就會(huì)影響公共文化服務(wù)的公平性。四是基本性原則?；拘允侵刚回?fù)責(zé)提供基本的公共文化服務(wù)，確保公民基本文化權(quán)利的滿(mǎn)足，而不是所有的精神文化生活需求。這是“有限政府”的職能所決定的，是世界大多數(shù)國(guó)家普遍遵循的原則。

四、落實(shí)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的措施

1.樹(shù)立新的文化發(fā)展觀，把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓。樹(shù)立新的文化發(fā)展觀，就要破除傳統(tǒng)文化體制下單純的“管文化”、“辦文化”的陳舊思想觀念，樹(shù)立“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)利，是文化建設(shè)的宗旨和歸宿”的理念，把公共文化服務(wù)體系的建設(shè)納入到各級(jí)黨委、政府的重點(diǎn)工作中，納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，納入到各級(jí)政府的目標(biāo)考核中，納入到創(chuàng)建全國(guó)文明城市的考評(píng)中，逐步形成以政府為主導(dǎo)、設(shè)施作保障、服務(wù)為核心，社會(huì)各界和廣大人民群眾廣泛參與的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

2.加快公共文化設(shè)施建設(shè)，形成布局合理的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。合理布局公共文化設(shè)施，使文化設(shè)施遍布街道社區(qū)及鄉(xiāng)村，增強(qiáng)可進(jìn)入性，同時(shí)推動(dòng)公益文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，降低文化服務(wù)“門(mén)檻”，確保文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建立健全。要加快建成以市級(jí)文化設(shè)施為骨干，基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要加快完成大慶圖書(shū)館新建、大慶博物館續(xù)建等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)工作。大慶博物館、大慶群眾藝術(shù)館和百湖圖書(shū)館均達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；加快完成五區(qū)四縣圖書(shū)館、文化館的新建及達(dá)標(biāo)工作。五區(qū)（大同區(qū)除外）新建標(biāo)準(zhǔn)圖書(shū)館和文化館，四縣及大同區(qū)文化館、圖書(shū)館通過(guò)改擴(kuò)建達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加快完成全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、482個(gè)行政村綜合文化室、222個(gè)社區(qū)綜合文化室建設(shè)，使用面積分別不少于300平方米、100平方米、300平方米；積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取企業(yè)、高校支持，力爭(zhēng)其所屬文化設(shè)施全方位向社區(qū)居民開(kāi)放。

3.大力實(shí)施文化惠民工程，全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)能力。公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度是衡量公共文化服務(wù)建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。公民文化權(quán)利主要包括四個(gè)方面：享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化成果受保護(hù)的權(quán)利。這四個(gè)方面的權(quán)利，都是大力實(shí)施文化惠民工程，全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)能力的重要內(nèi)容。要建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力；推進(jìn)“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)工程。全市482個(gè)行政村每村至少建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書(shū)屋，逐步建立供書(shū)、讀書(shū)、管書(shū)、用書(shū)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)書(shū)屋閱讀條件完備、體制機(jī)制相對(duì)完善、服務(wù)功能不斷加強(qiáng)、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸進(jìn)村、農(nóng)村出版物市場(chǎng)初步形成的基本目標(biāo)；推進(jìn)文化信息資源共享工程。按照國(guó)家、省的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享。完善制度，落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障措施，提高使用效率，不斷提高信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，做到資源互聯(lián)互通，建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，確保文化生活“老少皆宜、各得其所、均衡發(fā)展、惠及全市”。

4.落實(shí)出臺(tái)相關(guān)文化政策，加大政府對(duì)公共文化的投入。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提供公共文化服務(wù)，是服務(wù)型政府的責(zé)任，需要政府公共財(cái)政的穩(wěn)定支持。要積極爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》、《黑龍江省人民政府關(guān)于支持宣傳文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策措施；全面貫徹落實(shí)《中共大慶市委大慶市人民政府關(guān)于推動(dòng)文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；盡快出臺(tái)《大慶市公益性演出場(chǎng)次補(bǔ)貼辦法》，對(duì)專(zhuān)業(yè)院團(tuán)公益性演出給予補(bǔ)貼。要通過(guò)政府資金投入力度的加大，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)項(xiàng)目范圍，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)不同群體、不同區(qū)域的覆蓋范圍。要制定公共文化服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公平、公正惠及全民的原則。

5.建立健全文化人才保障機(jī)制。高端文化人才的嚴(yán)重缺失，是制約我市文化大發(fā)展大繁榮的瓶頸。要突破瓶頸，就必須實(shí)施文化人才戰(zhàn)略，努力造就一支適應(yīng)文化發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。堅(jiān)持按需引進(jìn)原則，重點(diǎn)引進(jìn)緊缺的高層次人才。

6.深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化管理來(lái)增強(qiáng)文化發(fā)展活力。要大力推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)文化行政部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)；要大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，發(fā)展和壯大大慶新聞傳媒集團(tuán)、文化發(fā)展集團(tuán)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力；要大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，要大力推進(jìn)全員聘用制和崗位管理制度，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平。

7.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與和提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化和社會(huì)化。以構(gòu)建公共文化服務(wù)促進(jìn)公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是包括政府、民間在內(nèi)的全社會(huì)的共同文化責(zé)任。要制定和完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化和社會(huì)化。

8.建立和完善公共文化服務(wù)的監(jiān)管、評(píng)估、考核體系。公共文化服務(wù)監(jiān)管，是確保公共文化服務(wù)的導(dǎo)向、效率和公平的手段。公共文化服務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容包括準(zhǔn)入資格、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、成本效益、服務(wù)范圍、競(jìng)爭(zhēng)秩序、公共補(bǔ)貼、不分配利潤(rùn)政策的執(zhí)行等。公共文化服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、考核也應(yīng)社會(huì)化，避免僅由政府、文化行政部門(mén)或公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自我評(píng)定，而是要聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)，接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。建立健全建立和完善公共文化服務(wù)的監(jiān)管、評(píng)估、考核體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估。這個(gè)績(jī)效評(píng)估、考核要以保障公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為核心，以我市確定的文化發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以落實(shí)公共部門(mén)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)為目標(biāo)，從而有效提高公共文化服務(wù)水平和服務(wù)能力。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧跨越發(fā)展的影響越來(lái)越明顯，在我市文化大發(fā)展大繁榮中的作用越來(lái)越突出。與此同時(shí)，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，它所要求的條件更為復(fù)雜，所要克服的困難也會(huì)更多。因此，它也需要全社會(huì)給予更多的關(guān)注和研究，需要有效地推進(jìn)和落實(shí)好每一項(xiàng)建設(shè)措施。

〔責(zé)任編輯：王樂(lè)群〕

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1002-2341(2011)02-0040-06

2010-10-25

李郁香（1962-），女，吉林榆樹(shù)人，教授，從事寫(xiě)作學(xué)、文化學(xué)研究。