吳超

黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

吳超

發(fā)展黨內(nèi)民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則。建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)行了艱辛的探索，黨內(nèi)民主的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：新民主主義革命時(shí)期（1921～1949年），黨內(nèi)民主的創(chuàng)建與發(fā)展；探索社會(huì)主義建設(shè)道路時(shí)期（1949～1978年），黨內(nèi)民主的探索與發(fā)展；建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期（1978年至今），黨內(nèi)民主的創(chuàng)新與發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)建黨以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前黨內(nèi)民主發(fā)展全局具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

黨內(nèi)民主；人民民主；發(fā)展歷程；基本經(jīng)驗(yàn)

黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主，鞏固和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅對(duì)黨的整個(gè)事業(yè)發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義，而且直接決定國(guó)家政治生活的狀況與民族的前途命運(yùn)。

建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)行了艱辛的探索，隨著黨自身的發(fā)展壯大而日益發(fā)展完善，黨內(nèi)民主的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

一、新民主主義革命時(shí)期（1921～1949年）：黨內(nèi)民主的創(chuàng)建與發(fā)展

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)根本的政治制度，民主集中制是黨的根本組織制度。黨內(nèi)民主是民主集中制的政治基礎(chǔ)和重要組成部分，民主集中制是黨內(nèi)民主在組織原則和組織制度上的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想決定了黨內(nèi)民主是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，這一時(shí)期黨內(nèi)民主的建設(shè)與民主集中制的發(fā)展緊密相連。遵義會(huì)議后，伴隨著革命不斷地向成功邁進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨明確地提出了黨內(nèi)民主建設(shè)，并取得了重大進(jìn)展。

（一）民主集中制原則的確立與黨內(nèi)民主的開(kāi)創(chuàng)（1921～1935年）

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，在《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》中規(guī)定：“我黨采取蘇維埃的形式把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)，宣傳共產(chǎn)主義。”[1]2“蘇維埃的形式”就是指俄國(guó)布爾什維克政黨必須體現(xiàn)的根本原則，實(shí)際上就是民主集中制。1922年7月，中共二大通過(guò)了第一部正式章程《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》?！墩鲁獭返谒恼隆凹o(jì)律”中規(guī)定：“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”，“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)?！盵2]97-98《決議案》規(guī)定黨的組織要有“集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律”，“我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的”。[2]91二大仍沒(méi)有明確把民主集中制作為黨的組織原則，但其精神和原則貫穿于黨的《章程》和《決議案》之中。

1923年，中共三大之后，以“黨內(nèi)合作”①黨內(nèi)合作：即共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，把國(guó)民黨改組為各革命階級(jí)聯(lián)盟的組織。1924年1月，國(guó)民黨一大完成改組，第一次國(guó)共合作正式形成。的方式實(shí)現(xiàn)了第一次國(guó)共合作。多變的形勢(shì)和不同的政治主張，與國(guó)民黨的矛盾和沖突時(shí)常發(fā)生，在這種形勢(shì)下，健全黨內(nèi)政治生活就成了保證共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。1925年1月，中共四大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，對(duì)黨的組織、會(huì)議、紀(jì)律等方面作出了具體的規(guī)定。[2]381-3881926年11月，中共中央組織部通告(第二號(hào))就加強(qiáng)支部工作與組織統(tǒng)計(jì)工作等作出了安排和部署，[3]35-37把支部如何充分調(diào)動(dòng)黨員積極性和主動(dòng)性的問(wèn)題具體化，變成可操作的內(nèi)容。

1927年，蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變，國(guó)共合作破裂，加之陳獨(dú)秀的右傾投降主義錯(cuò)誤，使共產(chǎn)黨在革命形勢(shì)大轉(zhuǎn)折中面臨生存的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，共產(chǎn)黨員人數(shù)已由四大時(shí)的900余人增至5萬(wàn)余人，“無(wú)意的成為全國(guó)工農(nóng)的領(lǐng)袖”。[3]484月27日，中共五大召開(kāi)，在革命最危急的關(guān)頭把黨的建設(shè)問(wèn)題全面提高到戰(zhàn)略地位。1927年6月，中央政治局會(huì)議依據(jù)五大精神討論和通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》。這個(gè)黨章對(duì)黨的組織體制和制度體系作出了比較細(xì)致的規(guī)定，專列了“黨的建設(shè)”一章，第一次規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[4]144。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次在黨章上明確提出民主集中制原則，并予以相應(yīng)的制度安排。

早期的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主集中制的理解和認(rèn)識(shí)還比較膚淺，在黨內(nèi)外各種政治思潮以及復(fù)雜政治形勢(shì)作用下，逐漸在黨內(nèi)形成了兩種極端傾向：一是“家長(zhǎng)制”傾向；二是“極端民主化”傾向。[5]8-9

1928年5月，中共六大在分析中國(guó)革命的基本問(wèn)題、大革命失敗以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)黨今后的建設(shè)和發(fā)展作出了新部署，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行真正的民主集中制；秘密條件下盡可能的保證黨內(nèi)的民主主義；實(shí)行集體的討論和集體的決定主要問(wèn)題；同時(shí)反對(duì)極端民主主義的傾向。”[6]320并在黨章修改中相應(yīng)地提出了民主集中制的三條根本原則，以協(xié)調(diào)黨內(nèi)的民主與集中的關(guān)系，防止極端民主主義對(duì)黨在秘密狀態(tài)下的發(fā)展。

1929年12月，在福建上杭縣古田鎮(zhèn)召開(kāi)的紅軍第四軍第九次代表大會(huì)，通過(guò)了毛澤東起草的《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》的決議，批評(píng)了單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化、非組織觀點(diǎn)、絕對(duì)平均主義、主觀主義、個(gè)人主義、流寇思想和盲動(dòng)主義，提出了“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”[7]89的基本主張，并為黨內(nèi)組織生活確立了五條基本原則。

1929年2月，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)與中國(guó)共產(chǎn)黨書(shū)指出：“六次大會(huì)關(guān)于實(shí)行黨內(nèi)民主的指示，中央以及一切黨的工作人員，應(yīng)當(dāng)盡量的去執(zhí)行，只要是秘密條件下是可能的（譬如選舉制便不能在所有的黨部都實(shí)現(xiàn)）?！盵8]6227月，中央給鄂東北特委的指示信就“黨的組織問(wèn)題”要求：由于“客觀的環(huán)境所限制，黨內(nèi)的民主總還不能澈底的實(shí)行，尤其是中央與鄂東北之交通的困難”，“在各級(jí)黨部的本地范圍以內(nèi)，客觀環(huán)境可能之下，則必要盡量擴(kuò)大黨內(nèi)的民主”。[8]376-3771930年9月，擴(kuò)大的三中全會(huì)在“組織問(wèn)題決議案”中批評(píng)“黨的組織軍事化”的口號(hào)也是不適當(dāng)?shù)?，這一口號(hào)的解釋與運(yùn)用將要障礙目前在可能限度內(nèi)之黨內(nèi)民主化的實(shí)施。[9]3191931年10月，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委主席團(tuán)給中國(guó)共產(chǎn)黨的信要求：“必須在當(dāng)?shù)貤l件允許之下，盡量發(fā)展黨內(nèi)民主與自我批評(píng)。”[10]753

這一時(shí)期，民主集中制的理論創(chuàng)建和實(shí)踐運(yùn)用均有較大發(fā)展，不僅取得了一系列軍事上的勝利，而且拓展了根據(jù)地，開(kāi)始了紅色政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐，開(kāi)始了把黨的建設(shè)與政權(quán)建設(shè)相結(jié)合的創(chuàng)造性實(shí)踐。在這個(gè)過(guò)程中，黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和肯定了黨內(nèi)民主的重要性。然而，良好的革命形勢(shì)受到“左”的干擾，先后出現(xiàn)了李立三的“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤和王明的“左”傾教條主義錯(cuò)誤，使黨的革命事業(yè)在經(jīng)受大革命失敗挫折之后，再次面臨失敗的危險(xiǎn)。在這樣的形勢(shì)下，黨和中央紅軍不得不放棄革命根據(jù)地，開(kāi)始長(zhǎng)征。1935年1月，中共中央在遵義召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，在極其危急的情況下挽救黨、軍隊(duì)和中國(guó)的革命事業(yè)，不僅使中國(guó)革命再度出現(xiàn)曙光，而且使中國(guó)共產(chǎn)黨獲得新的發(fā)展。鄧小平指出：“遵義會(huì)議以前，我們的黨沒(méi)有形成過(guò)一個(gè)成熟的黨中央”，“我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會(huì)議開(kāi)始逐步形成的”。[11]309此后，黨內(nèi)高層民主生活開(kāi)始走向正常化，黨內(nèi)民主建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。

（二）黨內(nèi)民主建設(shè)的明確提出并取得了重大進(jìn)展（1936～1949年）

1935年底，長(zhǎng)征勝利結(jié)束，出現(xiàn)了一個(gè)全新的革命形勢(shì)，民主革命與民族革命匯合，第二次國(guó)共合作形成，進(jìn)入了全民族抗戰(zhàn)時(shí)期。黨在革命中不斷成熟，革命因黨的成熟從勝利走向勝利，黨的成熟和革命勝利則進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

1937年5月，在延安召開(kāi)的黨的全國(guó)代表會(huì)議，把爭(zhēng)取民主自由作為黨的中心工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，革命的民主努力是為了實(shí)現(xiàn)革命的政治聯(lián)合以及在此基礎(chǔ)上形成全民族的抗日力量。新的形勢(shì)對(duì)黨的建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求，不僅要有嚴(yán)格的紀(jì)律，而且要有適應(yīng)民主建設(shè)的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)能力，毛澤東在為會(huì)議上所作的結(jié)論中指出：“要達(dá)到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性?！盵7]278

1938年，黨的六屆六中全會(huì)召開(kāi)，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。這次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)文件，用嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)建立健全黨內(nèi)關(guān)系。毛澤東在政治報(bào)告《論新階段》中把“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器”，針對(duì)“黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到”，指出：“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育”，這樣才能做到“一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義”。[12]529六屆六中全會(huì)推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化和法律化，關(guān)注黨內(nèi)民主生活教育，表明黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)有了深入的理解和認(rèn)識(shí)。

六屆六中全會(huì)后，黨建的中心是加強(qiáng)黨內(nèi)教育和組織建設(shè)，為延安整風(fēng)奠定了基礎(chǔ)，劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》就是這個(gè)時(shí)期黨建的重要理論成果。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，黨又豐富和發(fā)展了黨內(nèi)生活的實(shí)踐形態(tài)和實(shí)踐原則，提出了“實(shí)事求是”的思想路線，提出了“群眾路線”的工作方法、“批評(píng)和自我批評(píng)”的生活方式、提出了“治病救人”的價(jià)值原則。[5]32-34

1945年，中共七大召開(kāi)，把黨內(nèi)民主建設(shè)推到一個(gè)新的階段。劉少奇在關(guān)于修改黨章報(bào)告中對(duì)黨內(nèi)民主作了建黨以來(lái)最為全面系統(tǒng)的闡述，把“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)”界定為“就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自覺(jué)性與積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見(jiàn)，以積極參加黨對(duì)于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來(lái)鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一”。[13]466在七大黨章中第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)，使黨員有了行使民主權(quán)利的法規(guī)保證和合法基礎(chǔ)。

1945年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，黨已發(fā)展到120萬(wàn)人的規(guī)模，到1947年則發(fā)展到270萬(wàn)人，[14]537黨和革命的迅速發(fā)展，使黨意識(shí)到要使黨將數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)真正化為不斷革命并最終取得勝利的勝勢(shì)，必須加快黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主的發(fā)展，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從1947年開(kāi)始，各解放區(qū)進(jìn)行了一次大規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)，把黨外群眾作為促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的重要力量的創(chuàng)新方法?！敖?jīng)過(guò)黨的支部，邀集黨外群眾參加黨的會(huì)議，共同審查黨員及干部的方法”，[15]295把黨內(nèi)民主建設(shè)置于群眾的參與和監(jiān)督之中，黨在容納群眾意見(jiàn)的過(guò)程中擴(kuò)大了黨自身的民主性。同時(shí)制度建黨展開(kāi)，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了新的空間，如黨內(nèi)的民主生活制度，支委會(huì)、小組會(huì)和黨員大會(huì)等會(huì)議制度，群眾對(duì)黨員進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督的制度等。[14]5631948年9月，中共中央召開(kāi)政治局會(huì)議，通過(guò)了兩個(gè)重要決議，即《中共中央關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及全委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告的決議》、《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》。實(shí)際上，毛澤東在本次會(huì)議前就起草了《關(guān)于健全黨委制》[16]1340-1341的決定，強(qiáng)調(diào)黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。這樣，黨章、代表大會(huì)和代表會(huì)議、黨委會(huì)就構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的基本制度架構(gòu)，這標(biāo)志著黨內(nèi)民主的基本制度己經(jīng)形成。

二、探索社會(huì)主義建設(shè)道路時(shí)期（1949～1978年）：黨內(nèi)民主的探索與發(fā)展

1949年新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，發(fā)展黨內(nèi)民主已成為加強(qiáng)黨的建設(shè)和探索社會(huì)主義建設(shè)道路的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）堅(jiān)持與發(fā)展：把黨內(nèi)民主擴(kuò)展到國(guó)家政治生活中（1949～1956年）

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民成功地鞏固了新生政權(quán)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并順利完成了社會(huì)主義改造。

1949年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，加強(qiáng)紀(jì)律對(duì)黨員和干部的監(jiān)督與約束，為新時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展提供了重要的組織保障。1951年，中共中央召開(kāi)第一次全國(guó)組織工作會(huì)議，對(duì)黨的組織建設(shè)工作做了全面分析和部署，要求在加強(qiáng)黨的紀(jì)律的同時(shí)，必須擴(kuò)大黨內(nèi)的民主，建立黨的各級(jí)黨委制、代表會(huì)議與代表大會(huì)制。[17]170-1711955年3月，黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決定》，決定在原有的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立黨的中央和地方的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律。

1956年召開(kāi)的中共八大，是黨內(nèi)民主建設(shè)史上的又一個(gè)標(biāo)志性事件。大會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)和新的探索：一是提出從中央到地方黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制；二是八大黨章明確規(guī)定了黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，黨員享有的權(quán)利條文增加至7條，強(qiáng)調(diào)“黨的選舉必須能夠充分表現(xiàn)選舉人的意志”；[18]70三是明確提出反對(duì)個(gè)人崇拜。中共八大在總結(jié)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期積累起來(lái)的黨內(nèi)民主建設(shè)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面結(jié)合執(zhí)政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求，比較系統(tǒng)地確立了執(zhí)政黨建設(shè)中黨內(nèi)民主的基本原則和基本制度，把黨內(nèi)民主建設(shè)推向了歷史的新高度。

通過(guò)群眾和民主黨派對(duì)黨的監(jiān)督完善黨內(nèi)民主，是這個(gè)階段的又一顯著特點(diǎn)。毛澤東提出“兩個(gè)萬(wàn)歲”的口號(hào)，“共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，民主黨派也萬(wàn)歲。他們可以看著我們，這也是一種民主。共產(chǎn)黨有兩怕，一怕老百姓，二怕民主人士?！薄芭隆?，是毛澤東的一個(gè)形象的說(shuō)法，即接受監(jiān)督的意思。這個(gè)思想后來(lái)被概括為：“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵19]482

這一時(shí)期，黨成功地領(lǐng)導(dǎo)了社會(huì)主義革命和建設(shè)，并取得了舉世矚目的成就。

（二）曲折中發(fā)展：挫折與成就（1957～1978年）

1956年，社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義建設(shè)全面開(kāi)展。“由于當(dāng)時(shí)黨對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義的思想準(zhǔn)備不足，八大提出的路線和許多正確的意見(jiàn)沒(méi)有能夠在實(shí)踐中堅(jiān)持下去。八大以后，我們?nèi)〉昧松鐣?huì)主義建設(shè)的許多成就，同時(shí)也遭到了嚴(yán)重挫折?！盵11]2這其中黨內(nèi)民主的探索和實(shí)踐雖然也遭到嚴(yán)重挫折，但也取得了許多成就。

這一時(shí)期，黨內(nèi)民主建設(shè)在理論上和實(shí)踐上都出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問(wèn)題。八屆三中全會(huì)把階級(jí)斗爭(zhēng)上升為社會(huì)主要矛盾，在大躍進(jìn)中全面確立高度集權(quán)的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，“一言堂”、個(gè)人崇拜、家長(zhǎng)制現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)；黨員的民主權(quán)利得不到保障；黨的全國(guó)代表大會(huì)不按時(shí)召開(kāi)，黨的中央委員會(huì)會(huì)議也不按時(shí)召開(kāi)。沒(méi)有正常的黨內(nèi)民主生活，黨就不可能形成正確的領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)的失誤和無(wú)效所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展危機(jī)，則反過(guò)來(lái)加劇黨內(nèi)民主生存的困難?！按筌S進(jìn)”的失敗以及隨后的三年自然災(zāi)害，再加上其他復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)生，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展陷入了困難境地。九大、十大黨章均刪去了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定；籠統(tǒng)規(guī)定“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生”；[18]82廢除了黨代會(huì)的職權(quán)條文，并刪除了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)一章；九大黨章還把林彪作為接班人寫(xiě)進(jìn)黨章。這嚴(yán)重違背了黨內(nèi)民主的根本原則，鄧小平曾指出“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不太像黨章”。[20]269十一大黨章規(guī)定黨內(nèi)生活“三要三不要”的基本原則，重新強(qiáng)調(diào)民主集中制以及發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要性，恢復(fù)了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì)等一些有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的措施。但由于指導(dǎo)思想尚未撥亂反正，并未從根本上否定九大、十大黨章中的“左”傾錯(cuò)誤，不可能使黨內(nèi)民主建設(shè)走上正常發(fā)展軌道。

黨內(nèi)民主的探索和實(shí)踐在遭遇到嚴(yán)重挫折的同時(shí)，也取得了不少成就，形成了一些正確的理論觀點(diǎn)，并積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1957年毛澤東提出了努力實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活的“六有”局面的構(gòu)想，即“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。[21]5431962年召開(kāi)擴(kuò)大的中央工作會(huì)議（即“七千人大會(huì)”），毛澤東系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則，要求“一定要把民主集中制健全起來(lái)”，“讓人說(shuō)話，天不會(huì)塌下來(lái)，自己也不會(huì)垮臺(tái)。不讓人講話呢?那就難免有一天要垮臺(tái)?！盵22]310會(huì)議發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，開(kāi)展了批評(píng)和自我批評(píng)，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)實(shí)事求是、群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)，幫助黨和國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。

三、建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期（1978年至今）：黨內(nèi)民主的創(chuàng)新與發(fā)展

黨內(nèi)民主的發(fā)展不是孤立進(jìn)行的，它與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)密切聯(lián)系著。十一屆三中全會(huì)不僅開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放和民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，開(kāi)啟了建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大歷史進(jìn)程，同時(shí)也開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨自身的民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）恢復(fù)與發(fā)展：以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主（1978～2002年）

十一屆三中全會(huì)是黨史國(guó)史上的一次偉大轉(zhuǎn)折，也是黨內(nèi)民主建設(shè)史上的一個(gè)新起點(diǎn)，開(kāi)啟了黨內(nèi)民主發(fā)展的新階段，黨內(nèi)民主與國(guó)家的民主政治建設(shè)，即與人民民主聯(lián)系起來(lái)，并且隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深入而不斷深化。全會(huì)“充分恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主和黨的實(shí)事求是、群眾路線、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)”，為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，全會(huì)決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)，“在黨的生活和國(guó)家政治生活中加強(qiáng)民主”。[23]1-2

1980年2月，十一屆五中全會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重申了以民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則?！稖?zhǔn)則》的制定貫徹，對(duì)恢復(fù)黨內(nèi)正常的政治生活和發(fā)展黨內(nèi)民主、健全民主集中制有重要的意義。

1981年，十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了30多年來(lái)開(kāi)展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。決議指出，必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)。

1982年，十二大召開(kāi)，對(duì)中央的組織制度作了重要的改變，標(biāo)志黨內(nèi)民主發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。十二大黨章嚴(yán)格規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”；[18]101全面賦予黨員所享有的八項(xiàng)權(quán)利，并特別指出“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”；[18]103改黨中央主席制為總書(shū)記制，加強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo)；首次專列“黨的干部”一章，明確提出“職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除”，[18]113同時(shí)設(shè)立中央和省一級(jí)的顧問(wèn)委員會(huì)，踐行干部“四化”方針；明確規(guī)定“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”。[18]106針對(duì)干部選拔任用工作存在的突出問(wèn)題，中共中央在1986年1月發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》。

1987年，十三大專門突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，并從健全黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度、改革和完善黨內(nèi)選舉制度、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利、疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活等四個(gè)方面提出了具體措施。十三大還提出以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，并把它作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)途徑。根據(jù)這一思路，黨陸續(xù)頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（1990）、《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》（1990）、《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（1990）、《實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》（1990）等黨內(nèi)規(guī)章制度，黨內(nèi)政治生活向制度化、法規(guī)化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

1992年，十四大則進(jìn)一步對(duì)如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主有了更為具體的規(guī)定：通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道、支持和保護(hù)黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)、加強(qiáng)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查工作等方面來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)民主。依據(jù)十四屆四中全會(huì)精神，1995年和1996年，黨中央分別制定頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》。

1997年，十五大第一次正式提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治綱領(lǐng)，并把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)方略確立的最大意義就是使黨規(guī)黨法和黨內(nèi)民主制度切實(shí)獲得了應(yīng)有的權(quán)威。這對(duì)于克服黨內(nèi)民主的脆弱性，從嚴(yán)治黨，促進(jìn)黨內(nèi)民主向制度化、法制化和程序化的發(fā)展都是至關(guān)重要的。

2001年十五屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散”，把“充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一”作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。

2002年7月中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)黨政干部選拔任用的條件作出了明確規(guī)定，從而對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和管理進(jìn)行了全面的規(guī)范。

（二）理論的創(chuàng)新：以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧（2002年至今）

2002年，黨的十六大報(bào)告第一次明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”[24]52的嶄新論斷，十六大還從基礎(chǔ)、重點(diǎn)、切入點(diǎn)、目標(biāo)及制度完善等方面指明了黨內(nèi)民主在新階段的發(fā)展方向和具體途徑。十六大第一次把黨內(nèi)民主置于關(guān)系到黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，反映了黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律之間的內(nèi)在聯(lián)系的進(jìn)一步深化，為新世紀(jì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)并以此進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展指明了方向。

2004年，十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，[25]778-791指出黨的執(zhí)政能力有五個(gè)方面，在黨的五個(gè)執(zhí)政能力中，包含“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉。2004年頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步明確地規(guī)范了黨內(nèi)的民主監(jiān)督，加大了監(jiān)督的力度。2006年頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，完整地賦予黨員的黨內(nèi)生活民主權(quán)利。2006年下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等文件，健全了對(duì)干部的民主管理。

2007年，中共十七大報(bào)告在繼十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”之后，進(jìn)而提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”的重要命題，指出“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。[26]757十七大報(bào)告總結(jié)了十六大以來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、完善黨的代表大會(huì)制度、完善黨的決策體制、建立健全常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告制度、改革和完善黨內(nèi)選舉制度五個(gè)方面對(duì)今后黨內(nèi)民主建設(shè)作出了重要部署，為在新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

十七大強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，要求全黨積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，并且把黨內(nèi)民主提高到更加重要的地位，

2008年制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》①《人民日?qǐng)?bào)》2008年7月17日第1、4版。，奠定充分發(fā)揮各級(jí)黨代表大會(huì)代表作用的制度基礎(chǔ)。

2009年7月，中央印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé)的主要七項(xiàng)內(nèi)容。

2009年9月，十七屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，并對(duì)怎樣推進(jìn)黨內(nèi)民主，提出要“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，要“完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制”。②《人民日?qǐng)?bào)》2009年9月28日第1版。

四、黨內(nèi)民主發(fā)展的基本歷史經(jīng)驗(yàn)

歷史發(fā)展反復(fù)不斷地證明，黨內(nèi)民主發(fā)展得好，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)就能夠順利進(jìn)行；反之，沒(méi)有正常的黨內(nèi)民主生活，黨就不可能形成正確的領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)的失誤和無(wú)效所導(dǎo)致的黨所領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的危機(jī)，則反過(guò)來(lái)加劇黨內(nèi)民主生存的困難。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)90年的艱苦探索和不斷實(shí)踐，逐步確立了黨內(nèi)民主發(fā)展的指導(dǎo)思想，創(chuàng)造了豐富的黨內(nèi)民主實(shí)踐形式，形成了比較系統(tǒng)、穩(wěn)定的黨內(nèi)民主理論，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨內(nèi)民主是黨的生命，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主

在不同的歷史時(shí)期，黨出于存在和發(fā)展壯大的政治需要，對(duì)黨的生命這個(gè)理論命題的認(rèn)識(shí)是與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化。在民主革命時(shí)期，提出政策和策略是黨的生命。1956年，中共八大召開(kāi)，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命，不能設(shè)想黨需要一個(gè)不愛(ài)護(hù)黨的生命的黨員。”[27]十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了恢復(fù)、健全和完善民主集中制的問(wèn)題，積極探索在改革開(kāi)放條件下發(fā)展黨內(nèi)民主的新思路。在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上，江澤民同志指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！盵28]在新世紀(jì)，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情和黨的歷史方位的變化，提出了黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”[26]472的理論命題，它把黨內(nèi)民主提高到關(guān)于黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度。黨內(nèi)民主不僅可以供給正確的政策和策略，而且可以造就黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治局面。從關(guān)于黨的生命的三個(gè)理論命題的演進(jìn)可以發(fā)現(xiàn)，黨對(duì)黨的生命的認(rèn)識(shí)是逐步深化，并最終認(rèn)識(shí)到黨的生命的本質(zhì)——黨內(nèi)民主。

中共十七大報(bào)告在繼十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”之后，進(jìn)而提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”的重要命題。十七大強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，要求全黨積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，并且把黨內(nèi)民主提高到更加重要的地位，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。[29]十六大、十七大以來(lái)，中共形成以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的新理念，將黨內(nèi)民主提到新的地位和水平。

（二）發(fā)展黨內(nèi)民主，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從國(guó)情黨情出發(fā)

發(fā)展黨內(nèi)民主，最重要的就是要研究我們自己的國(guó)情黨情，尤其是要把黨情摸清摸透，根據(jù)實(shí)際情況決定推進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)程和途徑。任何民主的發(fā)展都是有條件的，都要受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史傳統(tǒng)和黨員乃至全體公民素質(zhì)等多方面因素的制約。

黨內(nèi)民主建設(shè)受其所處的政治生態(tài)環(huán)境的影響和制約，其中，政黨與法律、政黨與政權(quán)、政黨與社會(huì)的關(guān)系是特定政治生態(tài)環(huán)境中影響黨內(nèi)民主建設(shè)的最基本的決定性因素。服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本方向，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須牢牢把握正確方向，緊緊圍繞黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展；脫離了黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)，片面地孤立地追求形式上的民主，發(fā)展黨內(nèi)民主就會(huì)失去正確的方向和強(qiáng)大的動(dòng)力。

當(dāng)前，我國(guó)還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，發(fā)展很不平衡，黨的組織和黨員的狀況也有很多的不同。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須考慮到國(guó)情黨情，分步驟、分層次地進(jìn)行。對(duì)不同地區(qū)黨組織的要求有所不同，對(duì)中央組織、地方組織和基層組織的要求也應(yīng)有所不同，對(duì)不同類型的基層黨組織的要求也應(yīng)有所不同。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性艱巨性，決定了黨內(nèi)民主必然經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程。發(fā)展黨內(nèi)民主既要有緊迫感，又不能急于求成，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，分階段、分步驟、有計(jì)劃、有秩序地加以推進(jìn)。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們面臨的國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜多變，改革與發(fā)展的任務(wù)更加艱巨繁重，我們黨的自身建設(shè)也不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題、新矛盾，維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尤為重要；同時(shí)我們應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)30多年的改革和建設(shè)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，廣大黨員的民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，在人民民主積極推進(jìn)的形勢(shì)下，我們?cè)诎l(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題上，應(yīng)該具有強(qiáng)烈的時(shí)代感和緊迫感，在黨內(nèi)民主建設(shè)方面邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

（三）發(fā)展黨內(nèi)民主，必須堅(jiān)持黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利

黨員是黨的肌體細(xì)胞和黨的行為主體，發(fā)展黨內(nèi)民主，離不開(kāi)全體黨員的共同努力。堅(jiān)持黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主首要的和根本的問(wèn)題。黨在歷史上犯錯(cuò)誤和出現(xiàn)重大問(wèn)題，重要原因之一，就是黨員的民主權(quán)利得不到保障。新中國(guó)成立后，黨的八大章程明確規(guī)定了黨員的知情權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)、辯訴權(quán)、申訴權(quán)和控訴權(quán)等七項(xiàng)權(quán)利，比首次規(guī)定黨員民主權(quán)利的七大章程多了三條，使黨員享有更多的民主權(quán)利。黨的十二大后，黨員享有的民主權(quán)利進(jìn)一步增多，包括黨員具有參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練的權(quán)利；黨員具有表決權(quán)；要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)的權(quán)利等。同時(shí)，新黨章嚴(yán)格規(guī)定黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。1994年12月，中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》[30]，這是黨的歷史上第一個(gè)保護(hù)黨員民主權(quán)利的專門黨內(nèi)法規(guī)，它全面系統(tǒng)地規(guī)范了黨組織和黨員在保障黨員權(quán)利方面的工作和活動(dòng)。2004年9月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》[31]，這個(gè)條例是建黨以來(lái)有關(guān)黨員權(quán)利的最全面、最系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利的范圍、權(quán)利的行使和保障都作了系統(tǒng)而明確的規(guī)定。十六屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了黨員的知情權(quán)，第一次提出增強(qiáng)黨組織工作的透明度，必將更好地保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。十七大再次強(qiáng)調(diào)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，賦予黨員在黨內(nèi)的主體地位，進(jìn)一步夯實(shí)保障黨員權(quán)利的基礎(chǔ)。十七屆四中全會(huì)明確提出要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，這充分表明我們黨對(duì)黨員民主權(quán)利的落實(shí)更加務(wù)實(shí)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵

黨的制度，是黨內(nèi)行為的準(zhǔn)則。黨內(nèi)民主的制度化是鞏固黨內(nèi)民主發(fā)展成果的根本之策。黨內(nèi)民主制度的有效維護(hù)、忠誠(chéng)執(zhí)行和有效運(yùn)作，不僅推動(dòng)著黨內(nèi)民主，也維護(hù)了黨內(nèi)民主。1980年，鄧小平在總結(jié)“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”，[20]269要保證黨內(nèi)民主能夠順利發(fā)展就“必須使民主制度化、法律化”。[20]333

民主革命時(shí)期，黨通過(guò)加強(qiáng)黨委會(huì)制度和其他制度，發(fā)展了黨內(nèi)民主，使黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作更加規(guī)范化，為黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)奠定了重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立60多年來(lái)，我黨在實(shí)踐中逐漸探索并形成了以黨代會(huì)、黨委會(huì)、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員權(quán)利保障等五大制度為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制，使黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明：實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化，是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵。

（五）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是發(fā)展黨內(nèi)民主的保障

新中國(guó)成立后，黨建立了中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員實(shí)施自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督。十二大后，黨提出要從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)監(jiān)督也表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主要是形成了以制度監(jiān)督為核心、多種監(jiān)督形式相結(jié)合的監(jiān)督模式。諸如，黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題；上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督等。2003年12月，中共中央正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是我黨第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的專門法規(guī)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督正式走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。十六屆四中全會(huì)提出了實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，建立巡視制度，依法實(shí)行罷免制、質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制等一系列制度，拓寬和健全了監(jiān)督渠道，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。黨的十七大充分肯定了十六屆四中全會(huì)以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督取得的成就，進(jìn)一步提出了實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督，以及黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。這就理順了黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，明晰了監(jiān)督的主客體關(guān)系，有利于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的穩(wěn)健發(fā)展。

在黨90年的建設(shè)歷程和60多年的執(zhí)政歷史中，黨內(nèi)民主建設(shè)方面盡管有過(guò)曲折，但是無(wú)論是從理論上還是在實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又建立了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本制度框架，這是新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的重要資源和基礎(chǔ)。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，既有許多有利條件，也有不少不利因素。我們有理由相信，在充分開(kāi)發(fā)黨內(nèi)既有的民主資源的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)代的新要求，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，我們黨的黨內(nèi)民主必將取得新的發(fā)展。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編[M].北京：人民出版社，1979.

[2]中共中央文件選集：第1集[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

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[5]林尚立.黨內(nèi)民主：中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002.

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[13]劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

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[15]周恩來(lái)選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980.

[16]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[17]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第2冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

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[20]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[21]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第6冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[22]毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1993.

[23]三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：人民出版社，1982.

[24]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].北京：人民出版社，2002.

[25]中共中央文獻(xiàn)研究室.改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[26]中共中央黨校教務(wù)部.十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[27]鄧小平.關(guān)于修改黨的章程報(bào)告之三[N].人民日?qǐng)?bào)，1956-09-18.

[28]江澤民.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-07-02.

[29]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)注意偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[EB/OL].[2011-03-11].http: //news.xinhuanet.com.

[30]中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）[N].人民日?qǐng)?bào)，1995-07-28.

[31]中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-10-25.

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A

1673-8616（2011）04-0023-08

2011-05-27

吳超，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所博士（北京，100009）。

[責(zé)任編輯：文晴實(shí)習(xí)編輯：潘復(fù)添]