徐 娟，王 虎

(內(nèi)蒙古黨校政治學(xué)教研部，呼和浩特010070)

選舉法修改的意義
——推動(dòng)中國民主政治進(jìn)程

徐 娟，王 虎

(內(nèi)蒙古黨校政治學(xué)教研部，呼和浩特010070)

從選舉對民主政治的影響、選舉的平等性原則、選舉對我國人民代表大會(huì)制度的影響、競爭性選舉等角度來論述此次選舉法修改的理論意義和實(shí)踐意義，認(rèn)為城鄉(xiāng)按照相同比例選舉人大代表體現(xiàn)了民主理論的基本精神和價(jià)值要求，有利于公民更大范圍地參政議政，這無疑會(huì)推動(dòng)我國民主政治的發(fā)展。

選舉法;平等;民主政治

任何一個(gè)國家的民主都不是構(gòu)建產(chǎn)生的，而是緩慢發(fā)展起來的，而且這種發(fā)展離不開選舉制度的發(fā)展［1］。我國的選舉制度經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過程。1953年我國誕生了第一部選舉法，1979年重新修訂，其后經(jīng)過1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，選舉制度的內(nèi)容得到進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)。今年選舉法的修改是在黨的十七大明確提出的“要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的歷史背景下進(jìn)行的。之前選舉法的相關(guān)規(guī)定雖然顧及了當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展條件，卻造成了城鄉(xiāng)公民選舉權(quán)在事實(shí)上的不平等，這種不平等的選舉權(quán)無疑會(huì)對基層民主產(chǎn)生沖擊，使得本身處于社會(huì)弱勢地位的農(nóng)民群體更加無法參與到對國家和社會(huì)事務(wù)的管理中。而此次選舉法的修改涉及八個(gè)方面的內(nèi)容，其中“城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表”是整個(gè)修改內(nèi)容的亮點(diǎn)。這樣的制度規(guī)定無疑會(huì)對我國公民基本權(quán)利的保障和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、選舉作為政治實(shí)踐的一種，是民主政治的基礎(chǔ)

美國憲政之父詹姆斯·麥迪遜曾說，人民是權(quán)力的唯一合法泉源(或原始權(quán)威)［2］。但是，讓全體人民直接治理國家在任何一個(gè)大型國家都難以實(shí)現(xiàn)，以代議制民主來實(shí)現(xiàn)對國家的管理便成為現(xiàn)代社會(huì)的普遍形式，因此，選舉有了存在的基礎(chǔ)。從民主政治的角度看，選舉并不是民主的全部，但選舉既是公民參與政治的有效渠道，又是公民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要保障，更是民主政治的穩(wěn)固基石，作為一種政治實(shí)踐，選舉本身就是要實(shí)現(xiàn)民主。

從多年的政治實(shí)踐可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:合理、有效、公正、完善的選舉制度會(huì)推動(dòng)民主政治的進(jìn)程。就選舉的廣度而言，選舉不僅可以決定社會(huì)中有多少公民能夠直接參與政權(quán)、影響政權(quán)，而且可以決定公民直接分享權(quán)力的機(jī)會(huì)，甚至可以決定政府反映民意的范圍。農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數(shù)比例從8∶1到4∶1再到1∶1，不僅僅是簡單的數(shù)字變化，而是在選舉上取消了城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等。這樣的制度安排保障了更多的公民特別是農(nóng)民參與到國家政權(quán)當(dāng)中，影響政府決策，更大范圍地保障了公民的選舉權(quán)。

就選舉的深度而言，選舉決定了選民意志表達(dá)是否真實(shí)。為了更好地保護(hù)選民自由，真實(shí)地表達(dá)自己的意愿和自身利益，體現(xiàn)選舉的公正性，此次選舉法的修改明確規(guī)定“各級人大代表選舉都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督，任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)”;并對代為投票規(guī)則、選舉投票站的設(shè)立、流動(dòng)票箱的管理等投票程序和投票方式作了規(guī)范和完善。這些具體化、人性化和可操作性的新規(guī)定體現(xiàn)了選舉的公正與自由，同時(shí)選民在此基礎(chǔ)上可以更加充分地參與政治。

作為民主政治的基石，選舉可以從根本上反映代議民主的本質(zhì)。一方面，在代議制民主國家中，經(jīng)過選舉，國家機(jī)構(gòu)才能組成，國家權(quán)力才能行使，選舉是政府構(gòu)成和政權(quán)運(yùn)作合法性的根本。因此，選舉是政治過程的出發(fā)點(diǎn)，沒有選舉就沒有政治權(quán)力，選舉為權(quán)力的行使提供了制度保障，避免了權(quán)力真空和社會(huì)混亂;同時(shí)，國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自于人民定期的、公開的授權(quán)，但權(quán)力的行使必須處于人民的監(jiān)督之下，當(dāng)被選舉者不能履行義務(wù)、維護(hù)選民利益時(shí)，選民有權(quán)對其更換，這有利于保證選民的利益和制度的活力。

另一方面，選舉是選舉者與被選舉者相互了解、溝通、信任，最終達(dá)成政治共識(shí)的過程。此次選舉法把“可以組織代表候選人與選民見面”修改為“應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面”，這無疑密切了選民與代表候選人的關(guān)系，讓選民在充分了解候選人的前提下做出合理選擇，增加對代表候選人的信任感，愿意向他們表達(dá)政治訴求;同時(shí)，代表候選人也可以通過這種方式深入接觸選民，傾聽民意，整合民意，作出符合選民利益的決策。公民的這種順暢表達(dá)和積極參與使得“中國式民主”的內(nèi)涵得以不斷豐富，魅力得以不斷展現(xiàn)。

二、選舉法的修改更加體現(xiàn)平等性，有助于加快推進(jìn)民主政治發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

衡量選舉制度公正的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要看選舉制度能否平等地保護(hù)每一個(gè)依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民有效地行使憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)選舉權(quán)利，它的構(gòu)建應(yīng)合理分配公民的權(quán)利，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利要求。另一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)就是選舉制度是否在體現(xiàn)個(gè)人平等的同時(shí)，還能夠體現(xiàn)民族平等、地區(qū)平等、社會(huì)平等等其他因素。這些都需要在設(shè)計(jì)選舉制度時(shí)，將選民登記、選區(qū)劃分、代表名額分配、投票機(jī)制等充分考慮，通過有機(jī)地協(xié)調(diào)各種平等價(jià)值，最后才能產(chǎn)生真正意義上的選舉制度的平等。

此次選舉法的修改除了實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”，體現(xiàn)了“三個(gè)平等”原則外，還做出“選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉”，“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表”，“經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票”等一系列具體的規(guī)定，從制度上解決了選舉制度的平等原則如何在選舉實(shí)踐中得到全面和有效的實(shí)現(xiàn)等問題，而選舉制度的平等性表明了我國選舉制度在體現(xiàn)社會(huì)主義民主價(jià)值方面的有效性、可靠性和真實(shí)性。

我國農(nóng)民群體在政治權(quán)利上遭受不公正待遇的一個(gè)很重要原因就是法律制度無法保障這一群體的利益，而法律不公正的原因在于制度設(shè)計(jì)時(shí)缺乏農(nóng)民利益代表，使得這一群體的意志和利益無法在立法當(dāng)中得以體現(xiàn)，最終造成這一群體的權(quán)利在法律和政策中缺位。實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”可以在直接選舉中，簡化選區(qū)劃分的程序，打破按照選民的居住狀況、生產(chǎn)單位等因素來劃分選區(qū)的條框，可以使農(nóng)村選區(qū)分配到更多的代表名額，并有較高的幾率多選出一些真正來自農(nóng)村基層的人大代表;在間接選舉中，農(nóng)村人口較多的省市的代表名額會(huì)適當(dāng)增加，改變以往城市人口較多的省市與農(nóng)村人口較多的省市的代表名額對等的情況。這樣的制度設(shè)計(jì)使得農(nóng)民群體在政治上獲得更多的話語權(quán)，可以把來自農(nóng)村的呼聲更充分地反映到?jīng)Q策中去，這為改變二元立法、維護(hù)農(nóng)民的利益、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治提供了法律保障。

在現(xiàn)代中國，“對于農(nóng)民群體的真正關(guān)懷不僅在于經(jīng)濟(jì)扶持和民生保障，還在于公民意識(shí)的培育，在于切實(shí)維護(hù)他們的平等政治權(quán)利，積極而有效地參與國家政治生活，自覺地爭取和實(shí)現(xiàn)其政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利”［3］。公民意識(shí)和相互溝通、理性批判、獨(dú)立思考的民主能力不是與生俱來的，需要在參與中培養(yǎng)。而選舉的過程就是公民參與國家政治生活的過程，在參與中實(shí)現(xiàn)民主的訓(xùn)練和熏陶，“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村選民參與選舉的積極性，讓更多的農(nóng)村選民和農(nóng)民代表接受民主政治熏陶，促進(jìn)農(nóng)民法治意識(shí)、政治意識(shí)、民主意識(shí)的形成，從而帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)文化權(quán)利的提高，為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、共建和諧社會(huì)提供政治保證。

因此，近幾年來，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多社會(huì)方面所表現(xiàn)出來的問題實(shí)際上并非不治之癥。農(nóng)民政治參與度的提高、民主意識(shí)的增強(qiáng)會(huì)促進(jìn)他們解決自身問題的積極性，同時(shí)解決問題的思路也會(huì)得以擴(kuò)展。“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”既符合我國的憲法精神，也利于我國階級基礎(chǔ)鞏固和擴(kuò)大，從而使得我國民主政治的法治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)和牢靠。

三、選舉法的修改更加能夠體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的基本價(jià)值要求，是民主范圍一次實(shí)質(zhì)上的擴(kuò)大

選舉制度是形成合法有效的人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，并且具有更加直接體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治基本要求的制度特征。作為我國根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，其代表的結(jié)構(gòu)是否契合當(dāng)下中國國情，直接關(guān)乎人大制度能否最大程度整合民意、落實(shí)公民參政議政權(quán)利。因此，此次選舉法修改除了一步到位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)了“同票同權(quán)”之外，還規(guī)定“全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表……”，這不僅會(huì)增加歸僑代表、少數(shù)民族代表和婦女代表在人大代表中的比例，而且會(huì)增加工人、農(nóng)民等基層代表的比例。而這次選舉法修改所產(chǎn)生的一個(gè)后續(xù)效應(yīng)是將全國2億流動(dòng)人口的投票權(quán)問題提到政治議程上來，這必將使人大代表的構(gòu)成更趨合理化，當(dāng)然，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。人大代表來源的廣泛性，會(huì)實(shí)現(xiàn)利益群體的多元化，代表構(gòu)成的合理化，使人大更加完整、全面地體現(xiàn)選民的意愿，代表選民的利益，做出合乎選民利益的價(jià)值判斷。

根據(jù)代議制的原則，人口數(shù)量和會(huì)議議事的有效率決定代議制機(jī)關(guān)代表的多少和代表的結(jié)構(gòu)。通過對人大代表的比例調(diào)整可以吸納更多的各階層利益代表通過自由、民主和平等的討論、協(xié)商和審議等方式，參與政治生活和進(jìn)行公共決策。在人大內(nèi)部通過人大立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項(xiàng)決定及相關(guān)的工作，以協(xié)商民主的形式充分表達(dá)自身意愿，并且認(rèn)真聽取他人意見?！巴ㄟ^個(gè)體目標(biāo)策略的轉(zhuǎn)換和個(gè)人偏好的轉(zhuǎn)移，最終形成公德和共識(shí)，促進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。這樣的民主模式強(qiáng)調(diào)所有公民的參與和討論，達(dá)至的結(jié)果中凝聚了全體或多數(shù)公民的或多或少的利益和追求。”［4］這在民意上升為國家意志的同時(shí)，人大的政治議程也會(huì)更加關(guān)注民生問題。因此，廣泛的階層并且有相對合理的比例結(jié)構(gòu)進(jìn)入人大，對代議制民主是一個(gè)極大的發(fā)展，必將推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加完善。

四、選舉法的修改體現(xiàn)了民主選舉中選擇性和競爭性的內(nèi)在屬性，能夠更好地推進(jìn)民主政治進(jìn)程

按照中共中央黨校教授王長江的觀點(diǎn)，選舉有無競爭性，是考量民主真?zhèn)蔚囊粋€(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)［5］。選舉的競爭性主要體現(xiàn)在兩個(gè)基本方面:一是競選，二是差額選舉。在我國的選舉法中雖然沒有明確規(guī)定競選，但選擇性和競爭性卻是民主選舉的內(nèi)在屬性。從上世紀(jì)40年代的“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投，選好人，辦好事，投在好人碗里頭”的“豆選法”到聯(lián)名推舉，再到獨(dú)立候選人，無疑是競爭性選舉的最好體現(xiàn)。新的選舉法規(guī)定，“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題?！睆摹翱梢浴毙薷臑椤皯?yīng)當(dāng)”是對競爭機(jī)制的肯定。新的規(guī)定從彈性操作到剛性約束的轉(zhuǎn)變使選民對候選人能夠更加全面了解、獲取擇優(yōu)的信息和條件，避免了“迷茫選民”，保障了選民的知情權(quán)及民主權(quán)利;改變了以往選舉是完成組織意圖的程式化表演，增加了選舉的透明度;完善了代表候選人與選民的互動(dòng)機(jī)制，增進(jìn)了彼此的了解，實(shí)現(xiàn)了候選人之間的良性競爭;維護(hù)了選舉的程序正義和競爭性價(jià)值。

新的選舉法還增設(shè)了“選舉機(jī)構(gòu)”專章，對選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)做出明確規(guī)定，并規(guī)定“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人”。獨(dú)立的選舉機(jī)構(gòu)和完善的回避制度不僅會(huì)避免選舉過程的暗箱操作，使選舉流于形式，避免出現(xiàn)候選人與工作人員重合的情況，而且會(huì)避免候選人的親屬或直接利害關(guān)系人參與選舉事務(wù)，排除外界的不當(dāng)干預(yù)，保證了選舉競爭性的有效實(shí)施。

競選不應(yīng)該被當(dāng)作資產(chǎn)階級的專利而排斥，亞里士多德曾經(jīng)說:“人是天生的政治動(dòng)物?！保?］廣大選民其實(shí)渴望主動(dòng)參與到政治選舉過程中，改變被“包辦”的狀況。競爭性的選舉不僅不會(huì)影響社會(huì)安定，反而會(huì)激發(fā)公民的民主熱情，最大限度地選拔政治立場堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、工作能力強(qiáng)、深受群眾擁護(hù)的人代表人民參政議政。有了競爭機(jī)制，才會(huì)使選舉成為一種真正的民主開放式選舉，一種在全體選民監(jiān)督下的選舉，選舉結(jié)果才能具有權(quán)威性。因此，在選舉中建立公開、平等、有序的競爭機(jī)制既是公民對自身權(quán)利保障和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀需要，也在很大程度上維護(hù)了社會(huì)主義民主的政治功能。

［1］ 李凡.中國選舉制度改革［M］.上海:上海交通大學(xué)出版社，2005:2.

［2］ 漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集［M］.北京:商務(wù)印書館，1989:257.

［3］ 蔡定劍.中國選舉狀況報(bào)告［M］.北京:法律出版社，2002:56.

［4］劉務(wù)勇.協(xié)商民主理論視野中的當(dāng)代中國民主政治建設(shè)［J］.新視野，2006(5):56－58.

［5］王長江.正確認(rèn)識(shí)選舉［n］.北京日報(bào)，2007－9－28(1).

［6］ 亞里士多德.政治學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2003:4.

The significance of the electoral law amendation—— to promote China's democratic political process

XU Juan，et al.
(School of Political Science Teaching and Research of Inner Mongolia，Hohhot 010070，China)

This article focuses on the impact of the electionof democratic politics，the principle of equality of the election，the electionof people's congress systemin China，the impact of competitive elections.The electoral law amendation is discussed in terms of theoretical and practical significance.The electionof deputies in the same proportionof urban and rural areas reflects the basic spirit of democratic theory and value requirements，and is conducive to a greater range of citizens to political participation，which will undoubtedly promote the development of democratic politics.

elections;equality;democratic politics

D921.2

A

1009-8976(2011)01-0025-03

2010－10－11

徐娟(1979—)，女(漢)，安徽宿州，講師主要研究政治學(xué)。