才智穎

（赤峰學(xué)院學(xué)生工作處，內(nèi)蒙古赤峰024000）

淺談高校貧困生認定工作
——赤峰學(xué)院貧困生認定工作分析

才智穎

（赤峰學(xué)院學(xué)生工作處，內(nèi)蒙古赤峰024000）

貧困生認定已成為困擾高校貧困生資助工作的一道難題，本文結(jié)合赤峰學(xué)院貧困生認定工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了相關(guān)建議和措施.

高校；貧困生；認定

隨著高校學(xué)生資助體系的不斷完善，更多的貧困學(xué)生從中受益，然而在資助工作開展過程中還是出現(xiàn)了一些困難和障礙.尤其對貧困大學(xué)生的定義及認定方面存在一定的偏差，導(dǎo)致了一些資助未按照實際需要發(fā)放到位,一些迫切需要資助的貧困大學(xué)生卻得不到適當(dāng)?shù)卦?本文結(jié)合我院貧困生認定實際情況，分析貧困生認定過程中存在的問題.并提出了相關(guān)建議和措施.

1 赤峰學(xué)院貧困生現(xiàn)狀及貧困生資助體系狀況

1.1 貧困生現(xiàn)狀

赤峰學(xué)院是2 0 0 3年經(jīng)國家教育部批準組建的一所多科性的本科普通高等學(xué)校，學(xué)院共有學(xué)生9 3 1 6人，貧困生總數(shù)為3 6 6 7，占全校學(xué)生比例的3 9.4%；其中2 0 0 8級貧困生人數(shù)為8 0 0人；2 0 0 9級貧困生人數(shù)為9 6 1人；2 0 1 0級貧困生人數(shù)為1 0 8 9.

1.2 貧困生資助體系狀況

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我校已基本形成了以獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)和學(xué)費減免等制度為主體的、多元化的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系.同時通過努力，積極爭取到了紅十字會、慈善總會等企事業(yè)單位和社會團體的社會資助，并設(shè)立了幾項助學(xué)性質(zhì)的獎學(xué)金，如孝廉獎學(xué)金、“博愛、奮進”、貧困生勵志獎學(xué)金等.通過貧困生資助體系，我院很多貧困生都受到了國家及學(xué)校的資助.但是這個體系基本上都是以貧困生認定為基礎(chǔ)來發(fā)揮作用的，所以如何科學(xué)、合理地做好我院貧困生認定工作顯的尤為重要.

2 我院貧困生認定程序及采用的認定方式

2.1 貧困生認定程序

2.1.1 學(xué)校在向新生寄送錄取通知書時，同時寄送《赤峰學(xué)院學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》；每學(xué)年結(jié)束之前，向在校學(xué)生發(fā)送《赤峰學(xué)院學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》.

2.1.2 每年九月份對新入學(xué)的學(xué)生進行一次貧困生資格認定，學(xué)生處安排布置全校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作，院、系（部）認定評議小組組織學(xué)生填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》，收集《赤峰學(xué)院學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和應(yīng)提供的相關(guān)證明材料.對往屆學(xué)生中少數(shù)因特殊情況而致貧或家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)而脫貧的學(xué)生，由本人提出申請.學(xué)院對貧困生的資格進行再次審核.情況屬實在認定中可作適當(dāng)調(diào)整.大學(xué)四年始終有效.

2.1.3 認定評議小組根據(jù)學(xué)生提交的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》和《赤峰學(xué)院學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，以學(xué)生家庭人均收入對照赤峰市居民平均生活水準線及我院認定標準，并結(jié)合學(xué)生日常消費情況，以及影響其家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)情況，認真進行評議確定本班級各檔次的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，報院、系（部）認定工作組進行審核.二級學(xué)院、系（部）成立以分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，院、系（部）學(xué)生工作辦公室主任、輔導(dǎo)員、班主任等擔(dān)任成員的認定工作組，認定工作組不少于7人.認定工作組成立后，其成員名單在本院、系（部）范圍內(nèi)公示.

2.1.4 學(xué)校學(xué)生處負責(zé)匯總各院、系（部）審核通過的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》和《赤峰學(xué)院學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，報學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息檔案.

2.2 貧困生認定方式

2.2.1 學(xué)生自薦,全班同學(xué)“民主”評議、選舉產(chǎn)生.此方式是首先由有意申請貧困生資格的同學(xué)報名,然后舉行班會,在班會上由各同學(xué)上臺公開自己的家庭貧困狀況,之后由全班同學(xué)投票決定.

2.2.2 評議小組評議產(chǎn)生.首先同學(xué)自己申請,然后成立由班主任（輔導(dǎo)員）為組長、班干部和學(xué)生代表組成的認定評議小組，認定評議小組不少于7人，認定小組成立后，其成員名單應(yīng)在本院、系（部）范圍內(nèi)公示.他們根據(jù)個人申請、證明材料以及對申請人日常生活狀況的考察進行綜合民主評議,提出貧困學(xué)生名單及貧困生認定材料報所在學(xué)院,二級院、系（部）審核后，報學(xué)生處審批確定.

3 貧困生認定過程中存在的問題的分析

3.1 貧困生認定期限的問題

貧困生認定每年可調(diào)整一次，它具有充分的靈活性.但是，這種方式增大了認定工作的工作量與工作難度,而且也加大了認定的成本,操作起來需要相當(dāng)大的力度.因此,有一些貧困生認定工作者可能會出現(xiàn)對工作的厭倦,不嚴謹,甚至是懈怠,對學(xué)生開具的貧困證明缺乏有效鑒別，相當(dāng)一部分貧困證明存在較大的水分，把大二、大三、大四年級的認定工作只是簡單走一個過場.很多老生為了得獎助學(xué)金，在第二年認定的時候不是貧困的學(xué)生也申請貧困，導(dǎo)致在貧困生認定調(diào)整中沒有脫貧的學(xué)生，只有追加貧困的學(xué)生，開展認定工作后,核實的貧困生人數(shù)不但沒有下降,反而越來越多.

3.2 貧困生認定過程中的選舉方式問題

貧困生認定工作是在開學(xué)后的第一個月進行，對于剛?cè)胄５男律鷣碚f，彼此間都不了解，也無法知道其家庭狀況，因此投票的公平性無法保證.到了第二年，學(xué)生之間互相有了一定的了解，但是有可能形成拉票現(xiàn)象，人際關(guān)系變得復(fù)雜，也影響了其公正、公平性.讓學(xué)生上臺去講述自己的家庭狀況，某些學(xué)生的自尊心會受到傷害.有的學(xué)生寧愿不享受資助，也不愿意上臺演講.部分存在溝通障礙的貧困生根本得不到應(yīng)有的資助，隱私與尊嚴的問題沒有得到解決.

(5) 從耗能能力上來看，角鋼鋼肢厚度對耗能影響并不大，梁腹開孔控制距離后對耗散影響也不大，而經(jīng)過較大轉(zhuǎn)角實驗的節(jié)點替換角鋼會明顯降低節(jié)點能力耗散系數(shù)。當(dāng)破壞發(fā)生在梁端時，節(jié)點耗能能力主要取決于梁的抗彎能力及翼緣抗拉抗壓能力。

3.3 評議小組的評議問題

對于由評議小組評議貧困生的做法，它顯現(xiàn)了一定的公平性，科學(xué)性有了相應(yīng)的增強，但是也存在著一些問題.

評議小組沒有一個明確的評判標準.他們確定一個同學(xué)是否可以獲得貧困生資格，無疑從地方政府或民政部門開具的貧困證明以及對同學(xué)的日常生活的觀察來獲取信息.有7 0%以上的學(xué)生都能開到貧困證明，可想而知，證明的真實性有多少.從日常生活觀察也很難斷定，很多院系的老師反應(yīng)學(xué)生的消費觀不一樣，有的貧困學(xué)生寧愿餓肚子也要買一套高檔化妝品.而有的貧困學(xué)生舍不得穿，舍不得買名牌化妝品，卻用著手機還經(jīng)常請同學(xué)去飯店，這使得貧困生很難認定.一些家境貧困的學(xué)生因手機而“落選”，一些家境不錯的學(xué)生則因沒有手機成為令人爭議的假貧困生.而且這樣的印象中難免會帶有評議員的感情色彩,他們有可能用有色眼睛看人，所以，如果與他們關(guān)系好的同學(xué)很可能就會很輕易地獲得這個貧困生資格.

貧困生認定過程中，缺乏深入細致地調(diào)查、不能詳細掌握貧困學(xué)生的情況，造成只要有證明就給認定，導(dǎo)致貧困生所占在校學(xué)生的比例高.教師如果責(zé)任心不強，不按照貧困生認定辦法程序辦事，工作隨意性極大，這樣將不利于準確尋找資助對象、有效利用資助資金,也難以發(fā)揮家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的資助功能.

4 貧困生認定工作的一些建議和措施

4.1 對貧困生檔案進行動態(tài)管理

對貧困生的認定工作絕不能停留在紙制檔案上，貧困生認定是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺支撐，從而對高校貧困生認定、管理、跟蹤、調(diào)查和分析進行動態(tài)的管理并及時更新.如果對貧困生檔案不進行及時的調(diào)整與增減，一方面會導(dǎo)致許多非貧困生弄虛作假，假冒貧困生，擠占資源，而另一方面有些真貧困生生活不節(jié)儉，鋪張浪費，反而還能得到持續(xù)不斷的資助.

加強高校的思想道德教育，學(xué)校應(yīng)不定期的對學(xué)生進行誠信方面的教育或開設(shè)專門的誠信教育課，提高大學(xué)生誠信自律，教育學(xué)生如實提供家庭情況，及時告知家庭經(jīng)濟狀況顯著變化情況，把誠信教育滲透到學(xué)校工作和學(xué)生生活的各個方面，杜絕各種不誠信現(xiàn)象從而降低家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定成本，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的效益.

4.3 加強法律法規(guī)的建設(shè)

貧困生認定除了加強誠信教育外,還需要有相關(guān)的法律法規(guī)保證其開展.通過強制力約束生源地行政部門人員負責(zé)任地開具貧困生證明.對于認定過程中出現(xiàn)的不誠信的學(xué)生以及家長，應(yīng)當(dāng)使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.對于評議小組成員的工作,通過文件的形式給予他們一個明確的規(guī)范與標準，使他們照章辦事，盡量減少主觀因素的影響.學(xué)校對所有貧困學(xué)生進行公示，接受老師和學(xué)生的監(jiān)督.對存在弄虛作假的，視其情節(jié)進行批評教育，直至給予紀律處分.

4.4 深入各院系（部）對學(xué)生進行摸底調(diào)查，找準貧困生認定的切入點

學(xué)校和院(系)、部要利用假期時間對部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生通過電話、實地走訪等方式進行核實.每個假期可以安排一些學(xué)生干部去離自己居住較近的同學(xué)家里進行實地考察，可以作為學(xué)生假期實踐報告的一部分上交，可以保證認定的準確性，也可以有效的節(jié)省資助資金.為了避免調(diào)查者不負責(zé)任和提供虛假信息，盡可能的選取互相不認識、不同專業(yè)和品行較好的同學(xué)去做這個工作.調(diào)查結(jié)束后，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，應(yīng)立刻取消其資助資格，收回所有資助資金，學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀律處分，并記載其誠信檔案，力求從機制上杜絕虛假貧困.

4.5 認定評議小組成立后,要對相關(guān)人員組織培訓(xùn),學(xué)習(xí)評定的政策文件,準確理解和把握政策實質(zhì),并進行考核,凡考核不合格者,不能參與認定和評議工作.

4.6 認定工作結(jié)束后，各院系（部）需對學(xué)生進行問卷調(diào)查，調(diào)查此次貧困學(xué)生認定的滿意度.調(diào)查結(jié)束后，及時進行總結(jié)并查找不足.

〔1〕李少榮.建立和完善高校貧困生認定制度的探討[J].高等工程教育研究，2005（06）.

〔2〕張虎，周燕子，余瑞福.大學(xué)貧困生認定的相關(guān)問題的調(diào)查與分析[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（3）.

〔3〕宋大偉.淺談高校貧困生的認定[J].武夷學(xué)院學(xué)報，2008（4）.

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