姚永昌

（西南大學(xué) 教育學(xué)院，重慶400715）

教師無序流動(dòng)對中小學(xué)辦學(xué)特色的影響探析

姚永昌

（西南大學(xué) 教育學(xué)院，重慶400715）

目前存在的教師無序流動(dòng)現(xiàn)象對中小學(xué)辦學(xué)特色的創(chuàng)建帶來了消極影響。針對教師無序流動(dòng)的基本特征及其存在問題展開的分析，有助于探討它對中小學(xué)辦學(xué)特色產(chǎn)生的影響，并在此基礎(chǔ)上尋找相應(yīng)的解決對策，這對中小學(xué)學(xué)校發(fā)展而言具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

中小學(xué)；教師流動(dòng)；辦學(xué)特色

1985年以前，受制于高度集中的行政計(jì)劃調(diào)整模式，我國教師任用一直實(shí)行任命制，流動(dòng)較困難。隨著聘任制的實(shí)施，教師由“單位人”變成了“社會(huì)人”，學(xué)校也具有了一定的人事權(quán)，可以在一定條件下選擇教師。在這樣的背景下，教師流動(dòng)成為一種趨勢。從20世紀(jì)90年代初起，教師流動(dòng)就引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注和思考?？茖W(xué)、有序的教師流動(dòng)，有利于優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教育質(zhì)量。但是，在實(shí)際的教師流動(dòng)過程中，存在一系列不合理現(xiàn)象，不利于教育事業(yè)的發(fā)展，尤其不利于中小學(xué)辦學(xué)特色的創(chuàng)建。

1 教師無序流動(dòng)的基本特征

目前中小學(xué)教師流動(dòng)存有很多不合理現(xiàn)象，這些現(xiàn)象表現(xiàn)出一些共同的特征，主要包括：

1.1 中小學(xué)教師流動(dòng)處于不平衡狀態(tài)

目前我國中小學(xué)教師流動(dòng)常表現(xiàn)出流動(dòng)的失衡性，很多學(xué)校流出的多為具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，而引進(jìn)的教師多數(shù)缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，很難做好教學(xué)工作的銜接。不平衡狀態(tài)還表現(xiàn)在流動(dòng)的單向性，絕大多數(shù)中小學(xué)教師都選擇由條件差的學(xué)校向條件好的學(xué)校流動(dòng)。此外，高素質(zhì)的、年輕的、熱門專業(yè)的教師流失嚴(yán)重，而且流出的教師基本上無人“回巢”，流進(jìn)的教師也有一部分又會(huì)在頭兩年里往“高處走”。從以上失衡性和單向性可以看出，我國中小學(xué)教師流動(dòng)雖然在數(shù)量上尚能實(shí)現(xiàn)平衡，但是在質(zhì)量上就顯得捉襟見肘了。缺少了可靠的教師來源，加上優(yōu)秀教師的流失，中小學(xué)辦學(xué)特色的創(chuàng)建在師資力量上沒有了發(fā)言權(quán)。

1.2 中小學(xué)教師流動(dòng)帶有個(gè)人隨意性

我國有關(guān)人才流動(dòng)的全國性法律還沒有頒布。教師流動(dòng)作為人才流動(dòng)的一部分，同樣需要政策和法律的支撐。目前有大部分中小學(xué)教師都沒有依照人才市場流動(dòng)規(guī)則，雖然與學(xué)校簽了合同，很多教師還是不管規(guī)定的服務(wù)期限是否到期，想走時(shí)就走，不該走時(shí)也走。由于沒有相關(guān)的政策和法律支持，學(xué)校對這種隨意流動(dòng)也沒有行之有效的辦法。學(xué)校方面約束力的缺失使得許多教師的流動(dòng)帶有明顯的個(gè)人隨意性。辦學(xué)特色的創(chuàng)建是有周期性和持續(xù)性的，教師流動(dòng)的個(gè)人隨意性、時(shí)間的不確定性不利于辦學(xué)特色的穩(wěn)步發(fā)展，甚至?xí)斐梢恍┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的擱淺。

1.3 中小學(xué)教師流動(dòng)趨向于“劣勝優(yōu)汰”

我國教育事業(yè)受長期計(jì)劃人事調(diào)配政策的影響，還未建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的流動(dòng)機(jī)制。目前，學(xué)校有權(quán)利來引進(jìn)自己需要的教師，但是卻不能夠?qū)⒂缮霞壭姓C(jī)關(guān)分配下來的而自己不需要的教師拒之門外，更別說辭退那些不合格的在職教師了。讓學(xué)校感到難堪的是，社會(huì)人才競爭日益激烈，優(yōu)秀教師不斷地流出，而教師職業(yè)的穩(wěn)定性和各種福利政策又使那些不合格的教師想方設(shè)法留在學(xué)校。教師流動(dòng)中的“劣勝優(yōu)汰”現(xiàn)象造成中小學(xué)的教師隊(duì)伍質(zhì)量不高，給學(xué)校辦學(xué)帶來了壓力，特色難以形成。

1.4 中小學(xué)教師隱性流失較為明顯

在上世紀(jì)八、九十年代曾出現(xiàn)過大量教師離開教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)而從事其他工作的現(xiàn)象，因此對于目前出現(xiàn)的教師隱性流失問題要引起重視。在選擇離開教師隊(duì)伍的人中也包括許多優(yōu)秀人才，同時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來的新教師無論在教學(xué)水平、綜合能力等方面會(huì)大打折扣。此外，要是在流動(dòng)數(shù)量上“入不敷出”的話，很多學(xué)校還不得不大量聘用不合格的教師，這就將嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。隱性流失一方面讓部分教師放棄了學(xué)校工作，另一面造成新進(jìn)教師難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到學(xué)校要求，這不利于各項(xiàng)工作的銜接，削弱了辦學(xué)特色創(chuàng)建工作的支持力度。

1.5 中小學(xué)教師內(nèi)部流動(dòng)難度大

將以上四個(gè)特征歸結(jié)起來，我們不難發(fā)現(xiàn)它們反映的多是中小學(xué)教師外部流動(dòng)的基本情況。事實(shí)上，教師內(nèi)部流動(dòng)問題也不容忽視，有的學(xué)校管理者甚至沒有將它看作是教師流動(dòng)。教師內(nèi)部流動(dòng)是指發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部的流動(dòng)，教師的晉升便是其形式之一。通常情況下，教師長期只在同一個(gè)學(xué)校同一個(gè)崗位上工作，計(jì)劃人事制度的殘余使教師的晉升容易較多地受到行政干預(yù)的影響。教師在晉升過程中論資排輩現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，還會(huì)受到名額的限制。諸如此類的流動(dòng)問題影響到了教師的工作積極性，對辦學(xué)特色創(chuàng)建工作的參與度不高。

2 教師無序流動(dòng)對中小學(xué)辦學(xué)特色的影響

辦學(xué)特色的創(chuàng)建需要從優(yōu)化教師隊(duì)伍、形成教學(xué)特色、營造學(xué)校文化氛圍、構(gòu)建校本發(fā)展和管理模式等方面入手。在這些方面中，教師起著關(guān)鍵的作用，因此教師的流動(dòng)會(huì)給辦學(xué)特色產(chǎn)生很大程度的影響。

針對教師流動(dòng)表現(xiàn)出的基本特征，筆者認(rèn)為它對中小學(xué)辦學(xué)特色的影響主要有：

2.1 骨干教師流失使辦學(xué)特色失去活水之源

對于中小學(xué)而言，教學(xué)是形成辦學(xué)特色的主要途徑，出眾的教學(xué)特色本身就是對其辦學(xué)特色的一種肯定。教學(xué)特色是一所學(xué)校獨(dú)特的風(fēng)格，它源于骨干教師對教學(xué)方法、教學(xué)手段的積極思考和大膽探索。骨干教師富有特色的教學(xué)活動(dòng)是辦學(xué)特色建設(shè)的關(guān)鍵所在，它在很大程度上決定了學(xué)校能否打造品牌、辦出特色。不合理的中小學(xué)教師流動(dòng)使學(xué)校無法留住那些骨干教師，造成特色教學(xué)活動(dòng)的空缺。有特色的教學(xué)活動(dòng)是建設(shè)學(xué)校特色的核心，是辦學(xué)的活水之源，骨干教師還具有很好的示范和輻射作用，他們的流失讓學(xué)校辦學(xué)特色的創(chuàng)建失去活力。

2.2 教師隊(duì)伍不穩(wěn)定使辦學(xué)特色缺乏牢固根基

平時(shí)我們談的教師專業(yè)化往往立足于教師個(gè)體，很少提到教師隊(duì)伍的專業(yè)化，骨干教師誠然可貴，但專業(yè)的教師隊(duì)伍才是辦學(xué)特色創(chuàng)建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中小學(xué)教師流動(dòng)存在的問題容易使學(xué)校高素質(zhì)的教師外流，這本身就不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，新引進(jìn)教師往往不能符合學(xué)校的要求，就又難以及時(shí)填補(bǔ)流出教師的空缺。

同時(shí)，中小學(xué)教師隱性流失問題表明，部分教師雖然身在學(xué)校，可是心里想的是換學(xué)校、換工作之類的事。身處教師團(tuán)隊(duì)之中，這些想法就容易影響到周圍的教師，一旦有人愿望達(dá)成，難保不出現(xiàn)第二個(gè)。長此以往，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性就會(huì)大打折扣，假如教師“跳槽”成為了學(xué)校的一大特色，那辦學(xué)特色還從何談起呢？

2.3 學(xué)校文化氛圍被破壞侵蝕了辦學(xué)精神

學(xué)校文化是學(xué)校在長期教育實(shí)踐中凝結(jié)成的一種精神，展現(xiàn)的是學(xué)校的獨(dú)特風(fēng)格和個(gè)性，甚至有人說“學(xué)校文化是學(xué)校的靈魂所在”。學(xué)校文化包含了辦學(xué)過程中學(xué)校上下需要共同遵守的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它影響到學(xué)校各方面的發(fā)展，是一種約束力量，在無形中提升學(xué)校精神文化品位。

學(xué)校文化的重要性決定了它成為辦學(xué)特色一個(gè)必不可少的組成部分。中小學(xué)教師流動(dòng)暴露出來的問題，已經(jīng)影響到了學(xué)校文化氛圍的營造。首先，教師是營造學(xué)校文化氛圍的中流砥柱，有什么樣的教師，就可能教出什么樣的學(xué)生。優(yōu)秀教師離任，學(xué)校往往不能繼續(xù)利用好他的那套治學(xué)方法，影響到原先的學(xué)校文化建設(shè)。此外，部分教師心系于好的學(xué)校，一旦有機(jī)會(huì)就另謀去處，這無疑是對學(xué)校文化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的一種漠視，對學(xué)校文化氛圍的營造有著直接的影響。

2.4 教育科研的弱化削弱了特色形成的指導(dǎo)力量

中小學(xué)要辦出自己的特色，需要以教育科研活動(dòng)為指導(dǎo)。學(xué)校必須立足于本校，把教育科研活動(dòng)作為載體，在科學(xué)研究的實(shí)踐中形成、鞏固和發(fā)展辦學(xué)特色。辦學(xué)特色的創(chuàng)建需要教師積極地參加教研活動(dòng)。中小學(xué)教師的不斷流出不利于學(xué)校教研活動(dòng)的開展，因?yàn)榻逃蒲谢顒?dòng)本身具有持續(xù)性。假如在活動(dòng)開展中途有教師離開，輕則延誤教研的進(jìn)程，重則影響整個(gè)教研活動(dòng)成果的質(zhì)量。此外，教師有心離開而未果也易使他們在教研過程中分心，不能投入足夠的精力參與到研究中。

2.5 校本課程資源浪費(fèi)造成特色創(chuàng)建優(yōu)勢的喪失

校本課程是基于學(xué)校之間的差異而開設(shè)的，校際之間的差異使校本課程有了學(xué)校的特色，校本課程開發(fā)有利于創(chuàng)建學(xué)校特色。中小學(xué)校之間規(guī)模大小有別，師資力量也有強(qiáng)弱之分，校本課程的開發(fā)可以幫助學(xué)校揚(yáng)己之長。目前有很多中小學(xué)根據(jù)本地具體實(shí)際，引導(dǎo)教師去開發(fā)校本課程，從而促進(jìn)辦學(xué)特色的形成。在校本課程的開發(fā)過程中，學(xué)校要花人力、物力、財(cái)力規(guī)劃學(xué)校的教學(xué)發(fā)展，打造重點(diǎn)學(xué)科，創(chuàng)建學(xué)校教學(xué)特色，把某些優(yōu)秀教師的課程建設(shè)為學(xué)校特色學(xué)科，作為辦學(xué)特色的精品和亮點(diǎn)。然而，許多參與校本課程開發(fā)并負(fù)責(zé)特色學(xué)科教學(xué)的中小學(xué)教師，由于各種原因選擇離開學(xué)校。這就讓學(xué)校打造的精品課付諸東流，校本課程開發(fā)所花的代價(jià)和部分課程資源就被浪費(fèi)，辦學(xué)特色的創(chuàng)建也會(huì)受到相應(yīng)的影響。

3 促進(jìn)教師有序流動(dòng)，提升中小學(xué)辦學(xué)特色

針對教師的不合理流動(dòng)，如何減輕其對中小學(xué)辦學(xué)特色產(chǎn)生的影響是當(dāng)前值得研究的問題。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)擔(dān)起職責(zé)，促進(jìn)教師有序流動(dòng)，學(xué)校方面也要采取相應(yīng)的措施積極應(yīng)對，以減輕教師無序流動(dòng)給辦學(xué)特色帶來的消極影響。

3.1 完善相關(guān)政策法規(guī)

教師流動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)制度化和法制化是其存在諸多問題的關(guān)鍵所在，政府應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)政策法規(guī)，建立合理的教師流動(dòng)制度，以立法形式引導(dǎo)教師合理流動(dòng)。例如，明文規(guī)定教師流動(dòng)的編制控制原則，嚴(yán)格控制超編和缺編學(xué)校的教師流動(dòng)，在教師合同中規(guī)定任職年限等。通過一系列的政策導(dǎo)向來引導(dǎo)教師合理、有序流動(dòng)。政府部門還應(yīng)加快中小學(xué)人事制度改革，不讓聘任制只流于形式，切實(shí)做到合理設(shè)崗、科學(xué)考核、實(shí)行合同管理。

其次，政府部門應(yīng)做好組織和調(diào)控，確保教師合理輪換，避免學(xué)校優(yōu)秀教師的單向流失，實(shí)施教師多樣化流動(dòng)，如建立中青年定期流動(dòng)機(jī)制、名優(yōu)教師巡回制、城區(qū)支教農(nóng)村制等。同時(shí)還要健全科學(xué)的學(xué)?？己梭w系，把落實(shí)教育流動(dòng)的法律、法規(guī)、政策等實(shí)施情況作為主要內(nèi)容加以考核，以保障各項(xiàng)法律法規(guī)和制度得以落實(shí)。此外，政府還須重視教師的待遇問題。

3.2 加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)

簡言之，學(xué)校文化就是“學(xué)校人”的生存方式，即“學(xué)校人”的思維方式和行為方式。最核心的內(nèi)容是指學(xué)校內(nèi)部人員的共同價(jià)值觀。優(yōu)秀的學(xué)校文化是辦學(xué)特色形成的不竭動(dòng)力，它包括學(xué)校的物質(zhì)文化建設(shè)、制度文化建設(shè)和精神文化建設(shè)。具體地說，它需要從建立良好的校風(fēng)、開展豐富的文化活動(dòng)、完善規(guī)章制度等方面做起。學(xué)校文化的建設(shè)是一個(gè)明確價(jià)值導(dǎo)向、確立共同價(jià)值觀的過程，這個(gè)過程需要全校上下為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)而努力。學(xué)校應(yīng)對教師進(jìn)行師德教育，建立體現(xiàn)核心價(jià)值觀的學(xué)校制度和學(xué)?；顒?dòng)體系。中小學(xué)學(xué)校文化建設(shè)可以激勵(lì)教師團(tuán)結(jié)合作，建立和諧的人際關(guān)系，形成凝聚力。通過學(xué)校文化建設(shè)的開展，強(qiáng)化教師對學(xué)校的歸屬感，讓他們把學(xué)校當(dāng)作是自己的“家”，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，為教育事業(yè)終身奮斗。優(yōu)秀的學(xué)校文化能讓更多的教師選擇留下來，還可以為辦學(xué)特色的建設(shè)添磚加瓦。

3 .3完善學(xué)校內(nèi)部管理

3.3.1 教師參與民主管理

《教師法》第二章第七條規(guī)定：“教師對教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理?！睂W(xué)校辦學(xué)特色的形成需要教師廣泛地參與到學(xué)校的管理工作中來，但目前很多中小學(xué)教師卻處于單純的被管理狀態(tài)。多數(shù)教師選擇離開學(xué)校并不單單是經(jīng)濟(jì)利益方面的原因，很大程度上是由于他們不滿意學(xué)校的內(nèi)部管理。學(xué)校需要調(diào)動(dòng)教師參與管理的積極性，使教師真正將個(gè)人融入集體之中。因此，中小學(xué)需要實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變，由人治走向法治，由專制轉(zhuǎn)向民主，對教師評估、獎(jiǎng)勵(lì)制度等做到程序民主。強(qiáng)化對教師的民主管理，提升教師的工作熱情和關(guān)注度，激活學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力。

3.3.2 給予教師人文關(guān)懷

有一項(xiàng)名為“哪些做法最容易挫傷教師的積極性”的調(diào)查表明,“領(lǐng)導(dǎo)者對教師的勞動(dòng)評價(jià)不公平”、“領(lǐng)導(dǎo)者對教師不信任、處處不放心”分別以80%、81%的高比率列為各因素之首。因此，學(xué)校管理者應(yīng)給予教師人文關(guān)懷，重視教師的價(jià)值，尊重教師的人格。同時(shí)，馬斯洛的需要層次理論說明人有自我實(shí)現(xiàn)的需要，學(xué)校就應(yīng)該為教師實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供平臺(tái)，激發(fā)他們不斷進(jìn)取，體會(huì)從事教師職業(yè)的自豪感。此外，學(xué)校管理者應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，在教師管理手段上，除了用經(jīng)濟(jì)利益刺激外，還要努力改善教師的工作條件，使他們在一個(gè)相對寬松、自由的環(huán)境里工作、生活。

3.3.3 提升校本教師培訓(xùn)水平

校本教師培訓(xùn)是學(xué)校發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)的方式之一，它可以減少教師流動(dòng)政策滯后性給辦學(xué)帶來的影響。很多中小學(xué)校本教師培訓(xùn)中的新教師入職培訓(xùn)和教師在職進(jìn)修等都存有不少問題，這也是為什么一旦出現(xiàn)教師不合理流動(dòng)，辦學(xué)馬上就會(huì)受到影響的原因之一。為了減少教師流動(dòng)后對學(xué)校師資銜接上的影響，學(xué)校必須提升校本教師培訓(xùn)水平。要做到這一點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)把校本培訓(xùn)當(dāng)作是學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)，不能馬虎搪塞，通過培訓(xùn)開發(fā)教師的潛力，提高學(xué)校教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。其次，學(xué)校要利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮本校骨干教師的作用。最后，在培訓(xùn)過程中對教師進(jìn)行全面的評價(jià)，引導(dǎo)他們總結(jié)不足，促進(jìn)其發(fā)展。這樣才能避免教師流動(dòng)造成的“青黃不接”局面，也有利于改善學(xué)校師資,培養(yǎng)出自己學(xué)校品牌教師，形成自己的辦學(xué)特色,促進(jìn)學(xué)校健康、可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

① 何長平.現(xiàn)代中小學(xué)學(xué)校文化建設(shè)研究[D].南昌:江西師范大學(xué),2006:12.

② 施曉衛(wèi).骨干教師外流現(xiàn)象探析[J].教學(xué)與管理,2005,(3):17.

[1]黃崴.教育管理學(xué)—概念與原理[M].廣州:廣東高等教育出版社,2002:232-261.

[2]王洪斌.關(guān)于中小學(xué)教師流動(dòng)問題的思考[J].江西教育科研,2001,(6):22-24.

[3]汪函.中小學(xué)教師流動(dòng)的問題與對策[J].湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(23):94-96.

[4]韓淑萍.我國教育均衡背景下教師流動(dòng)問題的研究述評[J].教育導(dǎo)刊,2009,(1):10.

[5]陳光亮.校長個(gè)性與學(xué)校特色[D].南京:南京師范大學(xué),2006.

[6]陳大超,楊平.完善我國中小學(xué)民主管理運(yùn)行機(jī)制的對策[J].教育科學(xué),2009,25(6):23.

Exploration and Analysis on the Influence of Primary and Middle School Running Features Caused by the Teachers’Out-of-order Fluxion

YAO Yongchang
(Southwest University,Chongqing 400715,China)

The existing teachers’out-of-order fluxion phenomenon in middle and primary schools brings negative effects on the establishment of its own features.Aiming at the basic characteristics and problem analysis about the disordered fluxion,it will be helpful to explore the influence on middle and primary schools’running features.Searching the corresponding solution based on these discussions has strong practical significance to the development of middle and primary school.

middle and primary school;teachers’fluxion;school-running features

G635

A

1674－5787（2011）02－0120－03

2011-03-01

姚永昌（1987— ），男，浙江湖州人，西南大學(xué)教育學(xué)院2010級教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

責(zé)任編輯 周丁力