馮小杰,李同升

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院,陜西西安 710118)

0 引言

河津市位于山西省西南部,地處黃河中游晉陜大峽谷南端,汾河?xùn)|西橫貫全境,市域面積 593.1 km2,人口 38.94×104(2008年),耕地 34.97×104畝(2008年 )。自 1994年撤縣設(shè)市以來,經(jīng)過 10余年的發(fā)展,河津市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居山西省第一,躋身全國百強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市行列。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)增長,生態(tài)環(huán)境問題逐步凸顯,水資源問題成為制約區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

1 水資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀與問題

1.1 水資源相對短缺,空間分布不均衡

對應(yīng)于人口、產(chǎn)業(yè)分布,市域水資源空間不均衡。其中西部黃河灘地占地 15%,水資源量達(dá) 85%;中北部產(chǎn)業(yè)與人口密集區(qū)水資源相對短缺,城區(qū)人均水資源僅 117 m3(2008年),水資源量僅占 3%,水資源嚴(yán)重短缺。

1.2 地表水資源未充分利用,污染嚴(yán)重

市域西鄰黃河,中有汾河橫貫,地表水資源相對富集,卻未得到充分利用。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)(2008年)[1],地表水資源可利用量 928×104m3,僅占水資源總可利用量 21.83%;現(xiàn)有中型引水工程 1處,提黃河水、汾河水的中型提水工程 2處,地表水源實(shí)際供水量 1 392×104m3,占供水總量的13.17%,工程設(shè)施未能充分發(fā)揮效益。

同時地表水污染嚴(yán)重,根據(jù)連續(xù) 3年(2006～2008)境內(nèi)主要河流重點(diǎn)河段水質(zhì)評價點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)[1],境內(nèi)汾河、澗河均為劣Ⅴ類水,且 100%的河段被污染,基本已喪失使用功能。

1.3 地下水資源開發(fā)過度,結(jié)構(gòu)失衡

市域多年平均地下水可開采量 4 359×104m3(1956～2000年)。市域西部黃河灘 90km 2優(yōu)質(zhì)水源地,被譽(yù)為“山西省豐水寶地”,其中禹門口巖溶水可開采資源量為 3 285×104m3(2008年),禹門口沖洪積扇總可開采資源量為 14 717×104m3(2008年),均為大型供水水源地。

全市地下水開采量平均占供水總量的 85.14%(2006～2008年),其中淺、中深層地下水供水量占地下水開采量的97.04%。相對于地表水資源的利用不足,結(jié)構(gòu)上過分依賴于地下水資源,使得地下水處于持續(xù)不斷的嚴(yán)重超采狀態(tài),超采區(qū)面積達(dá)到 279.5 km2(2008年),地下水位持續(xù)下降,中、深層地下水開采量比重達(dá)到 54.03%(2008年)。淺層地下水受到一定程度污染,地下水監(jiān)測點(diǎn)(平原區(qū))數(shù)據(jù)[1]顯示均為Ⅳ、Ⅴ類水,屬較差或極差水。

1.4 水資源利用相對粗放,浪費(fèi)嚴(yán)重

根據(jù) 2006～2008年數(shù)據(jù)[1],全市年均用水總量 12 853×104m3,其中工業(yè)與農(nóng)田灌溉用水比重達(dá)到 46.34%與42.48%;年均耗水總量 9 688×104m3,平均耗水率 75.4%,其中工業(yè)與農(nóng)田灌溉的耗水比重達(dá)到 40.9%與 48.1%,而居民生活、農(nóng)村人畜、城鎮(zhèn)公共及生態(tài)環(huán)境在用水、耗水方面比重相對較低。年平均廢污水排放量 2 366×104m3,其中工業(yè)廢水占排放總量的 84.2%,生活污水占 15.8%,廢污水回用占22%。

2 水資源開發(fā)利用面臨的形勢與任務(wù)

日前,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省為唯一一個在全省域、全方位、系統(tǒng)性的進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗的區(qū)域,要求圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主題,處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃研究[2],河津市未來需水量及其各需水分量將逐年增加。在地下水不作為新增水資源計算量的前提下,以禹門口提水工程為主的水利設(shè)施將發(fā)揮主要作用,2030年引水量占可支配量的 70%,2050年有能力開發(fā)全部可支配水資源,再配合廢污水處理利用率提高,將從根本上保證未來河津市水資源的安全。

在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的區(qū)域發(fā)展與改革的主題下,河津市應(yīng)把握未來地表水資源增加,水資源開發(fā)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的契機(jī),扭轉(zhuǎn)地下水為主導(dǎo)的資源結(jié)構(gòu),推動地下水資源的保護(hù)與恢復(fù),改善水資源管理水平,推進(jìn)區(qū)域資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與水資源可持續(xù)利用。

3 水資源可持續(xù)利用的建議與措施

3.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1978～2004年河津市城鎮(zhèn)化水平(按非農(nóng)人口計算)年均增長 0.79%,遠(yuǎn)高于山西省同期水平,處于快速增長階段[3]。隨著城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)快速提高,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于水資源需求量將進(jìn)一步增加。在這樣的背景下,必須將水資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利用的思維納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。引入主體功能區(qū)劃的理念,推進(jìn)區(qū)域水資源支撐能力評價研究,使得不同主體功能分區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、人口比例等重要參數(shù)與水資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),通過城鄉(xiāng)空間的合理布局,逐步形成資源節(jié)約、生態(tài)友好、疏密有致的國土空間開發(fā)格局。

與此同時,積極推進(jìn)水資源約束下的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究與實(shí)踐[4],研究城市人口增長的生態(tài)門檻,科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量;研究城鎮(zhèn)發(fā)展與水資源空間分布關(guān)系,調(diào)整城鎮(zhèn)體系與水利設(shè)施項目空間布局;研究新農(nóng)村建設(shè)與水資源條件約束的關(guān)系,規(guī)劃村鎮(zhèn)集中飲用水源保護(hù)地,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤改并遷工作。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃[3],未來河津?qū)⒔ㄔO(shè)以煤電鋁品、煤焦化精、焦鐵鑄機(jī)三大產(chǎn)業(yè)鏈為主,以非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為輔的工業(yè)體系,而此類工業(yè)項目耗水量偏大,區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已接近水資源生態(tài)容量極限。要保持水資源對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐,必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌,改善水資源利用結(jié)構(gòu),逐步減少水資源消耗量,推進(jìn)水資源高效利用。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展與用水關(guān)系的研究[5],高耗水的重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模下降是工業(yè)用水停止增長的充分條件,第二產(chǎn)業(yè)比重降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是工業(yè)用水減少的前奏。因此,在既定的產(chǎn)業(yè)定位之下,必須推進(jìn)更嚴(yán)苛的水資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),建立多元循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是基本的途徑。同時,規(guī)劃工業(yè)項目向既定工業(yè)園區(qū)集中,推進(jìn)生產(chǎn)力布局與水資源空間分布的均衡,將更有利于緩解水資源問題。

3.3 地上地下聯(lián)動

推進(jìn)地表水與地下水優(yōu)化配置,促進(jìn)地表水資源的高效利用,減輕地下水開采壓力,探索地下水資源的保護(hù)與恢復(fù)途徑,使有限的水資源發(fā)揮其最大效益。

規(guī)劃制定區(qū)域地表水資源利用方案,發(fā)揮以禹門口提水工程為主體的渠網(wǎng)設(shè)施供輸水能力,綜合協(xié)調(diào)工業(yè)用水、灌溉用水與生態(tài)用水的關(guān)系;

積極調(diào)整過分依賴地下水資源的現(xiàn)狀,推進(jìn)地下水資源區(qū)域評估,嚴(yán)格控制承壓水開采;研究利用潛流外省地下水資源,開發(fā)其排泄資源;積極補(bǔ)給地下水,推動超采區(qū)水位恢復(fù)。

確定合理的水資源利用結(jié)構(gòu)[6],保護(hù)和規(guī)劃水源地,推動定額管理與分質(zhì)供水,嚴(yán)格控制非飲用使用地下水;積極推動提高工業(yè)用水的中水比例,科學(xué)推進(jìn)工業(yè)用水的地表水資源利用,嚴(yán)格限制工業(yè)用水的地下水使用;積極推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)用水的引黃灌溉比例,大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。

3.4 分區(qū)分類治水

市域西部黃河灘地,推進(jìn)地下水資源保護(hù),加強(qiáng)開采管理,嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動,確保水源地安全。

市域北部山區(qū),人均水資源匱乏,引黃成本較高,地下水開采難度大,應(yīng)利用雨水資源,興建旱井、澇池等小型蓄水工程,同時加大植被恢復(fù),提高林草覆蓋率,發(fā)揮攔蓄作用。

市域北部山前洪積平原,應(yīng)積極利用禹門口提水工程設(shè)施,推動用水結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)地下水資源,規(guī)劃預(yù)留城市備用水源。

市域中部汾河沖積平原區(qū)域,應(yīng)嚴(yán)格限制地下水資源過度開發(fā),尤其應(yīng)禁止深層地下水開采,加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),修筑地壟、地埂,攔蓄雨水,提高雨水利用率;適當(dāng)修筑小型水利工程,作到澇時引蓄、旱時灌溉。推動引黃灌溉,推廣節(jié)水技術(shù)。

3.5 社會制度配套

制定區(qū)域水資源開發(fā)管理戰(zhàn)略,推進(jìn)一體化水資源管理體制建立[7][8]。加大治理力度,嚴(yán)格核發(fā)取水許可證。推進(jìn)地下水人工回灌,補(bǔ)償超采區(qū),恢復(fù)地下水位。重視水污染防治,制定以水源地為重點(diǎn)的污染防治應(yīng)急預(yù)案。確立治污為本的思路,推行更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),借鑒排污權(quán)交易制的相關(guān)經(jīng)驗,試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)水污染治理。

推進(jìn)市場化機(jī)制,建立合理的水價形成機(jī)制,實(shí)行超額累進(jìn)加價收費(fèi)制度,限制高耗能工業(yè)發(fā)展,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,建立節(jié)水型城鎮(zhèn)工業(yè)體系;適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)居民用水價格,積極推行使用節(jié)水器具與設(shè)備,促進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水效率提高;發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系;提高全社會節(jié)水意識,建立節(jié)水型社會。

4 結(jié)語

在水資源危機(jī)突出,地下水成為黃河流域主要水源的背景下,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相對迅速的以及粗放式的發(fā)展無疑將進(jìn)一步加劇區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)與水資源環(huán)境的矛盾。推動區(qū)域資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套改革試驗,就水資源問題而言,需要跳出就資源論資源的思路,更多地從區(qū)域統(tǒng)籌的角度,探討城鄉(xiāng)社會、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源利用、分區(qū)治理以及制度建設(shè)等方面的問題與措施的系統(tǒng)聯(lián)動,才能更好地推動水資源環(huán)境問題的治理與改善。

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