柏 娜

（魯東大學(xué) 政治與行政學(xué)院，山東 煙臺 264025）

勞動力價值理論視角下的農(nóng)民工工資問題探析

柏 娜

（魯東大學(xué) 政治與行政學(xué)院，山東 煙臺 264025）

農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元體制下的特有階層，是農(nóng)民身份與工人職業(yè)的特殊結(jié)合。當(dāng)前農(nóng)民工工資水平總體偏低且拖欠、克扣現(xiàn)象嚴(yán)重，這與我國勞動力市場上農(nóng)民工數(shù)量供大于求、農(nóng)民工可接受的工資水平低、組織化程度低相關(guān)，為農(nóng)民工創(chuàng)造公平的就業(yè)條件，規(guī)范企業(yè)用工制度，強化農(nóng)民工教育、改善維權(quán)途徑，對維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進我國的現(xiàn)代化進程及和諧社會的建設(shè)有重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民工；勞動力價值；農(nóng)民工工資

農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型期現(xiàn)代化進程中形成的一個特殊階層，是保留了農(nóng)村戶籍、離開承包土地在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的雇傭勞動者。2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人，與上年相比增加了436萬人，其中外出農(nóng)民工14533萬人。自上世紀(jì)80年代初外出農(nóng)民初次形成小規(guī)模的民工潮算起，30年來農(nóng)民工對城鎮(zhèn)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，卻一直受到不公平的待遇。對農(nóng)民工工資問題進行剖析，為維護農(nóng)民工權(quán)益指明一定的方向，對推進我國的現(xiàn)代化進程及和諧社會的實現(xiàn)有重要的現(xiàn)實意義。

一 我國農(nóng)民工勞動力的特殊性

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的一支新型勞動大軍，是農(nóng)民身份與工人職業(yè)的特殊結(jié)合。馬克思勞動價值理論是關(guān)于具有單一身份或經(jīng)濟地位的工人的理論，不能直接套用到具有雙重身份的中國農(nóng)民工身上，我國農(nóng)民工勞動力有其自身的特殊性。

（一）農(nóng)民工勞動力的半商品性

“所謂勞動力半商品，是指勞動者并不是完全自由的并且占有一定的生活和生產(chǎn)資料，但當(dāng)前的這種占有不足以承擔(dān)經(jīng)濟重負而又不得不出賣勞動力所形成的勞動力商品?！瘪R克思認為，勞動力成為商品必須具備兩個基本條件：勞動者在法律上有人身自由，是自己勞動力的所有者，能夠在市場上出賣自己的勞動力；勞動者失去了勞動資料，不得不把自己的勞動力當(dāng)作商品來出賣。農(nóng)民工在農(nóng)村是擁有承包土地、占有生產(chǎn)資料的，可以依靠務(wù)農(nóng)獲得農(nóng)業(yè)收入維持基本生活，外出務(wù)工的同時并沒有放棄和失去土地；農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間鐘擺式的遷移，呈現(xiàn)出農(nóng)閑時節(jié)外出打工、農(nóng)忙返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性流動，農(nóng)民工外出務(wù)工具有兼業(yè)性。盡管長期外出務(wù)工及舉家外遷務(wù)工的比例在上升，但農(nóng)民工勞動力的出賣始終沒有完全的符合勞動力成為商品的基本條件，只算是個“半商品”。

（二）農(nóng)民工勞動力價值的不完全性

勞動力作為商品有其自身的價值，“勞動力的價值，是由生產(chǎn)、發(fā)展、維持和延續(xù)勞動力所必需的生活資料的價值來決定的”[1]，包含三個方面：維持勞動者自身生存所必需的生活資料的價值；養(yǎng)活勞動者家屬所必需的生活資料的價值；勞動者接受教育和培訓(xùn)的費用。農(nóng)民工的勞動力價值不是再生產(chǎn)勞動力所需的全部生活資料的價值，只是其中的一部分：農(nóng)民工農(nóng)忙返鄉(xiāng)從事務(wù)農(nóng)獲得農(nóng)業(yè)收入，就算沒有工資收入也能夠維持自身的基本生活；農(nóng)村中一般是男勞動力或是年輕夫妻共同進入城市的工資經(jīng)濟，婦女、老人和孩子留守農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工家屬生活在農(nóng)村能以務(wù)農(nóng)收入維持生活；農(nóng)民工在城市以體力勞動為主，技術(shù)要求不高，農(nóng)民工在教育與培訓(xùn)上的投入也是極少的。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)雙重的勞動關(guān)系中完成勞動力的再生產(chǎn)，農(nóng)民工出賣的勞動力主要是維持勞動者自身生存所必需的生活資料的價值。

二 我國農(nóng)民工工資現(xiàn)狀與原因分析

（一）我國農(nóng)民工工資現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工工資水平總體偏低。外出農(nóng)民工中以受雇形式從業(yè)于個體和私營企業(yè)的高達93.6％，從事的多是臟、苦、累、險的工作，工作時間長，往往超出法定范圍。以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時，其中，每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占到了89.8％[2]。長時間、高強度地工作并沒有帶給農(nóng)民工合理的工資收入，在職農(nóng)民工月實際勞動時間超過了城鎮(zhèn)職工50％，月平均收入?yún)s不足城鎮(zhèn)職工60％[3]。2006《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工工資主要集中在500—800元，每月收入低于500元的占33.18﹪，500—800元的占39.26％，800元以上的占27.90％；另有調(diào)查表明，全國農(nóng)民工平均月工資921元，只相當(dāng)于城市工人平均月工資1346元的68.4％[4]；據(jù)最新統(tǒng)計，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加77元。外出農(nóng)民工月均收入在600元以下的占2.1％；600-800元的占5.2％，800-1200的占31.5％，1200-1600元的占33.9％，1600-2400元的占19.7％，2400元以上的農(nóng)民工占7.6％[5]。農(nóng)民工工資雖有大幅提高，但扣除物價增長、通貨膨脹等因素，農(nóng)民工的實際工資水平仍偏低。

2.農(nóng)民工工資拖欠、克扣現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)民工外出的直接目的就是獲得工資收入，一直以來農(nóng)民工工資拖欠、克扣嚴(yán)重。2003年全國范圍內(nèi)掀起了清欠農(nóng)民工工資運動，各級政府也一再承諾不再發(fā)生“新的拖欠”，但直到現(xiàn)在不能按時支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象還時有發(fā)生。2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，被調(diào)查者中基本能按時領(lǐng)取工資的僅有47.78％；2007年武漢大學(xué)農(nóng)民工問題課題組的調(diào)查表明，西部地區(qū)被拖欠工資的農(nóng)民工達到58.3％，高出全國平均水平23.7個百分點，中部地區(qū)高全國2.3個百分點，東部地區(qū)僅低全國2.9個百分點；2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，被拖欠工資的占到總數(shù)的1.8％，盡管比2008年下降了2.3個百分點，基于農(nóng)民工基數(shù)大的現(xiàn)實，拖欠現(xiàn)象還是相當(dāng)嚴(yán)重的，依舊是集中在制造業(yè)和建筑業(yè)。

除工資被拖欠外，一些企業(yè)往往扣留員工的部分工資作為“風(fēng)險抵押金”或是降低計件產(chǎn)品的單價以變相的方式克扣農(nóng)民工工資；農(nóng)民工經(jīng)常加班加點卻不能足額領(lǐng)取加班費。據(jù)調(diào)查，在可領(lǐng)加班工資的農(nóng)民工中，從未領(lǐng)過的占54％，有時領(lǐng)過的只占20％，國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中76％的人在節(jié)假日加班未享受過國家規(guī)定的加班工資[6]。在經(jīng)常加班的農(nóng)民工中，有40.6％的沒有加班費，在節(jié)假日的加班中，更有60.1％的沒有加班費[7]。

（二）農(nóng)民工工資待遇不合理的原因分析

1.農(nóng)村勞動力總體上供過于求。

自黨的十六大以來，全國每年增加農(nóng)民工400萬以上，2009年有1.4億農(nóng)民外出務(wù)工，全國農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的剩余勞動力在2.6億以上，農(nóng)村勞動力無限供給，而現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展并沒有提供足夠的就業(yè)崗位，勞動力市場上農(nóng)民工供大于求的狀況短時間內(nèi)是不會改變的。農(nóng)民工勞動力的絕對量過剩，使得民工之間、民工與城市工人間的就業(yè)競爭更加激烈，尤其是農(nóng)民工間的同質(zhì)競爭。農(nóng)民工間的過度競爭勢必導(dǎo)致低工資，農(nóng)民工為了養(yǎng)家糊口，爭取工作崗位，會自動降低工資待遇以實現(xiàn)就業(yè)；勞動力供大于求，企業(yè)即使不提高工資，照樣可以獲得充足的勞動力。中國勞動力市場上農(nóng)民工供大于求的局面影響了勞動力價值的正常實現(xiàn)，農(nóng)民工的工資普遍較低。

2.農(nóng)民工可接受的最低工資水平低。

中國農(nóng)民進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，并沒有放棄在農(nóng)村的承包土地。土地的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制使得農(nóng)民家庭的勞動具有可分割性：一是勞動時間的分割，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間和農(nóng)業(yè)閑置時間；二是勞動力的分割，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展只需少量的勞動力即可完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)勞動力剩余。農(nóng)民工多以個體為單位在城鄉(xiāng)間流動，利用農(nóng)閑時節(jié)外出打工，農(nóng)忙返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期流動，打工具有兼業(yè)性質(zhì)；有的家庭則男勞力或夫妻雙方常年在外務(wù)工，以年為周期鐘擺式地往返農(nóng)村，出現(xiàn)兒童、婦女、老人留守農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象?？傊r(nóng)民是在不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下進入工資經(jīng)濟的，城市工資收入并不是農(nóng)業(yè)收入的替代，而是相互補充，共同構(gòu)成農(nóng)村家庭的收入來源。基于農(nóng)村家庭的收入補充論，農(nóng)民工家庭僅是部分地進入工資經(jīng)濟，沒有放棄農(nóng)地資源，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值使得農(nóng)民工有來源于市場之外的生計，從而降低了民工可接受的生存工資的下限。

3.農(nóng)民工組織化程度低。

農(nóng)民工外出就業(yè)的組織化程度低，多是由先前外出打工的家庭成員、親戚、本村或鄰村村民、私人包工隊帶出實現(xiàn)就業(yè)的，通過政府、勞動部門等正規(guī)組織外出就業(yè)的比例較低。進城務(wù)工的農(nóng)民脫離了原有的社會組織關(guān)系，流出地政府對他們不過問，流入地政府對他們疏于管理，成為體制之外的“三不管”群體。農(nóng)民工常年奔波于城鄉(xiāng)兩地、進出工農(nóng)業(yè)間，忽而進入農(nóng)民工階層，忽而退回農(nóng)民身份，頻繁的社會角色轉(zhuǎn)化造成了該階層成員構(gòu)成和階層歸屬的非固定化，農(nóng)民工尚未形成明確的階層意識，在城市中沒有自己的利益團體，多以親緣、地緣、血緣關(guān)系為紐帶的非組織化形式存在，缺乏集體談判和議價能力，加之受自身人力資本水平的限制，法律意識和自我保護意識薄弱，致使勞動力市場上勞資雙方力量不對稱，農(nóng)民工在與企業(yè)的博弈中處于劣勢，工資往往由企業(yè)老板決定。

三 解決農(nóng)民工工資問題的主要對策

農(nóng)民工為我國的城市建設(shè)做出了巨大的貢獻與犧牲，卻沒有得到合理的工資報酬，農(nóng)民工工資問題長期積聚勢必會阻礙我國的現(xiàn)代化與城市化進程以及和諧社會的建設(shè)，必須針對農(nóng)民工工資問題的癥結(jié)提出相應(yīng)的對策。

（一）為農(nóng)民工創(chuàng)造公平就業(yè)條件

要給農(nóng)民工在城市的就業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，保證農(nóng)民工職業(yè)選擇機會的平等以推動職業(yè)內(nèi)部的報酬平等，就必須做到以下兩點：

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。消除城鄉(xiāng)勞動力市場的體制分割狀態(tài)，打破就業(yè)的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)壁壘，逐步取消城市不合理的就業(yè)保護政策；建立暢通的就業(yè)信息發(fā)布平臺，使得農(nóng)民工與城市工人享有同等的就業(yè)與培訓(xùn)信息知情權(quán)，防止地區(qū)保護主義。

二是改革戶籍制度，削弱戶籍的身份定為功能。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，關(guān)鍵在于取消依附于戶籍制度的各種福利政策，建立無差別、無歧視的社會保障制度，讓進城農(nóng)民工享有同城市居民一樣的國民待遇。

（二）規(guī)范企業(yè)用工制度

要解決農(nóng)民工工資問題不能完全依靠市場的調(diào)節(jié)作用，必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，制定和完善保護保護外來農(nóng)民工的政策法規(guī)，介入到勞動者工資水平的界定和企業(yè)管理上。適當(dāng)提高農(nóng)民工工資水平，因地制宜地制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工極其家屬的基本生活；完善有關(guān)企業(yè)勞動合同管理的制度，必要時強制企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合法合理的勞動合同，為農(nóng)民工營造有安全保障的就業(yè)環(huán)境，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益；取消企業(yè)對農(nóng)民工的就業(yè)工種、行業(yè)與性別的限制，消除對城市工的不合理保護政策，保證農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)；加大打擊拖欠、克扣和變相克扣農(nóng)民工工資的力度，清算已有的拖欠，杜絕新的工資拖欠，發(fā)揮政府部門的監(jiān)督監(jiān)管作用。

（三）強化農(nóng)民工教育，改善維權(quán)途徑

加大農(nóng)民工的人力資本投入，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民工在就業(yè)市場中的競爭力；向農(nóng)民工宣傳法律知識，增強其維權(quán)意識，通過合法途徑維護自身利益，防止過激維權(quán)行為的發(fā)生；拓展農(nóng)民工的交往范圍與途徑，擺脫單純的血緣與地緣關(guān)系，強化農(nóng)民工的業(yè)緣交往；把農(nóng)民工從原屬的地緣組織、血緣組織中轉(zhuǎn)移到正式的社會組織中，吸收民工加入工會，尋求農(nóng)民工自己的利益“代言人”，平衡與企業(yè)博弈中的力量對比；進一步健全有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保護的法律法規(guī)，強化司法機關(guān)的執(zhí)法力度；針對農(nóng)民工開設(shè)法律援助綠色通道，積極提供法律援助或是無償幫助；發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳農(nóng)民工侵權(quán)或維權(quán)的個例，增加政府與企業(yè)的壓力以關(guān)注農(nóng)民工問題。

[1]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京:人民出版社，1957.181.

[2][5]國家統(tǒng)計局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2010-03-19.

[3]委員關(guān)注就業(yè).農(nóng)民工月均收入不足城鎮(zhèn)職工的60％——來自“新形勢下社會和諧與穩(wěn)定研討會”的聲音[DB/OL].中國政協(xié)新聞網(wǎng)，2009-11-03.

[4]李培林，李煒.我國農(nóng)民工的經(jīng)濟地位、社會態(tài)度和社會政策的分析與對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2006，（16）：27.

[6]蘇海南.保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)[J].中國勞動，2006，（9）：13.

[7]簡新華，黃錕.中國農(nóng)民工最新生存狀況研究——基于765名農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].人口研究,2007，（6）：41.

[8]唐茂華,黃少安.農(nóng)地制度、勞動力遷移決策及其工資變動[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究，2010，（1）.

[9]冉 勇.社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀分析[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報，2008，（4）.

[10]白暴力.農(nóng)民工工資收入偏低分析——現(xiàn)實、宏觀效應(yīng)與原因[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2007，（4）.

[11]薛 鵬，王晨鐘，邵娜娜.影響農(nóng)民工工資收入部分因素的調(diào)查研究[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2007，（2）.

[12]張鑒君,桂又華,賈健.當(dāng)前農(nóng)民工勞動力價格問題研究分析[J].金融與經(jīng)濟，2006，（1）.

[責(zé)任編輯：何 來]

The Issue of Farmer Workers’Wage in the Perspective of Labor Value Theory

BAI Na
(School of Political Science and Administration,Ludong University,Yantai,Shangdong 264025,China)

Farmer workers are a unique class under China’s dual urban-rural system.They are a special combination of the status of farmer with the occupation of worker.At present,farmer workers are generally paid poorly,and often tardily or shortly.This is mainly because the supply of labor force exceeds the market demand,farmer workers’acceptable wage is low and the organization is poor.Therefore,in order to accelerate modernization drive and promote the construction of a harmonious society,we should create fair employment conditions,standardize employing system of enterprises,strengthen education among farmer workers,and improve channels for them to protect their rights.

farmer workers;value of labor force;wage of famer workers

F244.1

A

1674-3652（2011）02-0101-04

2011-01-09

柏 娜（1986- ），女，山東新泰人，魯東大學(xué)政治與行政學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)2009級碩士生，主要從事當(dāng)代中國現(xiàn)實問題研究。