布仁吉日嘎拉，胡紅霞

(1．內(nèi)蒙古大學(xué) 蒙古學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;2．中國郵政儲蓄銀行呼和浩特市分行，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

論內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險體系的構(gòu)建

布仁吉日嘎拉1，胡紅霞2

(1．內(nèi)蒙古大學(xué) 蒙古學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;2．中國郵政儲蓄銀行呼和浩特市分行，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

自然災(zāi)害是內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)長期面臨的重要風(fēng)險因素。從內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義看，其自然災(zāi)害保險體系的構(gòu)建在全國生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定和弘揚民族傳統(tǒng)文化等方面具有特殊的功能。因其準(zhǔn)公共物品屬性，各級政府應(yīng)借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗因地制宜地構(gòu)建這一保險體系。

內(nèi)蒙古;草原畜牧業(yè);自然災(zāi)害保險體系

內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險，主要是指由國家相關(guān)部門和內(nèi)蒙古地方政府組織經(jīng)辦的草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險，保險人向投保人收取一定比例的保險費，建立專門用途的政策性保險基金，并對投保人負(fù)有法律或合同規(guī)定范圍內(nèi)的賠償和給付責(zé)任的一種經(jīng)濟(jì)保障制度。

一、內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展及其自然風(fēng)險的可保性

(一)內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特殊意義

內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)作為我國廣義農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其可持續(xù)發(fā)展不僅具有廣義農(nóng)業(yè)的一般性經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化等多方面的功能外，還對全國生態(tài)安全、邊境穩(wěn)定和傳承民族文化具有特殊的意義。

1．保證全國生態(tài)安全

草原，是以本土原生植被為主，作為天然生態(tài)系統(tǒng)管理，主要用來放牧或具有潛在放牧能力的土地。草原是生態(tài)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的寶庫，也是草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)基地和國家重要的生態(tài)資源。內(nèi)蒙古草原遼闊，大部分在33個牧區(qū)旗縣內(nèi)(總計6321．33萬公頃)，少部分在21個半農(nóng)半牧旗縣里分布，其他農(nóng)區(qū)旗縣里僅有零星小片草原分布。內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值在全國名列前茅，是我國重要的生態(tài)安全線，草原生態(tài)問題會危及到國家安全。

在草原相對寬闊的地域上進(jìn)行食草家畜的生產(chǎn)活動，常被稱為草原畜牧業(yè)。①草原畜牧業(yè)的直接環(huán)境收益包括:順應(yīng)自然規(guī)律中利用自然的草原畜牧業(yè)的顯著特點使草原避免污染;促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)的能量和物質(zhì)循環(huán)，通過游牧平衡和增加草場生物量，牲畜尿糞等分泌物使天然草場保持土壤肥沃平衡;通過畜群分散放養(yǎng)和草場移動，提高生態(tài)系統(tǒng)的彈性，推動人與自然可持續(xù)發(fā)展等。草原畜牧業(yè)從根本上說是對環(huán)境不確定性的一種適應(yīng)，這是世界上大多數(shù)草原的一個共同特點。從漫長的內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)變遷史看，發(fā)展草原畜牧業(yè)的環(huán)境效應(yīng)是其邊境生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)。

2．維護(hù)祖國邊疆穩(wěn)定

內(nèi)蒙古全區(qū)12個盟市中除了呼和浩特、烏海兩市之外都有牧業(yè)旗分布。2001年內(nèi)蒙古牧區(qū)鄉(xiāng)村人口186．16萬人，牧區(qū)勞動力總計88．16萬人，其中牧業(yè)勞動力36．33萬人。內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是廣大草原牧區(qū)人們安居樂業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。由于草原畜牧業(yè)所具有的地域性分布特點，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到牧民的切身利益、社會的安定和整個北方邊境地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。草原畜牧業(yè)經(jīng)營條件的改善、牧民生活安定、牧區(qū)人們物質(zhì)和精神生活的充裕是我們整個社會進(jìn)步和發(fā)展的表象，更是國家政治安全的基本保障。

3．傳承游牧文明先進(jìn)文化

傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)是相對于現(xiàn)代草原畜牧業(yè)而言的，迄今為止并沒有形成一個統(tǒng)一的概念。一般看來，游牧草原畜牧業(yè)被認(rèn)為是傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)，定居草原畜牧業(yè)被認(rèn)為是現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，不管游牧草原畜牧業(yè)還是定居草原畜牧業(yè)，它們都是草原畜牧業(yè)的不同形式而已?，F(xiàn)在，內(nèi)蒙古的多數(shù)牧區(qū)已經(jīng)由游牧畜牧業(yè)轉(zhuǎn)為定居草原畜牧業(yè)，從草原生態(tài)惡化，牧民日益失去生產(chǎn)、生活條件而成為窮人或生態(tài)難民的事實看，對蒙古高原的自然地理環(huán)境而言，定居草原畜牧業(yè)并不比游牧草原畜牧業(yè)先進(jìn)和合理。

草原畜牧業(yè)是蒙古高原游牧文明的文化精髓，是人類共同的寶貴財富。它不僅僅是滿足人們物質(zhì)上的需求，而更重要的是給人一種精神和文化上的平衡和滿足。牧民的生活習(xí)俗、信仰、審美觀和思維模式等無一不與草原畜牧業(yè)生活方式擁有直接或間接的關(guān)系。草原畜牧業(yè)是傳承草原文化的基本載體，它具有環(huán)境和人文的教育功能以及維護(hù)原有草原生活形態(tài)、保留草原文化多樣性遺產(chǎn)、傳承傳統(tǒng)歷史文化的多種功能。

(二)內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害趨勢及風(fēng)險可保性

1．自然災(zāi)害趨勢

自然災(zāi)害風(fēng)險是對內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程中帶來損失的最直接和主要的不確定因素。自然風(fēng)險是自然因素所為。畜牧業(yè)生產(chǎn)是牲畜生活習(xí)性、適應(yīng)能力與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的統(tǒng)一，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)又以第一性草地植物性生產(chǎn)為基礎(chǔ)，它通過五畜自身的生長發(fā)育，將飼草飼料轉(zhuǎn)化為人們需要的畜產(chǎn)品。所以，自然因素既影響飼草飼料的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而又影響家畜的生長發(fā)育。內(nèi)蒙古草原氣候的特殊變化和草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)對自然環(huán)境的高度依賴性，自然風(fēng)險的歸納和分類成為構(gòu)建內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)保險的首要任務(wù)。

草原畜牧業(yè)生產(chǎn)具有連續(xù)性，在不同的草原季節(jié)可能會遇到不同的自然災(zāi)害。內(nèi)蒙古草原氣候具有南北熱量相差懸殊，東西干濕差異大，水熱分布不平衡及降水量年內(nèi)、年際變化大等特點，草原生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。近年來，由于草原利用不合理，使草地脆弱性增強，承災(zāi)能力減弱。由于畜牧氣象災(zāi)害的影響，加之飼養(yǎng)管理不善，內(nèi)蒙古牧區(qū)年均家畜死亡率在5%以上，高者可達(dá)24%左右，冬春兩季因風(fēng)寒、饑餓導(dǎo)致家畜掉膘損失約為死亡損失的3～4倍，十分不利于牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中常見的氣象災(zāi)害有旱災(zāi)、白災(zāi)、黑災(zāi)、暴風(fēng)雪、冷雨濕雪、洪澇災(zāi)害等，其中旱災(zāi)是最主要的氣象災(zāi)害。其影響范圍廣、時間長、危害大，可細(xì)分為春旱、夏旱、春夏連旱。其次是冬春季黑白災(zāi)、暴風(fēng)雪、冷雨濕雪等分別出現(xiàn)在牧業(yè)生產(chǎn)的不同時段，制約著草原畜牧業(yè)，造成牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大損失。各種災(zāi)害所造成的危害最終以牲畜不同程度的死亡表現(xiàn)出來，每年隨著災(zāi)害程度的不同，牲畜死亡率發(fā)生很大的變化?？梢哉f，在牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，環(huán)環(huán)有災(zāi)，處處有險。據(jù)相關(guān)資料，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然災(zāi)害所造成的損失越來越大。

2．自然風(fēng)險的可保性

保險所承擔(dān)的風(fēng)險簡稱為可保風(fēng)險。內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險的特征，符合保險可保風(fēng)險的各項原則:(1)可計量性。草原畜牧業(yè)自然風(fēng)險所致的損失是可以用貨幣來計量的，這在歷年的災(zāi)害損失經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中可以得到證明。(2)偶然性。保險人承保的風(fēng)險必須是有發(fā)生可能的，同時必須是偶然的和不可預(yù)知的。自然災(zāi)害是不可避免的風(fēng)險，它在草原畜牧業(yè)連續(xù)性的經(jīng)營和管理過程中，必然是一個偶然的且不可預(yù)知的風(fēng)險因素。(3)意外性。意外風(fēng)險，主觀上不是被保險人故意行為所致的;客觀上它也不是必然發(fā)生的，而是隨機的風(fēng)險事件，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險的客觀情況也符合這一條件。(4)普遍性。保險必須是大量的標(biāo)的均有遭受損失的可能性。這是由于保險以大數(shù)定律作為保險人建立穩(wěn)定的保險基金的數(shù)理基礎(chǔ)，只有一個標(biāo)的或少量標(biāo)的所具有的風(fēng)險，是不具備這種基礎(chǔ)的。自然災(zāi)害風(fēng)險是整個內(nèi)蒙古草原牧區(qū)普遍面臨的經(jīng)濟(jì)損失可能性因素，因此，草原牧區(qū)的整個“五畜”畜群應(yīng)該是草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險的標(biāo)的物。(5)損失性。自然災(zāi)害具有使內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失的可能性，因此，其具有保險的必要。

二、內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險的功能及屬性

(一)功能

內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險是依靠多數(shù)成員的分?jǐn)偠衅饋淼谋ｋU基金，用來補償被保險人成員因災(zāi)害事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和因死亡或喪失五畜所帶來的經(jīng)濟(jì)困難的一種方法。這就決定了內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險在產(chǎn)生那一天起，就具備兩個固有的基本職能:分?jǐn)偮毮芎脱a償職能。首先，分?jǐn)偮毮苁前褏⒓颖ｋU的少數(shù)成員因自然災(zāi)害或其他意外事故造成的損失，分?jǐn)偨o多數(shù)成員來承擔(dān)。保險的主要功能就是分散風(fēng)險，分?jǐn)倱p失，起到“千家萬戶保一家”的互助共濟(jì)的作用。其次，補償職能就是把參加保險的全體成員建立起來的保險基金用于少數(shù)成員因遭遇自然災(zāi)害或其他風(fēng)險所受損失的經(jīng)濟(jì)補償。分?jǐn)倱p失本身不是目的，目的是為了補償損失，通過補償損失來抵抗災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行以及給予受難者以經(jīng)濟(jì)幫助。其作用可以概括為五個方面:1．保障牧區(qū)社會再生產(chǎn)的順利進(jìn)行;2．保障牧民享有的經(jīng)濟(jì)利益;3．促進(jìn)人們對草原畜牧業(yè)風(fēng)險管理和防災(zāi)防損意識的提高;4．推動現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;5．保障牧區(qū)地方財政收入的正常與穩(wěn)定。當(dāng)然，從內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特殊作用看，構(gòu)建內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險也必然具有保護(hù)國家生態(tài)安全、維護(hù)祖國邊疆穩(wěn)定和弘揚與傳承民族文化的獨特功能。

(二)屬性

草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險存在一定的高風(fēng)險率、高費用率、高賠付率的特征，逐利性的商業(yè)性保險公司對草原畜牧業(yè)保險的規(guī)避就會營運而生。所以，對內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)保險采取商業(yè)性經(jīng)營模式會導(dǎo)致市場失靈。而從農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險的一般性質(zhì)看，草原畜牧業(yè)自身的特點使其草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，即其有農(nóng)業(yè)保險的缺乏競爭性、非排他性和外部性等特征。

草原的生態(tài)功能和邊境穩(wěn)定是惠及全民的，其草原生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和社會利益是不限于草原區(qū)域，而是全國性的。如前所述，草原畜牧業(yè)是草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中最具適應(yīng)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，其對草原生態(tài)環(huán)境的平衡、修復(fù)和保護(hù)具有自然、相輔相成的作用。因此，從草原作為北方生態(tài)屏障的全國性公共物品屬性和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展對草原生態(tài)安全、邊境社會安定的作用看，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險具有準(zhǔn)公共物品的經(jīng)濟(jì)屬性。

三、內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險體系的建構(gòu)與政府角色

(一)國際借鑒與國內(nèi)啟示:保險體系的建構(gòu)

1．國際借鑒

隨著現(xiàn)代保險技術(shù)的發(fā)展，國際上已出現(xiàn)一些發(fā)展畜牧業(yè)保險的不同經(jīng)營模式。比如，蒙古國、肯尼亞、加拿大等國家的草原畜牧業(yè)或畜牧業(yè)保險模式值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

(1)死亡率指數(shù)為基礎(chǔ)的蒙古國畜牧業(yè)保險

蒙古是一個以草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國家，GDP中農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率近1/3，而畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的80%以上。居民收入和財富的近一半來自畜牧業(yè)，畜牧業(yè)是國民重要的飲食和營養(yǎng)保障基礎(chǔ)。然而，嚴(yán)酷的氣候因素使蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常受到?jīng)_擊。在2000～2002年，1100萬頭牲畜在惡劣的冬季暴風(fēng)雪中死亡。雖然牧民通過游牧方式可以規(guī)避風(fēng)險，以各種經(jīng)驗組合方法減緩損失，但連最有經(jīng)驗的牧民也在大雪災(zāi)中措手不及。畜牧業(yè)受災(zāi)沖擊及其導(dǎo)致的牧區(qū)貧困人口問題已成為蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要障礙。目前，蒙古政府當(dāng)局為解決這一問題采取了以死亡率指數(shù)為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)保險計劃。該計劃以蘇木(行政單位名稱，相當(dāng)于我國的旗縣)為風(fēng)險單位，根據(jù)畜種基數(shù)和牲畜死亡率情況進(jìn)行保險。

以牲畜死亡率指數(shù)為基礎(chǔ)的蒙古國畜牧業(yè)保險方案，是世界銀行在一個國家范圍內(nèi)實行的一種特殊的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理模式，其核心在于取得有效數(shù)據(jù)建立家畜死亡率指數(shù)。參照連續(xù)33年的蒙古國所有地區(qū)的四種主要(牛/牦牛、馬、羊和山羊)成齡家畜因自然災(zāi)害死亡的數(shù)據(jù)，建立了牲畜死亡率指數(shù)。該死亡率指數(shù)為確定具體的死亡率和賠償金額提供判斷依據(jù)。牲畜的高死亡率反映了夏季干旱、多風(fēng)和冬天的嚴(yán)寒、多雪。因此，該保險指數(shù)與災(zāi)害氣候和家畜死亡率歷史數(shù)據(jù)密切相關(guān)。保險支付與個體牧民的家畜損失并無直接關(guān)系，而是與一個地方(蘇木)的家畜死亡率直接相關(guān)。這種方法的選擇，是為了避免道德風(fēng)險和逆向選擇風(fēng)險，以此達(dá)到降低成本的目的。

從2005年起，在蒙古計劃操作了以死亡率指數(shù)為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)保險，并于2006年夏天在蒙古的巴彥洪戈爾、烏布蘇、肯特等三個省里以三年的計劃開始試行。該保險設(shè)計由牧民、保險公司和政府分擔(dān)風(fēng)險，即將自我保險、商業(yè)性保險和社會保險聯(lián)結(jié)在一起，在不影響繼續(xù)經(jīng)營的前提下，由牧民承擔(dān)小部分損失(自我保險)，而大部分損失則轉(zhuǎn)移到私營保險行業(yè)(以基礎(chǔ)保險產(chǎn)品為途徑的市場保險)。牧民按市場保險費率購買基本保險，當(dāng)某一地方的家畜死亡率超出既定的界限時，該地方的牧民個人將得到相應(yīng)的損失補償金。

具體而言，保險產(chǎn)品分三個層次:牲畜死亡率在7%以內(nèi)，屬正常情況，由牧民自己承擔(dān);7%＜死亡率≤25%或30%時屬于公司保險(基礎(chǔ)保險產(chǎn)品，BIP)，牧民保險費率是1．40%;死亡率＞30%時則屬于政府保險(災(zāi)害相應(yīng)產(chǎn)品)，若損失程度超出政府承擔(dān)的能力，則由世界銀行承擔(dān)保費。例如:如果一個牧民有36只綿羊，一只綿羊的價值是28320Tg (圖格里克，即蒙古貨幣名稱)，則36只綿羊的總價值=28320Tg×36≈100萬Tg。BIP計劃的死亡率在7%至30%間，其牧民保險費率為1．40%，則牧民將支付1000000Tg×1．40%=14000Tg;一個蘇木地區(qū)在一年里，因暴風(fēng)雪而導(dǎo)致的綿羊死亡率等于35%時，BIP支付率等于30%－7%=23%;因此，BIP支付23%×1000000Tg=230000Tg;政府或世界銀行支付率等于 35% －30% =5%，相當(dāng)于 5% × 1000000Tg=50000Tg。

(2)肯尼亞北部的畜牧業(yè)抗旱保險

多年來，肯尼亞北部旱災(zāi)導(dǎo)致大量的牛死亡，牧民遭受嚴(yán)重的損失。上世紀(jì)有28年是干旱年份，僅在90年代就連續(xù)發(fā)生了4次干旱年份。馬薩比特地區(qū)的牧民擁有的牛、駱駝、山羊和綿羊共達(dá)2000多頭，價值約達(dá)67000美元。因降雨量少，草場干旱，使越來越多的草原牲畜饑餓致死，災(zāi)情一直無法得到控制。旱災(zāi)給該地區(qū)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，使眾多家庭變成了貧困戶。

針對牧區(qū)旱災(zāi)情況，目前已推出了一個牲畜保險項目計劃。該計劃根據(jù)衛(wèi)星圖像獲取的放牧資料，確定支付保險金的時間，并由國際家畜研究所(ILRI)當(dāng)作世界性案例，正在于干旱的馬薩比特地區(qū)率先啟動。

為了構(gòu)建這一保險模式，肯尼亞官方與美國的幾所大學(xué)展開了合作。利用ILRI研究人員在馬薩比特收集的1981年以來的正?；顒e植被指數(shù)中的植物生長的衛(wèi)星圖像，美國宇航局和美國國家海洋和大氣管理局對全球數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了更新。他們結(jié)合這些數(shù)據(jù)資料，能夠準(zhǔn)確地預(yù)測出2000年以來干旱導(dǎo)致的馬薩比特地區(qū)畜牧死亡情況。

本項計劃由當(dāng)?shù)毓境止傻你y行和UAP保險管理，大約1000牧戶期望每年將為家畜支付其家畜價值的3．25%至5．50%的保費。對牛的起始支付保費金額是3．25英鎊，山羊或綿羊支付33便士(1英鎊=100便士)，賠款將取決于預(yù)測的死亡率水平。

基于衛(wèi)星圖像，每年有兩種干旱的可能。一種是為期9個月的長期干旱;另一種是為期2個月的短期干旱。據(jù)ILRI最近透露，在干旱時期以購買飼料或使用藥物的手段，也可以幫助牧民使一部分牲畜能夠幸存下來。并稱，如果以上計劃能夠成功，將把此項目推廣到東部非洲的其他地區(qū)。

(3)加拿大畜牧業(yè)保險

加拿大是一個畜牧業(yè)保險較為發(fā)達(dá)的國家。加拿大的畜牧業(yè)保險已步入了可承保因農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和市場價格變化及匯率變化等導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，保障農(nóng)民遠(yuǎn)期收入的系統(tǒng)畜牧業(yè)保險運作階段。加拿大畜牧業(yè)保險的覆蓋面較廣，保險產(chǎn)品和服務(wù)也呈現(xiàn)出多樣化和差異化特點。在加拿大有大型奶場70多個，是加拿大畜牧業(yè)保險主要的承保對象。保險公司為牲畜自身、奶業(yè)生產(chǎn)、奶場建筑物、奶場機器設(shè)備以及奶場主的收入損失各方面都設(shè)計了不同的保險種類。加拿大的保險公司對牲畜的死亡提供了全面的保障。對于奶牛和肉牛，其所有的風(fēng)險死亡、被偷盜、牲畜的死亡率和自動孳生以及奶牛的跨國運輸和檢疫期的再測試都可以投保。牛的胚胎轉(zhuǎn)移、冰凍的胚胎和精液的轉(zhuǎn)移，包括公牛的不育也在可保范圍內(nèi)。

2．國內(nèi)啟示

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)保險屬性及外部性的爭論，最終引出了農(nóng)業(yè)保險應(yīng)屬于政策性保險的結(jié)論。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)整體現(xiàn)代化程度滯后，農(nóng)民平均收入較低，農(nóng)業(yè)保險普及水平較落后。實踐證明，在國家統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的前提下，各地區(qū)因地制宜地發(fā)展多層次、多種類型的農(nóng)業(yè)保險制度，這是一種既符合我國實際情況，又符合國際慣例的行之有效的發(fā)展路徑。

3．內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險體系的建構(gòu)

參考國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的現(xiàn)有理論研究成果及實踐經(jīng)驗，并結(jié)合內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)育的特殊性，筆者認(rèn)為，有必要建立有重點、多層次的內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險供給體系，具有理論和現(xiàn)實依據(jù)。基礎(chǔ)性草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險應(yīng)該采取政府性保險體系模式，應(yīng)由政府補貼為主，牧民交納少量保費為輔，成立災(zāi)害補償基金，可采用強制性參加原則?？紤]到大型風(fēng)險即巨災(zāi)風(fēng)險因素，這種保險公司方必須參與再保險，并對保險基金進(jìn)行市場化操作，這也是本文中思考的主要內(nèi)容。

此外，要針對產(chǎn)值較高的商品化、產(chǎn)業(yè)化的草原畜牧業(yè)經(jīng)營者，建立商業(yè)性保險模式，對農(nóng)牧戶采用自愿投保原則，政府給予商業(yè)保險公司一定的政策性優(yōu)惠。也可以考慮合作性草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險模式和外資畜牧業(yè)保險公司的運營和介入，這樣能夠促進(jìn)內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)的競爭和效率，提高草原畜牧業(yè)保險覆蓋率，對牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融保險的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的意義。

(二)政府角色:至關(guān)重要

內(nèi)蒙古牧區(qū)曾經(jīng)主要以游牧使牲畜充分抓膘的措施減少自然災(zāi)害造成的損失。“幾千年來的歷史事實充分證明，在內(nèi)蒙古高原嚴(yán)酷而脆弱的地理環(huán)境，只有游牧生產(chǎn)方式才既能有效躲避頻繁的自然災(zāi)害，又能有效保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境?！倍母镩_放后，在草原牧區(qū)進(jìn)行的照搬內(nèi)地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革和內(nèi)蒙古地區(qū)人口的機械性急劇增多以及日益顯現(xiàn)的草原環(huán)境惡化，使草原畜牧業(yè)規(guī)模不得不日趨萎縮。如同全國其他各地，內(nèi)蒙古地區(qū)以往的救災(zāi)主要依靠民政救濟(jì)、中央財政的應(yīng)急機制和社會捐助，這些措施一般被稱為傳統(tǒng)的救災(zāi)模式。這一模式耗費大量財力物力，不僅不利于草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險長效保障機制的形成，而且其資金使用效率不高。

內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其保險體系的構(gòu)建需由政府履行彌補市場失靈的職責(zé)，但政府部門卻長期處于缺位狀態(tài)。維護(hù)國家安全(其為包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)、信息和邊境社會安全在內(nèi)的綜合概念)是一國政府最基本的職能。在我國分權(quán)管理體制中，政府分為中央政府和省、地、縣、鄉(xiāng)各級地方政府，原則上中央政府主要承擔(dān)全國性公共產(chǎn)品的投資責(zé)任，而地方政府則是地方性公共產(chǎn)品的提供者。在構(gòu)建內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險體系中，必須由政府部門發(fā)起和牽頭，各級財政和民政等相關(guān)職能部門對此采取實際的行動。其中，理應(yīng)由中央政府以其集中的財力及其所能動員和支配的其他資金承擔(dān)主要的投資責(zé)任。各級地方政府部門應(yīng)充分利用WTO規(guī)則所允許的“綠箱政策”，把草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險的財政補貼計劃納入政府的財政預(yù)算，通過建立與市場機制有效結(jié)合的政策性保險制度，為內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險體系的構(gòu)建與發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。

［注 釋］

① 該詞條的原譯文是“在草原上進(jìn)行的粗放式食草家畜生產(chǎn)，常被稱為草原畜牧業(yè)”。由內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)研究中心的恩和教授重譯該詞條，其理由認(rèn)為:英文術(shù)語extensive production沒有貶義，將其譯成“粗放式生產(chǎn)”這一譯法，不僅未能反映原術(shù)語的本義，而且?guī)в匈H義。見:世界草地與草原大會．草原牧區(qū)管理－核心概念注釋，北京:科學(xué)出版社，2008，64。(Extensive production of herbivorous livestock on rangelands is frequently referred to as pastoralism．Blench 2001．“You can＇t go home again”Pastoralism in the new millennium．http://www．odi．org．uk/pdn/eps．pdf引自Jonathan Davies的詞條“Pastoralism and Pastoralists”).

［1］ 世界草地與草原大會．草原牧區(qū)管理——核心概念注釋［M］.北京:科學(xué)出版社，2008.23.

［2］ 胡自治．草原的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù):生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概述［J］.草原與草坪，2004，(4).

［3］ 包玉山．內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的歷史與未來［M］.呼和浩特:內(nèi)蒙古教育出版社，2003.1.

［4］ 烏蘭巴特爾．內(nèi)蒙古主要氣象災(zāi)害減災(zāi)對策研究［J］.自然災(zāi)害學(xué)報，2004，(6).

［5］ 海山等．內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)在自然災(zāi)害中的“脆弱性”問題研究［J］.災(zāi)害學(xué)，2009，(2).

［6］ 胡紅霞．內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)自然災(zāi)害保險體系構(gòu)建研究［D］.內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

［責(zé)任編輯:張曉娟］

F307．3

A

1004－5295(2011)01－0052－05

2011－01－02

布仁吉日嘎拉(1978－)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)學(xué)院周邊國家研究所講師，博士，從事東亞金融、農(nóng)村金融研究.