彭國(guó)甫

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

政府績(jī)效評(píng)估體系研究的又一新成果＊
——評(píng)盛明科副教授的《服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建與制度安排研究》

彭國(guó)甫

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

盛明科副教授的《服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建與制度安排研究》一書以我國(guó)行政管理體制改革為宏觀背景，通過(guò)反思目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐和理論研究，研究了以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建問題。該選題具有較強(qiáng)的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，全書體系較完整、內(nèi)容較豐富、觀點(diǎn)較有新意，堪稱政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)研究的又一新成果。

政府績(jī)效評(píng)估;評(píng)估體系;服務(wù)型政府;評(píng)價(jià)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府績(jī)效評(píng)估被引入我國(guó)，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，初步形成了各具特色的政府績(jī)效評(píng)估模式，有力推動(dòng)了我國(guó)政府管理模式創(chuàng)新。2008年，胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，全面提高為人民服務(wù)的能力和水平，要“推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度”。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，地方政府探索和試行績(jī)效評(píng)估，逐步廣泛、深入開展，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，諸如開展政府績(jī)效評(píng)估，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、落實(shí)正確政績(jī)觀，必須緊緊圍繞和服務(wù)于黨委、政府工作大局，必須以加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，必須充分動(dòng)員人民群眾積極參與等等。但我們必須看到績(jī)效評(píng)估還存在一些不容忽視、亟待研究解決的問題:一是政府績(jī)效評(píng)估工作基本處于地方政府自發(fā)開展的狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的制度和法律保障，績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立;二是有的地方評(píng)估指標(biāo)過(guò)渡關(guān)注GDP增長(zhǎng)、招商引資等單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面職能的實(shí)現(xiàn)，以及環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)性社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重視不夠;三是地方政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建缺乏公眾本位與服務(wù)行政等價(jià)值層面的考量，相關(guān)體系構(gòu)建主要從績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的具體要素出發(fā)來(lái)選擇評(píng)估主體、指標(biāo)、方法和制定評(píng)估制度等，沒有從工具理性和價(jià)值理性相結(jié)合的角度，探索與服務(wù)型政府建設(shè)相契合的政府績(jī)效評(píng)估體系。

政府績(jī)效評(píng)估是近年來(lái)我國(guó)公共管理學(xué)術(shù)界密切關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)課題。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究在短短的幾年時(shí)間取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一批高質(zhì)量的研究成果，為進(jìn)一步深化相關(guān)研究打下了良好的基礎(chǔ)?？傮w上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估在如下四個(gè)方面取得了積極的進(jìn)展:一是政府績(jī)效評(píng)估理論框架的構(gòu)建和學(xué)理層面的闡釋。較系統(tǒng)深入地研究了政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)理論，從學(xué)理層面夯實(shí)了政府績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)，對(duì)于進(jìn)一步系統(tǒng)把握政府績(jī)效評(píng)估的基本范疇、一般規(guī)律奠定了基礎(chǔ)。二是基于科學(xué)發(fā)展觀的政府績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建與實(shí)施研究。按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，在政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向的確立、指標(biāo)體系的構(gòu)建、評(píng)估方法的選擇、評(píng)估結(jié)果的利用及評(píng)估制度的建立健全等方面，探討了政府績(jī)效評(píng)估體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是是特定政府層級(jí)、特定政府部門和特定政府管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的研究。深化我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究的一個(gè)重要的戰(zhàn)略重點(diǎn)就在于要拓展政府績(jī)效評(píng)估的應(yīng)用研究的領(lǐng)域和空間。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)政府績(jī)效評(píng)估按評(píng)估對(duì)象作宏觀規(guī)劃，比較全面地展開對(duì)政府特定層級(jí)(省、市、縣、鄉(xiāng)等)、特定部門和項(xiàng)目的研究和探索，做到既重點(diǎn)突出，又全面平衡發(fā)展;既總結(jié)和歸納績(jī)效評(píng)估的一般經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，又診斷特定對(duì)象管理問題和績(jī)效治理的具體對(duì)策。四是政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化、民主化、法制化研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府管理的科學(xué)化、規(guī)范化的程度越來(lái)越高，迫切需要政府績(jī)效評(píng)估逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化、民主化、法制化。當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估注重運(yùn)用科學(xué)、理性的方法對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行測(cè)量和判定，注重績(jī)效評(píng)估的公眾參與，注重總結(jié)各地政府績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究并出臺(tái)統(tǒng)一的政策規(guī)定，指導(dǎo)政府績(jī)效評(píng)估的全面性展開。

政府績(jī)效評(píng)估理論研究推進(jìn)了國(guó)內(nèi)公共管理理論研究和公共管理方法創(chuàng)新，研究成果正逐步轉(zhuǎn)化為公共部門的生產(chǎn)力，有力地推進(jìn)了中國(guó)治理與民主行政的進(jìn)程，為提升政府管理績(jī)效和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但相關(guān)研究在結(jié)合國(guó)情和政府管理實(shí)際方面仍值得進(jìn)一步努力，應(yīng)著眼于政府績(jī)效評(píng)估與政府自身改革和發(fā)展的辨證關(guān)系，從政府管理模式的變遷和政府建設(shè)的視角來(lái)研究我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建及其實(shí)踐等問題，特別是立足服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)和實(shí)踐，探討構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情和服務(wù)型政府建設(shè)的政府績(jī)效評(píng)估體系。

盛明科博士的《服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建與制度安排》一書，回應(yīng)了上述社會(huì)實(shí)踐需求，沿著現(xiàn)有的理論演進(jìn)邏輯，以我國(guó)行政管理體制改革為宏觀背景，通過(guò)反思目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐和理論研究，研究了以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建問題，嘗試探討構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情和服務(wù)型政府建設(shè)的政府績(jī)效評(píng)估體系。該書闡述了服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估與服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)系，分析了服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)包括績(jī)效評(píng)估主體、指標(biāo)、方法、制度等要素在內(nèi)的服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系，提出了一些富有價(jià)值的觀點(diǎn)，如我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建要圍繞我國(guó)政府管理實(shí)際開展自主創(chuàng)新;服務(wù)型政府為建構(gòu)富有科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性的績(jī)效評(píng)估體系提供了新的目標(biāo)導(dǎo)向和制度基礎(chǔ)，等等。作者能發(fā)掘“政府績(jī)效評(píng)估”這一政府治理工具運(yùn)用和發(fā)生作用背后更深層次的價(jià)值因素，提出政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐必須與特定國(guó)家政府治理模式的變革結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)持服務(wù)型政府公眾本位理念條件下，尋求政府績(jī)效評(píng)估體系的工具性與價(jià)值性的統(tǒng)一，這對(duì)于克服目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中的“工具主義”取向具有十分重要的作用，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐和服務(wù)型政府建設(shè)很有意義。難能可貴的還有，作者以湖南省2004－2006年“8件實(shí)事”工作績(jī)效為研究對(duì)象，通過(guò)使用本書提出的堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)和公眾為主體的績(jī)效評(píng)估主體體系，基于“8件實(shí)事”工作的職能范圍和目標(biāo)體系，運(yùn)用公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，系統(tǒng)、科學(xué)測(cè)評(píng)了湖南省2004－2006年實(shí)施的“8件實(shí)事”的工作績(jī)效水平，達(dá)到了預(yù)期的效果。

總而言之，該書提出了較為科學(xué)、系統(tǒng)、合理的服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系，有助于為推進(jìn)我國(guó)政府管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)提供理論參考，為推進(jìn)我國(guó)政府體制改革與政府績(jī)效評(píng)估的理論研究提供新的視角和觀點(diǎn)，為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的完善及其推進(jìn)提供必要的理論儲(chǔ)備，從而為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀，提供必要的政府配套改革支持。該書體系較完整、內(nèi)容較豐富、觀點(diǎn)較有新意，堪稱政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)研究的又一新成果。

D035

A

1008－4681(2011)03－0157－02

2011－03－21

彭國(guó)甫(1963－)，男，湖南湘鄉(xiāng)人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;中共岳陽(yáng)市委副書記兼岳陽(yáng)縣委書記。研究方向:政府績(jī)效評(píng)估。

(責(zé)任編校:簡(jiǎn)子)