柳 菁，鄧谷泉

(長沙大學(xué)圖書館，湖南 長沙 410003)

綜合評分法在高校圖書館圖書招標(biāo)中存在的問題與對策＊

柳 菁，鄧谷泉

(長沙大學(xué)圖書館，湖南 長沙 410003)

圖書招標(biāo)具有特殊性。綜合評分法中服務(wù)這一重要指標(biāo)無法定量，因此圖書招標(biāo)中價格仍占主導(dǎo)?；诰C合評分法這一評標(biāo)方法存在的問題，可以從轉(zhuǎn)變觀念、完善法規(guī)、加強監(jiān)管等方面進行規(guī)避。

綜合評分法;高校圖書館;圖書招標(biāo)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部18號令)第五十條規(guī)定:“貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法?！?/p>

《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》(財庫［2007］2號)(以下簡稱《通知》)中又明確規(guī)定:“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算:投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價)×價格權(quán)值×100?！薄柏浳镯椖康膬r格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于30%，不得高于60%?！?/p>

目前，大多數(shù)圖書館在圖書招標(biāo)采購時采用的都是綜合評分法。綜合評分法從理論上來說，充分考慮了除投標(biāo)價外的眾多影響因素，它可以通過簡單的公式定量地體現(xiàn)出招標(biāo)方對投標(biāo)方及所需商品的需求以及投標(biāo)方的綜合實力，可以說是高校圖書招標(biāo)中科學(xué)而合理的方法。然而，《通知》規(guī)定綜合評分法中的價格分只能采用低價優(yōu)先法計算，而且比重在30%－60%之間。這就使得這一評分方法的使用有了局限性。并不否認(rèn)，這一方法適用于一般貨物的招投標(biāo)，但圖書招標(biāo)不同于一般貨物的招標(biāo)，它具有一定的特殊性。

一 圖書招標(biāo)具有特殊性

(一)圖書招標(biāo)標(biāo)的具有不可預(yù)知性

標(biāo)的是指合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象。圖書招標(biāo)的標(biāo)的就是所需購買的圖書。但在招標(biāo)時，招標(biāo)文件中是無法列明具體標(biāo)的的。因為圖書招標(biāo)所需購買的圖書品種是無法預(yù)先確定的，圖書館采購圖書只能依據(jù)圖書出版發(fā)行情況來確定，任何人也無法預(yù)知將來可供圖書的品種。招標(biāo)時無法提供可供書目，這就使得圖書招標(biāo)具有了不可預(yù)知性。

(二)圖書招標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性

評標(biāo)方法是招標(biāo)文件中的核心條款，也是保證招標(biāo)成功的關(guān)鍵?，F(xiàn)行采用的綜合評分法主要是針對供應(yīng)商能夠提供的服務(wù)和報價制定的。然而實際操作過程中，所有投標(biāo)供應(yīng)商都會承諾向圖書館提供全程服務(wù)，包括從購書到上架全過程。顯然，除價格外，服務(wù)這一重要指標(biāo)是無法用具體的評判標(biāo)準(zhǔn)來衡量。評標(biāo)委員會只能按照標(biāo)書上的介紹來評判，無法對投標(biāo)人的服務(wù)承諾做出真?zhèn)闻袛?。供?yīng)商之間的競爭實質(zhì)上就變成了價格的競爭，也就是折扣的競爭。結(jié)果就使得服務(wù)這一重要指標(biāo)在評標(biāo)方法中流于形式，幾乎人人都可得滿分。

(三)圖書招標(biāo)采購具有持續(xù)性

圖書與一般貨物的采購不同。一般貨物如設(shè)備、教材等的采購，它們能在招標(biāo)之前明確所需購買的品種，列出所需的清單，這種采購是一次性能完成的。而圖書由于其出版的持續(xù)性，在招標(biāo)之前無法提供具體的書目清單，它一般為多品種多批次采購。圖書采購是一種持續(xù)性行為，它是無法一次完成的。因此，圖書招標(biāo)實際上招的只是符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的圖書供應(yīng)商。

圖書招標(biāo)所具有的這些特殊性決定了圖書招標(biāo)的評標(biāo)方法，應(yīng)該有別于一般貨物的招標(biāo)。也正是由于圖書招標(biāo)中服務(wù)這一重要指標(biāo)無法定量，因此價格仍占主導(dǎo)作用，綜合評分法實質(zhì)上也仍是最低價中標(biāo)。

二 低價中標(biāo)對圖書館工作的影響

(一)到書率低，影響?zhàn)^藏資源建設(shè)

標(biāo)書中一般都明確了圖書的到書率，但以低價中標(biāo)的供應(yīng)商真正能履行這一承諾的卻很少。這是因為在實際采購過程中，某些圖書的進貨折扣率低，甚至低于供應(yīng)商中標(biāo)的折扣率。例如國內(nèi)一些核心出版社如高等教育出版社、上海外語教育出版社出版的新書，供應(yīng)商的進貨折扣率就低于30%。再加上供應(yīng)商對圖書進行的加工以及物流費用等，可以說圖書館每采購一本這些社的圖書，供應(yīng)商都會虧本。這樣就出現(xiàn)了供應(yīng)商僅向圖書館提供高折扣率的圖書，低折扣率圖書的采購信息基本上不向圖書館提供的情況。如果圖書館自行提供書目，供應(yīng)商則一再拖延，以各種借口推辭供應(yīng)。而這些核心出版社的圖書又是圖書館必備的。至于一些專業(yè)性強，教師教學(xué)和科研急需的用書，以及師生推薦的圖書，到館率就更不用說了。折扣過高，供應(yīng)商無利可圖，他們是很難保證到書率的。

(二)售后服務(wù)欠佳，影響采編工作效率

圖書招標(biāo)后，所有中標(biāo)供應(yīng)商無論是從商務(wù)還是技術(shù)等方面來看，都符合圖書館的要求。中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中對圖書館提出的免費提供標(biāo)準(zhǔn)MARC數(shù)據(jù)，免費提供貼磁條、蓋章、貼條碼等加工服務(wù)等要求，一般都會全部承諾。但在具體執(zhí)行過程中，加工服務(wù)屬于機械勞動，完成尚好，而MARC編目數(shù)據(jù)則由于一些圖書供應(yīng)商對業(yè)務(wù)不熟悉，只能東拼西湊一些，甚至有的到館新書沒有編目數(shù)據(jù)。如果購買國家圖書館的標(biāo)準(zhǔn)MARC數(shù)據(jù)，又勢必會造成成本上升。供應(yīng)商東拼西湊的數(shù)據(jù)質(zhì)量欠佳，有些字段的著錄內(nèi)容不完整、不規(guī)范，甚至還有張冠李戴現(xiàn)象，這就使得圖書館的編目人員在利用供應(yīng)商提供的MARC數(shù)據(jù)進行編目時，經(jīng)常需要對不完整、不規(guī)范或者是錯誤的數(shù)據(jù)進行刪改和補充，沒有的還要自己編寫，從而影響了采編部門的工作效率和工作進度。

(三)與讀者群產(chǎn)生矛盾，影響圖書館服務(wù)效果

文獻時效性是圖書館滿足讀者信息需求的重要因素。而圖書招標(biāo)采購程序復(fù)雜、周期長。從招標(biāo)申請、制作招標(biāo)文件、發(fā)表公告、資格審查、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等一系列程序，需要一到兩個月，甚至更長時間。再加上從提供書目單給供應(yīng)商到供應(yīng)商配書到館，再到圖書館驗收、加工、著錄、典藏直至送入書庫與讀者見面的時間就更加長了。圖書采購周期長和低折扣中標(biāo)，這些讀者都是了解不到的，讀者只會認(rèn)為圖書館采購效率低，用大價錢買回了低劣的圖書，從而造成了圖書館與讀者群之間的矛盾，也在一定程度上影響了圖書館的服務(wù)效果。

三 完善綜合評分法應(yīng)采取的對策

高校圖書招標(biāo)采購過程中存在的問題，并不是綜合評分法自身固有缺點的反映。該評分法在目前條件下仍是具有先進意義的，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾稳ヒ?guī)范它、完善它。據(jù)高校圖書館圖書招標(biāo)的特殊性，提出如下對策。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，確定合理的評標(biāo)理念

圖書招標(biāo)采購是高校圖書館適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，目的是提高圖書采購質(zhì)量，使圖書館資源效益最大化。評標(biāo)過程中的“重折扣、輕服務(wù)”觀念，使得折扣和優(yōu)惠成為圖書招標(biāo)采購的最主要目標(biāo)。實踐一再證明，在保證圖書采購質(zhì)量基礎(chǔ)上的較低折扣才是合理折扣。而選擇提供合理折扣報價的供應(yīng)商，最快、最全、最經(jīng)濟地采購最需要的圖書才是圖書館圖書招標(biāo)采購最主要的目標(biāo)。因此，只有轉(zhuǎn)變觀念，才能使綜合評分法實現(xiàn)真正意義上的“綜合”，發(fā)揮最大的效力。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)，保障招標(biāo)工作健康發(fā)展

2006年9月15日教育部高等學(xué)校圖書情報工作委員會、中國圖書館學(xué)會高等學(xué)校圖書館分會發(fā)布了《普通高等學(xué)校圖書館文獻集中采購工作指南》，為高校圖書招標(biāo)采購提供了一定的指導(dǎo)，對規(guī)范圖書招標(biāo)采購行為具有一定的積極意義。但是《指南》的效力畢竟有限。目前，許多圖書供應(yīng)商低價中標(biāo)后，利潤微薄，在配書過程中存在加塞高折扣率圖書，不按訂單發(fā)書等現(xiàn)象，甚至將高校圖書館購書看成是清理庫存的大好機會。針對這些問題，迫切需要制定一個健全的圖書招標(biāo)采購法律法規(guī)來規(guī)范各高校圖書館和各供應(yīng)商的行為。相關(guān)的圖書館行業(yè)機構(gòu)應(yīng)組織專家，盡快制定出適合規(guī)范圖書館圖書招標(biāo)采購工作的法律法規(guī)，對圖書招標(biāo)原則、招標(biāo)程序、各項細(xì)則及其要求、評標(biāo)專家比率、供應(yīng)商違約懲罰標(biāo)準(zhǔn)等等都要明確規(guī)定，使圖書招標(biāo)采購能在專門的法律框架下順利進行。

(三)加強后期監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系

圖書招標(biāo)評定標(biāo)結(jié)束簽訂合同后，履行合同才是最為具體、關(guān)鍵的。目前，部分供應(yīng)商在中標(biāo)后并不能完全履行合同承諾，在書目數(shù)據(jù)服務(wù)、到書率、到書周期、到書質(zhì)量上降低標(biāo)準(zhǔn)從而達到降低成本提高利潤的目的。因此，高校圖書館要加強圖書招標(biāo)后期監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款對供應(yīng)商后續(xù)服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)進行控制，定期對供應(yīng)商的供應(yīng)與服務(wù)進行分析，并加強與供應(yīng)商的溝通。政府招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)建立一個覆蓋全省乃至全國的高校圖書招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，借助這一平臺，各高校圖書館可將各自圖書招標(biāo)項目中標(biāo)后的情況(包括中標(biāo)情況、履約情況等)進行逐項跟蹤記錄和監(jiān)督管理，并在網(wǎng)上公布。加強中標(biāo)后的監(jiān)管，不但保證了圖書館采購圖書的質(zhì)量、速度等，而且也為今后圖書招標(biāo)采購中的供應(yīng)商選擇提供了實實在在的依據(jù)。

圖書招標(biāo)采購，是高校圖書館圖書采購的發(fā)展趨勢，綜合評分法是圖書招標(biāo)采購中相對科學(xué)和合理的評標(biāo)方法。它雖然還存在一些問題與不足，但只要我們轉(zhuǎn)變觀念、完善相關(guān)法律法規(guī)、加強后期監(jiān)管，不斷完善各個環(huán)節(jié)，就一定能使高校圖書招標(biāo)工作更加科學(xué)化、合理化，更具可操作性。

［1］徐金紅.高校圖書館圖書招標(biāo)采購工作中存在的問題與改進措施［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007，(27).

［2］馬葉香.高校圖書館圖書招標(biāo)采購評標(biāo)方法與策略［J］.無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，(3).

［3］李雪梅，厚繼承.高校圖書館圖書招標(biāo)采購問題探析［J］.現(xiàn)代情報，2009，(10).

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G253.1

A

1008－4681(2011)03－0047－02

2010－12－14

柳菁(1977－)，女，湖南懷化人，長沙大學(xué)圖書館館員，碩士。研究方向:圖書情報學(xué)。鄧谷泉(1963－)，男，湖南寧鄉(xiāng)人，長沙大學(xué)圖書館副研究館員。研究方向:圖書情報學(xué)。

(作者本人校對)