陳 棟

淺談知識產(chǎn)權的行政保護

陳 棟

介紹了我國實行的知識產(chǎn)權行政保護的內(nèi)涵、作用和存在的不足。行政保護是對司法保護的補充。認為我國應該繼續(xù)堅持知識產(chǎn)權行政保護，并應建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政管理機構，進一步加強政府對知識產(chǎn)權保護的指導工作，從而充分發(fā)揮知識產(chǎn)權在社會經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

知識產(chǎn)權；行政保護；政府；管理；服務

21世紀是知識經(jīng)濟的時代，各國之間在知識產(chǎn)權領域的競爭越來越成為貿(mào)易競爭的主要方式，對知識產(chǎn)權的保護也成為國際競爭的必然趨勢。知識產(chǎn)權制度是知識經(jīng)濟的制度基礎，完善的知識產(chǎn)權制度是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的基本制度條件［1］。目前，絕大多數(shù)國家都建立了自己的知識產(chǎn)權保護制度。

政府在知識產(chǎn)權的保護中占有非常重要的地位。一般認為，關于知識產(chǎn)權的保護及相關侵權糾紛的處理，應當通過司法途徑予以解決。然而，知識產(chǎn)權具有明顯的公共利益內(nèi)容，其公權屬性及公權發(fā)展趨勢也是顯而易見的。多數(shù)侵犯知識產(chǎn)權的行為不僅損害了權利人的利益，而且給國家、公眾的利益帶來了嚴重傷害。曾經(jīng)一段時期內(nèi)，我國大型知名企業(yè)屢屢陷入知識產(chǎn)權糾紛，遭受巨大損失。應當說政府對此負有不可推卸的責任。我國的知識產(chǎn)權法律制度建設起步較晚，還需要不斷完善。我國知識產(chǎn)權行政管理過于分散的現(xiàn)狀，已遭到越來越多的學者的批評。我國“缺少一個權威的、統(tǒng)一的管理主體，難以對全國知識產(chǎn)權工作實施統(tǒng)一、有效的規(guī)劃和指導”［2］。研究知識產(chǎn)權行政保護，就是要彌補我國知識產(chǎn)權行政保護制度的不足，推動我國知識產(chǎn)權保護方面的法制建設。

一、知識產(chǎn)權行政保護的內(nèi)涵

行政保護體系建立的前提是建立健全知識產(chǎn)權行政管理機構，它是執(zhí)法組織系統(tǒng)的重要組成部分［3］。知識產(chǎn)權的行政保護就是國家知識產(chǎn)權行政管理機構依據(jù)有關法律的規(guī)定，遵循法定的程序，運用行政手段對知識產(chǎn)權實施的保護。相對于司法保護來說，知識產(chǎn)權的行政保護具有簡便、快捷、效率高的優(yōu)勢。實行知識產(chǎn)權行政保護，可以發(fā)揮知識產(chǎn)權管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮行政執(zhí)法簡便快捷的優(yōu)勢，及時制止知識產(chǎn)權侵權行為，并對侵權行為實施行政處罰。建立和完善知識產(chǎn)權行政保護制度，是彌補知識產(chǎn)權司法保護的缺位和不足的需要。

知識產(chǎn)權本質(zhì)上是一種利益或利益工具，最終要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，知識產(chǎn)權工作的成效最終要落實到提高國際競爭力上來［4］。有關知識產(chǎn)權的法律法規(guī)正逐漸完善。但是，要充分保護知識產(chǎn)權，發(fā)揮其應有作用，不僅需要法律的規(guī)范，也需要加強管理。實現(xiàn)對知識產(chǎn)權的有效管理，對企業(yè)、對國家都具有重大而深遠的意義。知識產(chǎn)權政府管理是指政府對知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、利用和保護進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、領導和控制，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權資源的最佳配置，提高經(jīng)濟效益［5］。政府應制定知識產(chǎn)權的保護政策，完善法律法規(guī)，鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新，加大對侵權行為的打擊力度，保護產(chǎn)權擁有者的合法權益。隨著經(jīng)濟競爭激烈程度的與日俱增，知識產(chǎn)權地位的重要性日益突出。在加強知識產(chǎn)權管理方面，政府應當充當更為積極的角色。

二、知識產(chǎn)權行政保護中存在的問題

我國的知識產(chǎn)權行政保護制度，從特定角度促進了科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。知識產(chǎn)權行政管理機關依法行使保護知識產(chǎn)權的行政執(zhí)法權，打擊知識產(chǎn)權侵權活動，查處各種知識產(chǎn)權侵權行為，及時有效地保護了知識產(chǎn)權，維護了知識產(chǎn)權權利人的合法權益，贏得了我國和其他許多國家知識產(chǎn)權所有人的贊揚［6］。這些都證明知識產(chǎn)權行政保護制度符合我國實際國情的需要。但是，目前我國的知識產(chǎn)權行政保護制度也還存在許多不足。首先，知識產(chǎn)權行政保護主體不夠明確，現(xiàn)行法律對知識產(chǎn)權行政管理機關的法定地位和權限的規(guī)定大多比較抽象。有關機構設置比較分散，各機構之間缺乏有效的信息溝通。其次，知識產(chǎn)權行政保護在實際工作中缺乏相關的戰(zhàn)略和指導。歐美一些發(fā)達國家紛紛制定了面向21世紀的知識產(chǎn)權發(fā)展和保護戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)保護提升到戰(zhàn)略高度，并制定相應的指導政策。知識產(chǎn)權的發(fā)展和保護涉及多種因素及環(huán)節(jié)，我國目前已具備相對完善的知識產(chǎn)權制度，但是在如何利用現(xiàn)有知識產(chǎn)權提高國家競爭力，如何從戰(zhàn)略的高度發(fā)展和保護知識產(chǎn)權等方面還做得不夠。此外，知識產(chǎn)權行政保護的不足還表現(xiàn)在政府行政指導的缺位。公眾的知識產(chǎn)權保護意識比較弱，也缺乏知識產(chǎn)權方面的基本知識。這就需要政府加強組織開展有關宣傳、教育和指導工作。

三、改善知識產(chǎn)權行政保護的對策

我國的知識產(chǎn)權起步晚、底子薄，在國民經(jīng)濟中的分量還無法與發(fā)達國家相比。美國等發(fā)達國家通過多種措施對其知識產(chǎn)權進行保護，取得了很大的成就。我國的知識產(chǎn)權現(xiàn)狀與發(fā)達國家相比還有很大的差距。作為政府主導型國家，更需要政府相關部門出臺相應的政策，我們在這方面做得還不夠。改革開放之后，我國知識產(chǎn)權立法進程大大加快，用20年左右的時間已基本與國際接軌，建立了較高水平的知識產(chǎn)權法律體系。知識產(chǎn)權行政保護制度成為我國知識產(chǎn)權保護體系的一大特色［7］。我們應該進一步完善知識產(chǎn)權行政保護制度，更加有效地管理好作為公共資源的知識產(chǎn)權，更加充分地發(fā)揮知識產(chǎn)權在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用。

第一，積極落實國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略政策是與知識產(chǎn)權保護與促進緊密相關的國家政策，主要包括文化教育政策、科學技術政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策、對外貿(mào)易政策等。從世界各國的知識產(chǎn)權制度和知識產(chǎn)權國際保護制度的相關理論和實踐分析，政府在知識產(chǎn)權的保護中占有非常重要的地位。中國是一個發(fā)展中國家，是一個政府主導型國家，政府的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略內(nèi)容及其貫徹情況，對知識產(chǎn)權行政保護的影響可想而知。

第二，優(yōu)化機構設置，建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政管理機構。行政效益原則是行政法的基本原則。在知識產(chǎn)權保護方面，同樣需要一個統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機構來體現(xiàn)上述基本理念。建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政保護機構，有利于知識產(chǎn)權的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，也有利于知識產(chǎn)權法制的統(tǒng)一，從而加大對知識產(chǎn)權的保護力度，提高保護的水平和效益。

第三，強化政府服務功能，切實加強政府對知識產(chǎn)權保護的指導工作。有關行政管理機關應當加強知識產(chǎn)權保護方面的行政指導工作，以改變我國權利人保護知識產(chǎn)權意識不強、方法不力的狀況。應當有針對性地引導和支持權利人加強知識產(chǎn)權保護，同時應當向權利人提供培訓等服務，協(xié)助權利人解決在知識產(chǎn)權保護方面遇到的問題和困難。此外，還應指導相關企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權管理制度，提高知識產(chǎn)權保護能力和水平。

第四，加強知識產(chǎn)權宣傳教育，培養(yǎng)知識產(chǎn)權專業(yè)人才。政府應當考慮建立知識產(chǎn)權保護宣傳教育的長效機制，并切實提高宣傳教育的質(zhì)量。例如通過大專院校、中小學校和企業(yè)、協(xié)會等有關團體及組織，有計劃地開展知識產(chǎn)權保護的專項活動，組織宣傳和學習知識產(chǎn)權基本知識以及知識產(chǎn)權管理與保護的基本制度，提高各類學生的知識產(chǎn)權意識等。

四、結(jié)束語

我國知識產(chǎn)權的行政保護制度應當予以堅持、革新和完善。實踐證明，司法保護與行政保護“雙軌制”的知識產(chǎn)權保護體制是成功的，知識產(chǎn)權的行政保護制度有過去的成績、現(xiàn)在的壯大和將來的發(fā)展。但我們必須明確，知識產(chǎn)權行政保護制度的基本發(fā)展思路：在宏觀領域必須加強知識產(chǎn)權的行政保護，積極推進知識產(chǎn)權的戰(zhàn)略保護工作，加強行政指導及行政服務。同時，要重視知識產(chǎn)權的私法屬性，在民事糾紛的處理、違法侵權的查處等方面，作為司法保護的有條件的補充。既要不斷完善知識產(chǎn)權的行政保護制度，又要堅決維護司法的權威，促進知識產(chǎn)權司法保護水平的不斷提高。

當今世界各國對知識產(chǎn)權保護的意識逐漸提高，越來越多的國家開始重視對知識產(chǎn)權的管理，許多國家都制定了知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。國家在知識產(chǎn)權領域中是政策的制定者、市場的監(jiān)督者和全局的指揮者。因為知識產(chǎn)權不僅是一項私權，還是一個國家的公有資源，與一國的公共政策密切相關。政府積極介入知識產(chǎn)權管理已成為國際上一種重要的發(fā)展趨勢。

[1]吳漢東.中國知識產(chǎn)權制度評價與立法建設[M].北京：知識產(chǎn)權出版社，2008：5．

[2]陳美章.對我國知識產(chǎn)權保護與管理的探討[J].科技與法律，2003（3）.

[3]劉文華.WTO與中國知識產(chǎn)權制度的沖突與規(guī)避[M].北京：中國城市出版社，2001．

[4]徐明華，等.知識產(chǎn)權強國之路[M].北京：知識產(chǎn)權出版社，2003.

[5]劉玉安.制度與問題：知識產(chǎn)權的政府管理[M].上海：三聯(lián)書店，2009：23.

[6]國務院新聞辦公室.中國知識產(chǎn)權狀況白皮書，1994：16-18.

[7]鄭成思.知識產(chǎn)權法[M].北京：法律出版社，2003：231.

D923.4

A

1673-1999（2011）15-0074-02

陳棟（1986-），江蘇鹽城人，中國礦業(yè)大學（江蘇徐州221116）文法學院碩士研究生，研究方向為知識產(chǎn)權政府管理。

2011-05-31