劉 巍

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073）

論行政決策失誤的法律調(diào)控

劉 巍

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073）

對(duì)行政決策失誤進(jìn)行法律調(diào)控應(yīng)針對(duì)行政決策系統(tǒng)進(jìn)行，即通過對(duì)行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行明確的角色定位，加強(qiáng)行政決策咨詢與信息系統(tǒng)的建設(shè)力度，確保行政決策執(zhí)行系統(tǒng)的獨(dú)立地位和完善行政決策監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制等四個(gè)路徑，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政決策失誤的有效調(diào)控。

行政決策失誤；法律調(diào)控；行政決策系統(tǒng)

行政決策失誤指的是雖未違反法律規(guī)范，但給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了危害和阻礙，對(duì)相對(duì)人的利益造成了損害和威脅的行政決策行為。在行政管理學(xué)中，行政決策系統(tǒng)由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢與信息系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)四個(gè)部分組成。所以，對(duì)行政決策失誤的法律調(diào)控也應(yīng)針對(duì)這四個(gè)系統(tǒng)的不同特點(diǎn)和作用進(jìn)行。

一、對(duì)行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行明確的角色定位

行政決策中樞系統(tǒng)，中樞系統(tǒng)也稱“行政決策中心”、“政府首腦機(jī)關(guān)”。它是領(lǐng)導(dǎo)和組織整個(gè)決策活動(dòng)，并從事最后方案選擇的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。其最重要任務(wù)是“斷”，即做出決斷。也就是說，在行政決策程序中，行政決策中樞系統(tǒng)或者通俗地說政府首腦機(jī)關(guān)所擔(dān)任的角色就是在備選方案中做出選擇、決斷。

既然行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)就是“斷”，那么如何“斷”？怎樣的“斷”才是最符合社會(huì)實(shí)踐、最有利于社會(huì)發(fā)展的“斷”？這就必須把行政決策中樞系統(tǒng)這一領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)具體到領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中的人——這群具有決斷權(quán)的人如何“斷”？如何協(xié)調(diào)各自的意見？相互爭(zhēng)論、探討、妥協(xié)及至融合，得出最終的結(jié)果，這是一個(gè)眾多的“人”相互博弈或者某個(gè)“人”與自身博弈的過程。在這個(gè)過程中，作為決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用。

所以，要從行政決策中樞系統(tǒng)的角度對(duì)行政決策失誤進(jìn)行控制，一方面要優(yōu)化行政職權(quán)的配置，使得行政決策中樞系統(tǒng)中的人相互之間的職權(quán)分別制衡，另一方面就是制約行政首長(zhǎng)職權(quán)和加強(qiáng)現(xiàn)代行政法治理念在公務(wù)員隊(duì)伍中的宣教。

政府部門的職權(quán)劃分是由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行的，但是，在某個(gè)行政部門內(nèi)部，具體到不同的職位擁有何種程度的權(quán)力，這些是可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決的問題。優(yōu)化行政職位的職權(quán)配置就有了必要。但由于我國(guó)的政治實(shí)踐中，各行政部門主要都是行政首長(zhǎng)責(zé)任制，即行政首長(zhǎng)擁有決策權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。所以，這個(gè)問題再次回到了開始，即在做出一項(xiàng)行政決策時(shí)，作為擁有決斷權(quán)的行政決策中樞系統(tǒng)在很多時(shí)候等同于一個(gè)人，一個(gè)擁有最終決斷權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)。那么，這就是我們之前探討的第二個(gè)方面，某個(gè)人與自身的博弈，至此，從行政決策中樞系統(tǒng)的角度對(duì)行政決策失誤進(jìn)行控制就變成了通過行政決策者或者具體說是行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其自身的控制來實(shí)現(xiàn)行政法調(diào)控。

鑒于以上得出的結(jié)論，充分貫徹現(xiàn)代行政法治理念，制約行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和行為，就必須明確地對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的角色進(jìn)行定位。實(shí)踐中，大量的常規(guī)決策往往都是由行政領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立完成，這些決策經(jīng)常有慣例可循，在一定時(shí)間內(nèi)無需做出重大改變，決策的做出對(duì)社會(huì)生活和民眾利益沒有多大的影響。但對(duì)于那些影響國(guó)計(jì)民生的重大決策來說，行政領(lǐng)導(dǎo)者則應(yīng)該有效地利用各種政策研究機(jī)構(gòu)或相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，由他們圍繞決策目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查研究，提出決策方案。行政領(lǐng)導(dǎo)者不是萬能的，決策環(huán)境的復(fù)雜化使得行政領(lǐng)導(dǎo)者必須學(xué)會(huì)“借力”，學(xué)會(huì)由“出主意”向“選主意”的角色轉(zhuǎn)換。這樣，經(jīng)過重新定位的行政中樞系統(tǒng)在決策過程中的作用就體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是提供決策需求，即在政府部門有新的決策項(xiàng)目出臺(tái)時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)代表決策中樞系統(tǒng)對(duì)社會(huì)各界提出需要決策的問題及決策目標(biāo)，確立決策選擇的價(jià)值體系；二是參與方案論證，就是要從宏觀管理的角度對(duì)政策研究機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)過實(shí)驗(yàn)、論證最終提出的各個(gè)決策方案做出評(píng)估，從政府需要解決的問題的角度出發(fā)，提出相關(guān)修正意見；第三點(diǎn)是做出最后決斷，即行政決策中樞系統(tǒng)需要在在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，最終選定最優(yōu)方案。

只有明確了行政領(lǐng)導(dǎo)者的自身角色定位，使行政領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到其主要是對(duì)自己的選擇負(fù)責(zé)，才能對(duì)行政決策中樞系統(tǒng)的職權(quán)和作用提出新的要求，以期達(dá)到對(duì)行政決策失誤的現(xiàn)象的控制。正因?yàn)闊o須事必躬親，行政決策中樞系統(tǒng)可以全面掌握決策事項(xiàng)的宏觀情況，充分聽取各方意見，對(duì)備選方案進(jìn)行嚴(yán)密的評(píng)估論證，最終選擇出正確的決策方案，這是作為行政決策中樞系統(tǒng)中的人——行政領(lǐng)導(dǎo)者最應(yīng)該下功夫的環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)也恰恰是民主決策、科學(xué)決策和法治決策的核心。

二、加強(qiáng)行政決策咨詢與信息系統(tǒng)的建設(shè)力度

上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)中央與地方各級(jí)政府及其所屬部門開始逐步建立政策研究機(jī)構(gòu)和信息處理中心，其職能是為行政決策提供信息、咨詢建議、調(diào)查研究及方案論證。實(shí)事求是的說，這些內(nèi)部的決策研究機(jī)構(gòu)和咨詢建議機(jī)構(gòu)在某種程度上對(duì)于推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化的進(jìn)程產(chǎn)生了積極重要的作用。但是，由于受到傳統(tǒng)行政文化的影響，近年來這些機(jī)構(gòu)逐漸由研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)邁向行政首長(zhǎng)秘書班子的蛻變，其輔助決策的功能也逐漸下降。這些內(nèi)部失誤決策研究機(jī)構(gòu)和信息處理中心極易受到該部門行政首長(zhǎng)主觀意志的左右，從而做出的決策方案和提出的建議的透明度不高、決策方案的論證不充分甚至沒有論證直接按行政首長(zhǎng)的喜好態(tài)度提出方案等弊端。只有對(duì)這些不足和弊端進(jìn)行改革和剔除才能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政決策失誤現(xiàn)象的行政法調(diào)控。因此，對(duì)行政決策咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的改革已是迫在眉睫。

首先是咨詢系統(tǒng)。對(duì)于行政決策主體內(nèi)部的咨詢機(jī)構(gòu)目前主要是政策研究機(jī)構(gòu)而言，我們對(duì)其提出的加強(qiáng)建設(shè)力度和改革的方向主要集中在兩個(gè)方面：一方面淡化政策研究機(jī)構(gòu)的行政化傾向，強(qiáng)調(diào)其作為研究機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)和相對(duì)獨(dú)立性，將其作為行政機(jī)關(guān)或部門內(nèi)部的一個(gè)獨(dú)立的存在，其存在的目的和意義也僅僅在于提供研究成果和咨詢結(jié)果，其他的行政事務(wù)皆與之不相干；另一方面，提高這些政策研究機(jī)構(gòu)對(duì)一項(xiàng)決策進(jìn)行研究、調(diào)查、論證等研究過程的開放度和透明度，除此之外，還要充分利用社會(huì)上的其他決策咨詢機(jī)構(gòu)的研究成果。因?yàn)榫烷_放性和透明性而言，政府內(nèi)部的政策研究機(jī)構(gòu)永遠(yuǎn)沒法和社會(huì)上的咨詢機(jī)構(gòu)相比，同時(shí)，社會(huì)上的研究咨詢機(jī)構(gòu)所掌握的決策事項(xiàng)相關(guān)資料和對(duì)決策事項(xiàng)的宏觀把握也永遠(yuǎn)無法與行政機(jī)關(guān)或部門內(nèi)部的政策研究機(jī)構(gòu)相比，這是從它們開始存在時(shí)就有的不可避免的問題。社會(huì)上的研究機(jī)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和組織上的獨(dú)立性從而在進(jìn)行決策研究時(shí)也具有的更大的獨(dú)立性和客觀性，充分利用以上二者各自的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而建立起一種交互式的決策研究模式和開放性的決策成果評(píng)價(jià)體系。

具體到實(shí)行角度的做法可以概括為以下兩點(diǎn)：（1）由行政決策主體出面，號(hào)召或發(fā)展多元化的咨詢組織。就行政機(jī)關(guān)或部門內(nèi)部而言，要完善內(nèi)部的咨詢機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其獨(dú)立性地位和作用。同時(shí)發(fā)展半官方的和民間的咨詢機(jī)構(gòu)，重視這些外部咨詢機(jī)構(gòu)的研究成果。就咨詢機(jī)構(gòu)的種類和性質(zhì)而言，既要有某一領(lǐng)域的咨詢機(jī)構(gòu)，也要有綜合性的咨詢機(jī)構(gòu)；既要有從事長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題的研究機(jī)構(gòu)，也要有處理當(dāng)前問題的機(jī)構(gòu)。這樣，就形成了一套整體布局體系完整，相互配合協(xié)調(diào)的完整高效的行政決策咨詢系統(tǒng)。（2）致力于建設(shè)陽光型政府，增加政府管理的透明度。目前我國(guó)做出行政決策而依據(jù)的各種信息都掌握在政府手里，一般情況下只有政府內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)才能閱讀使用這些珍貴資料。既然我們要提倡建設(shè)非官方的民間的決策咨詢機(jī)構(gòu)，在社會(huì)上的咨詢機(jī)構(gòu)沒有辦法獲得研究資料的前提下，根本就很難進(jìn)行研究也不可能得出科學(xué)合理的研究結(jié)果。所以歸根結(jié)底，政府還是應(yīng)該增加透明度，對(duì)于行政決策所需的資料和信息在保密范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)毓_。這與政府信息公開和知情權(quán)保護(hù)又息息相關(guān)。

其次是信息系統(tǒng)。作為行政決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，在一項(xiàng)行政決策過程中，問題的發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)的確立，方案的擬制、評(píng)估和抉擇，方案執(zhí)行的監(jiān)督和控制，方案的修正完善都依賴于信息。在我國(guó)當(dāng)前的行政決策系統(tǒng)中，缺乏強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)已成為民主決策、科學(xué)決策的一大障礙。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)行政決策失誤的行政法調(diào)控，在致力于信息系統(tǒng)的改革和建設(shè)時(shí)，我們政府應(yīng)該努力做到以下四點(diǎn):（1）建立和健全信息網(wǎng)絡(luò)組織。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門都應(yīng)該有自己的信息組織，一定層次的政府部門應(yīng)該有符合本部門決策需要的專業(yè)信息機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不管是行政機(jī)關(guān)或部門內(nèi)部的政策研究機(jī)構(gòu)還是社會(huì)上的各種咨詢機(jī)構(gòu)都應(yīng)該建立自己的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)。內(nèi)部政策研究機(jī)構(gòu)不能因?yàn)檎莆照谝皇仲Y料的先天優(yōu)越條件而忽略信息情報(bào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；社會(huì)上的咨詢機(jī)構(gòu)更不能伸長(zhǎng)脖子等待政府信息公開或者等待政府內(nèi)部政策研究機(jī)構(gòu)分一杯羹，而是應(yīng)該更加主動(dòng)積極地搜集情報(bào)信息，建立全面、真實(shí)、科學(xué)、高效的信息系統(tǒng)。這樣才能在面對(duì)政府內(nèi)部政策研究機(jī)構(gòu)時(shí)展示自身的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。此外還應(yīng)該充分利用社會(huì)情報(bào)信息網(wǎng)，加強(qiáng)同國(guó)際情報(bào)信息系統(tǒng)的溝通聯(lián)系。（2）保證信息的及時(shí)、全面和真實(shí)。要保證所獲得的信息是及時(shí)高效的，最重要的方法莫過于保持信息渠道的暢通無阻，使信息能高速順暢地上傳、下達(dá)和橫向交流。除了及時(shí)高效之外，還應(yīng)保證信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性，一個(gè)信息即使在最短的時(shí)間獲得，它的價(jià)值依然等于零。真實(shí)和準(zhǔn)確是信息的價(jià)值所在。（3）實(shí)現(xiàn)信息傳播手段的現(xiàn)代化。以往的行政決策實(shí)踐中，逐級(jí)地往上匯報(bào)相關(guān)資料的情況是司空見慣的。而行政決策主體獲得信息的主渠道之一就是這些經(jīng)過逐級(jí)上報(bào)的書面材料。在這些材料形成和上報(bào)過程中，一方面需要較長(zhǎng)的時(shí)間，無形中使得決策信息的及時(shí)性大打折扣，另一方面導(dǎo)致了行政決策出臺(tái)時(shí)間的拖延，甚至在逐級(jí)上報(bào)的過程中可能導(dǎo)致重要信息資料的遺失和缺損。這就是過去經(jīng)常出現(xiàn)的政策滯后現(xiàn)象的技術(shù)層面的原因。所以，使用現(xiàn)代化的信息傳播手段對(duì)于信息系統(tǒng)的建設(shè)和改革至關(guān)重要。（4）加強(qiáng)信息的溝通和交流，促進(jìn)信息共享。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，可以建立全國(guó)性的行政系統(tǒng)內(nèi)部的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)依據(jù)法律的要求在允許范圍內(nèi)適度公開一些民眾關(guān)心的信息；對(duì)于行政決策咨詢機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)而言，就是將自己所獲取的非保密需要的資料互相資源共享，從而減少一些不必要的資料搜集，節(jié)約決策成本。以上四點(diǎn)可以大到信息系統(tǒng)的高效和順暢，從而提高行政決策的科學(xué)性和民主性。

三、確保行政決策執(zhí)行系統(tǒng)的獨(dú)立地位

確保行政決策執(zhí)行系統(tǒng)的獨(dú)立地位，實(shí)行決策制定與決策執(zhí)行的適度分離。前提是明確界定行政決策主體的決策權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政決策的權(quán)責(zé)對(duì)等。只有分權(quán)明確、將權(quán)力與責(zé)任掛鉤，才能使獲得各種不同職權(quán)的主體互不干涉、適度分離。我國(guó)當(dāng)前的政治實(shí)踐中的情況是，雖然基本打破了以往高度集權(quán)的舊體制，但并沒有完成行政決策權(quán)力在各層級(jí)行政決策主體之間的合理劃分。比如說，在某些方面，我國(guó)的中央與地方、地方上下級(jí)政府之間、地方政府的行政部門之間的行政職權(quán)的劃分上，我國(guó)現(xiàn)有的法律和制度并不明確，具有很大的不確定性。這種不確定性必然會(huì)造成中央、上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者或者某部門行政領(lǐng)導(dǎo)過分集中決策權(quán)，從而導(dǎo)致官僚主義；或者下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者窺視著擴(kuò)大決策權(quán)、某部門行政領(lǐng)導(dǎo)力圖爭(zhēng)取未明確的決策權(quán)，從而導(dǎo)致地方本位主義和部門利益主義。明確決策權(quán)的歸屬就是要?jiǎng)澐致殭?quán)，明確責(zé)任，對(duì)于其職權(quán)范圍內(nèi)所管轄的事務(wù)擁有充分的決策權(quán)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的決策收益和決策風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。這是行政決策科學(xué)化、民主化的基本前提，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政決策主體多元化、獨(dú)立化的客觀要求。這樣才能保證行政決策執(zhí)行系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立。

再就是逐步推進(jìn)行政決策的制定與行政決策的執(zhí)行的適度分離。行政決策的制定和行政決策的執(zhí)行是行政決策過程的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，既緊密相連，又相對(duì)獨(dú)立。前者著重于研究問題、確立目標(biāo)、選定方案。后者則著重于把經(jīng)過確定的方案具體付諸實(shí)施。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的行政決策系統(tǒng)中，行政領(lǐng)導(dǎo)既是行政決策的制定者，又是行政決策的執(zhí)行者，這在一定程度上導(dǎo)致了行政決策的體系內(nèi)部職責(zé)混亂，效率低下。當(dāng)今世界上，有些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)行執(zhí)行代理制，即將行政決策的執(zhí)行從行政決策過程中獨(dú)立出來，由具有相關(guān)權(quán)能和資質(zhì)的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，這對(duì)于行政決策科學(xué)化具有積極意義。

實(shí)行行政決策的制定與行政決策的執(zhí)行適度分離，在理論上是成立的，它符合現(xiàn)代行政法治理念和行政部門專業(yè)化的要求。社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和政治體制改革的大力推進(jìn)，要求行政決策過程邁向科學(xué)化、民主化和法治化。在行政決策主體內(nèi)部分立出獨(dú)立的行政決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不僅僅可以提高行政決策執(zhí)行主體的專業(yè)化程度，還能解決執(zhí)行難、后期決策管理混亂等問題?？梢哉f，成立專門的行政決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使其獨(dú)立于行政決策中樞系統(tǒng)而存在，對(duì)于行政決策失誤現(xiàn)象將會(huì)起到極大地遏制作用。我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度就體現(xiàn)了這種趨勢(shì)。[1]

行政決策制定與行政決策執(zhí)行的適度分開，有助于做出行政決策的行政領(lǐng)導(dǎo)者突出自己的功能優(yōu)勢(shì)，集中精力研究決策方案以及起草相關(guān)法律法規(guī)，從而實(shí)行政決策的科學(xué)和民主，保障社會(huì)公平；另一方面，根據(jù)管理優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，由行政決策中樞系統(tǒng)來確定行政決策的執(zhí)行組織，也可以提高執(zhí)行的效率。實(shí)現(xiàn)行政決策制定與執(zhí)行的相對(duì)分開，可以采取多種形式：可以將行政決策的制定與執(zhí)行分別依法授予不同的職能部門；也可以從一個(gè)完整的行政決策過程中將將行政執(zhí)行職能獨(dú)立出來依法授予專門的行政執(zhí)行部門；也可以由行政決策部門直接將具體的執(zhí)行職能委托給相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位、社會(huì)非政府組織等。當(dāng)然，這些都是從行政主體的角度提出的設(shè)想，具體如何實(shí)現(xiàn)，還需要在社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐中不斷不能摸索、前進(jìn)。

四、完善行政決策監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制

托馬斯曾說過：“社會(huì)的變遷，治理模式的變革及其帶來的其他規(guī)范性價(jià)值的轉(zhuǎn)變，意味著公共管理者以及政府組織內(nèi)外的領(lǐng)導(dǎo)者都必須面對(duì)一個(gè)不斷強(qiáng)化的、必須履行的責(zé)任，那就是，在所有類型的公共決策過程中，必須讓公民參與進(jìn)來?！盵2]可以說，在當(dāng)代行政決策過程中，社會(huì)公民已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的被動(dòng)參與者，而是新的真正意義上的決策參與者?，F(xiàn)代化的行政決策系統(tǒng)不僅僅是一個(gè)有信息、參謀、咨詢、決斷和監(jiān)督等子系統(tǒng)組成的分工合作、密切配合的有機(jī)系統(tǒng)，也是體現(xiàn)現(xiàn)代化民主政治理念，發(fā)揮社會(huì)各階層的建設(shè)熱情的社會(huì)工具。由于行政決策過程中難以避免這樣或那樣的權(quán)力濫用、越權(quán)行使、面子工程等問題，完善行政決策的監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)行政決策的法治化進(jìn)程就有了時(shí)代意義。

一方面，強(qiáng)化行政決策監(jiān)督機(jī)制的作用。當(dāng)前我國(guó)主要存在行政決策內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與外部監(jiān)督機(jī)制。從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來說，在行政決策機(jī)關(guān)內(nèi)部，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政決策的機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)行政決策的制定、執(zhí)行和反饋的監(jiān)督力度。具體到行政決策實(shí)踐中就是強(qiáng)化組織部門、紀(jì)檢部門、人事部門及同級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)行政決策主體的監(jiān)督。這種監(jiān)督不僅僅是對(duì)決策制定的監(jiān)督，而是對(duì)整個(gè)行政決策過程的監(jiān)督。從最初的調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題，到科學(xué)預(yù)測(cè)、確定目標(biāo)，再到科學(xué)設(shè)計(jì)、擬定方案，接下來綜合評(píng)價(jià)、選擇方案，最后實(shí)施檢驗(yàn)、調(diào)整完善，這一個(gè)完整的行政決策過程每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。

從外部監(jiān)督機(jī)制來說，主要是新聞媒體與社會(huì)群眾的監(jiān)督。這種監(jiān)督不具有法律上強(qiáng)制性和懲罰性，但這種輿論監(jiān)督在某種程度上的作用甚至可能甚于內(nèi)部監(jiān)督。因?yàn)樾侣劽襟w掌握社會(huì)主流話語權(quán)，社會(huì)群眾也擁有相當(dāng)?shù)难哉撟杂桑浾摵蜕鐣?huì)主流觀點(diǎn)的壓力就是保證外部監(jiān)督的有效性的保障。重視外部監(jiān)督機(jī)制的作用，保證社會(huì)新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督能夠切實(shí)有效是加強(qiáng)行政決策監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)。在我國(guó)的行政監(jiān)督體系中，人民群眾的監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)和力量源泉，也是最普遍、最直接、最有效的監(jiān)督主體。因此，強(qiáng)化群眾監(jiān)督的法律保障，通過制定專門法律，確保人民群眾作為監(jiān)督主體的法律地位，明確群眾監(jiān)督的權(quán)限和程序，使之能夠依法行使監(jiān)督權(quán)，并受法律應(yīng)有的保護(hù)。在這種前提條件下，擴(kuò)大政府工作的公開性與透明度，做到制度公開、程序與條件公開、結(jié)果公開，把行政決策活動(dòng)情況置于社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督之下，才能進(jìn)一步提高行政決策的民主程度和公正性。在多元監(jiān)督主體對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督中，必須有明確的職能分工與協(xié)調(diào)合作機(jī)制，才能發(fā)揮出對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督的整體合力。

另一方面，保證行政決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。目前我國(guó)現(xiàn)有的絕大多數(shù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)都隸屬于其應(yīng)行使監(jiān)督職能的行政決策機(jī)構(gòu)。對(duì)這些機(jī)構(gòu)而言，它們所承擔(dān)的監(jiān)督的職責(zé)與其自身的權(quán)益存在著難以協(xié)調(diào)的矛盾，因此難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不力或包庇行政決策失誤的情況。面對(duì)這種困境，我們應(yīng)該使行政決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督對(duì)象徹底脫鉤，保證行政決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，建立起一種能夠使行政決策失誤的責(zé)任追究落到實(shí)處的一種權(quán)力制衡機(jī)制。

同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)行政決策進(jìn)行監(jiān)督檢查的力度。各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政決策失誤現(xiàn)象的責(zé)任追究的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過總結(jié)同種或類似情況的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而及時(shí)解決和糾正在行政決策執(zhí)行過程中存在的問題，保證行政決策活動(dòng)的順利運(yùn)行。

[1] 李緩.中國(guó)行政強(qiáng)制法律制度的構(gòu)想[J].行政與法制，2001,( 3).

[2] 約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的俄公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

The Legal Regulation of Administrative Decision Fault

LIU Wei
(School of Law, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073, China)

The legal regulation of administrative decision fault should aim at the administrative decision system, it may be settled through building this four aspects: having a definite role orientation on administrative decision centre system, strengthening the construction of administrative decision consultation and information system, guaranteeing the independent status of administrative decision executive system, improving and perfecting the mechanism of administrative decision supervision system. Thus, we can realize the effective regulation on administrative decision fault.

Administrative DecisionFault; Legal Regulation; Administrative Decision System

D922.1

A

1009－5160(2011)05－0044－04

劉?。?967-），男，副教授，法學(xué)碩士，研究方向：行政法學(xué).