呂良（通化師范學(xué)院政法系，吉林通化134002）

社會主義和諧社會背景下政治團(tuán)體政治參與能力塑造

呂良
（通化師范學(xué)院政法系，吉林通化134002）

政治團(tuán)體政治參與是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是民主政治的根本要求，是構(gòu)建和諧社會的基石。建設(shè)社會主義和諧社會背景下，政治團(tuán)體政治參與能力的提高，必將在推動中國民主政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。

社會主義和諧社會；政治團(tuán)體；政治參與；能力

政治社會團(tuán)體指社會成員為某種共同利益而結(jié)合積聚成組織，以組織所能控制的社會資源力量來開展相關(guān)政治活動從而影響政府或政策的社會團(tuán)體。它具有激發(fā)社會各群體活力、完善社會建設(shè)與管理體制、有效處理社會矛盾，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)以及促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要作用。因此，在和諧社會建設(shè)的背景下，積極改革大力加強(qiáng)政治團(tuán)體參政能力建設(shè)具有巨大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前我國政治社會團(tuán)體參政能力不足的表現(xiàn)及原因

（一）當(dāng)前我國政治團(tuán)體參政能力缺失的主要表現(xiàn)

政治社會團(tuán)體作為人們維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的工具和途徑，必然受制于特定的經(jīng)濟(jì)政治文化條件。當(dāng)代中國特定的經(jīng)濟(jì)政治文化條件，決定了當(dāng)代中國政治社會團(tuán)體在其發(fā)展過程中具有顯著特征或問題：

1.主體身份屬性模糊，具有明顯的“準(zhǔn)行政性”傾向。從組織關(guān)系來看，雖然少數(shù)政治社會團(tuán)體仍然沒有從官方的組織序列中脫離出來，仍隸屬于黨政機(jī)關(guān)，但大多數(shù)政治社會團(tuán)的人事編制、管理人員的組成方面都具有了相對的獨(dú)立性，只是其活動要受到該主管部門的監(jiān)督管理。從經(jīng)費(fèi)來源看、政治社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人的來源、產(chǎn)生方式等均表現(xiàn)出明顯的依賴性和從屬性。當(dāng)前，盡管不同的政治社會團(tuán)體在一定程度上具備了獨(dú)立性和自主性，但客觀地講，目前我國政治社會團(tuán)體的行政化傾向仍然比較嚴(yán)重，其從事的活動更多的像是協(xié)助行政機(jī)關(guān)的活動。目前，我國相當(dāng)一部分政治社會團(tuán)體是借助政府的力量自上而下建立起來的，或者是從政府職能部門轉(zhuǎn)變過來的，或者就是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的。政治社會團(tuán)體的這種“準(zhǔn)行政性”在一定程度上模糊了政治社會團(tuán)體的本質(zhì)屬性，限制了其固有功能的發(fā)揮。

2.行為主體整體能力不足，間差距明顯，且發(fā)展極不平衡。目前，我國各種類型的政治社會團(tuán)體整體素質(zhì)不高，主體之間發(fā)展差距明顯，主要表現(xiàn)在各自的社會地位、社會影響力以及能力上。同時(shí)也呈現(xiàn)不平衡性，主要表現(xiàn)在：以政治利益為目標(biāo)的政治社會團(tuán)體數(shù)量多，而以經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)益為目標(biāo)的政治社會團(tuán)體少，以公共利益為目標(biāo)的政治社會團(tuán)體更是發(fā)展緩慢；有固定的組織結(jié)構(gòu)的政治社會團(tuán)體與組織程度很低的政治社會團(tuán)體，甚至是只有虛擬組織結(jié)構(gòu)的政治社會團(tuán)體并存；不同的政治社會團(tuán)體在分享社會資源方面不平衡，相應(yīng)產(chǎn)生的社會影響力差別也非常大。

3.非主體性明顯，功能不健全。政治團(tuán)體的主體性是建立在代表團(tuán)體意志和利益基礎(chǔ)上的。但目前我國的政治社會團(tuán)體普遍缺乏代表性，很少能夠獲得成員的高度信任和支持，無法有效地團(tuán)結(jié)成員，形成統(tǒng)一意志。成員難以從心理上真正形成歸屬意識。此外，多年不變的政治社會團(tuán)體章程，與社會日新月異的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，不能有效地對政治系統(tǒng)施加影響以充分反映其群體的利益訴求。這種功能的缺失和畸形，是我國政治社會團(tuán)體屬性與功能發(fā)揮不充分的表現(xiàn)。同時(shí)，也意味著我國的政治社會團(tuán)體都沒有定型，處在一個(gè)明顯的過渡階段。

（二）當(dāng)前中國政治社會團(tuán)體參政能力低的原因

當(dāng)代中國政治社會團(tuán)體在發(fā)展過程中的上述問題，總結(jié)起來有以下原因：

1.政治社會團(tuán)體自身能力有限。由于體制限制，我國政治社會團(tuán)體不僅資金嚴(yán)重不足，同時(shí)由于足夠的吸引力，導(dǎo)致人才匱乏。同時(shí)，團(tuán)體成員整體素質(zhì)不高也是事實(shí)，能力有限就在所難免了。

2.社會體制不健全，制約因素眾多。其一，政治體制不夠健全。政治社會團(tuán)體通過選舉來影響政府重大政策的制定存在體制障礙。除一些人民團(tuán)體，如婦聯(lián)、工會等能夠直接推舉自己的代表外，依據(jù)國家的選舉法規(guī)定，很多政治社會團(tuán)體都無權(quán)推選自己的代表，也就不能反映自身代表的利益群體。其二，經(jīng)濟(jì)體制有待完善。政治社會團(tuán)體作為上層建筑是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，尤其與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)。改革開放以來，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，非營利性的政治社會團(tuán)體與市場經(jīng)濟(jì)改革理念不符，自然不在重點(diǎn)建設(shè)之列。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政治改革愈顯落后。這與在扶貧、環(huán)保、社會保障救濟(jì)、慈善等領(lǐng)域急需政治社會團(tuán)體的參與，管理公共事務(wù)和提供公共產(chǎn)品的實(shí)際需要有較大大差距。其三，法治建設(shè)滯后，政治團(tuán)體建設(shè)缺乏有效的法律保護(hù)與支持。目前，我國在政治團(tuán)體管理上，不僅立法層次不高，而且至今未有一部較為完整的政治社會團(tuán)體法。而現(xiàn)行法規(guī)大多或者過于原則化、或者規(guī)定模糊，缺乏操作性。造成行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)不當(dāng)擴(kuò)大，行政管理隨意化。從立法內(nèi)容上看，現(xiàn)行法規(guī)缺乏對政治社會團(tuán)體民事關(guān)系的調(diào)整。法治環(huán)境的不健全，嚴(yán)重影響了政治社會團(tuán)本身的發(fā)展。

此外，封建傳統(tǒng)政治文化的阻隔，也是影響我國政治團(tuán)體發(fā)展的文化因素。

二、加快政治團(tuán)體建設(shè)改革，提高參政能力的具體措施

（一）加快和強(qiáng)化立法進(jìn)程，為政治團(tuán)體參政能力提高提供良好的生長環(huán)境

1.加強(qiáng)具體而又針對性的立法。通過法律形式對政治社團(tuán)的性質(zhì)、目的和任務(wù)等做出科學(xué)合理的界定，以保證社會政治團(tuán)體的獨(dú)立地位，保證政治社會團(tuán)體存在的合理性及合法性。重點(diǎn)是完善政治團(tuán)體獨(dú)立性的建構(gòu)，為政治社會團(tuán)體發(fā)展提供根本依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)對各個(gè)具體團(tuán)體活動立法上的指導(dǎo)，提高其工作時(shí)效性。

2.加強(qiáng)立法，改善政治社會團(tuán)體的法律環(huán)境。目前，制定完善的中國《社會團(tuán)體組織法》的制定迫在眉睫。新的《社會團(tuán)體組織法》的條文中不僅要對行為準(zhǔn)則、活動范圍和領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)定，而且要明確體現(xiàn)中國政治社會團(tuán)體性質(zhì)、地位、職能。突出政治社會團(tuán)體行為的合法性，明確界定其職責(zé)的權(quán)限范圍及具體的法律責(zé)任形式，以便用以規(guī)范和引導(dǎo)政治社會團(tuán)體的行為。此外，在社會團(tuán)體組織法中，要明確規(guī)定政治社會團(tuán)體被強(qiáng)制解散的情況和政治社會團(tuán)體行為受限的情況。降低成立政治社會團(tuán)體的要求，解除社團(tuán)發(fā)展障礙。

（二）改革行政管理體制，為政治團(tuán)體參與政治決策提供有效的制度性保護(hù)

1.轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)政府與政治社會團(tuán)體的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能旨在調(diào)整國家和社會之間的權(quán)力分配，強(qiáng)化社會權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政府放權(quán)于社會。在提高政治社會團(tuán)體權(quán)限的同時(shí)，還要加快改革，徹底轉(zhuǎn)變以往民政部門和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理模式。明確業(yè)務(wù)主管部門與政治社會團(tuán)體的分工，明確政府主管部門的職能范圍、對政府主管部門的職責(zé)作出合理限定，鑒定不移地走業(yè)務(wù)專項(xiàng)管理的道路。

2.完善我國政治團(tuán)體政治參與渠道，實(shí)現(xiàn)政治團(tuán)體利益表達(dá)渠道多元化，提高政治參與質(zhì)量。其一，完善政治團(tuán)體參加人民代表大會和政治協(xié)商制度。進(jìn)一步完善人民代表大會和政治協(xié)商制度中關(guān)于代表選舉等方面的制度，能夠使政治團(tuán)體派出的代表有效的、有針對性的闡述團(tuán)體的意見和要求，有助于推動和阻止某一政策、法律的出臺，最終維護(hù)團(tuán)體的整體利益，使之成為政治團(tuán)體利益表達(dá)的重要渠道。其二，構(gòu)建政治團(tuán)體與政府的對話和社會協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮政治團(tuán)體的政府助手功能。政治團(tuán)體可以派代表參加政府的顧問委員會、專家組，也可以就某一方面的問題在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，向政府提供信息，以影響政府政策的制定。通過參加聽證會和政府政務(wù)公開活動，保證不同政治團(tuán)體享有公平的利益表達(dá)權(quán)力，增進(jìn)利益溝通，減少不同政治團(tuán)體之間的摩擦與沖突，使政治團(tuán)體有更多、更廣的渠道表達(dá)自己的利益要求。

此外，政府還可以通過政策調(diào)整，為政治團(tuán)體提供決策咨詢、公眾輿論以及精英參政，同時(shí)積極建立組織結(jié)構(gòu)完善大眾傳媒體系，為政治團(tuán)體政治參與提供便利。

（三）培育公民社會，為政治社會團(tuán)體的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)

公民社會中存在著代表各種不同的，有時(shí)甚至是相互矛盾的利益的社會組織，這些組織的社會基礎(chǔ)、所服務(wù)的對象、所要解決的問題以及開展活動的方式都不盡相同，但都屬于公民社會中的組織。帕特南認(rèn)為，公民社會具有公民參與政治生活、政治平等、公民之間的團(tuán)結(jié)、相互信任和相互容忍和合作的社會結(jié)構(gòu)的存在，如各種協(xié)會組織等。公民社會的水平高低與政府的廉潔和效率成正比。較高的公民社會水平，意味著民間社會的組織化程度較高，社會中的相互信任和合作的水平也較高。公民社會的這些特征，使其成為政治社團(tuán)體發(fā)展的牢固社會基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)國家的投入力度，為政治團(tuán)體建設(shè)提供有效幫助。政治社會團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外事務(wù)的管理就必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)。為此，國家應(yīng)該投入項(xiàng)目和資源來輔助政治社會團(tuán)體發(fā)展，使之成為吸引高素質(zhì)人才就業(yè)的新選擇。此外，為給予政治社會團(tuán)體發(fā)展以有力支持，國家應(yīng)加大組織和領(lǐng)導(dǎo)社團(tuán)理論研究活動力度，并建立和形成長效機(jī)制。

（五）加快自身改革，促進(jìn)政治團(tuán)體整體素質(zhì)和實(shí)際能力提高

政治社會團(tuán)體得以長期存在的根本就是獲得社會的支持、認(rèn)同和信任，自身能力高低是關(guān)鍵。所以，新時(shí)期國家必須積極推動社團(tuán)自身的發(fā)展。

1.樹立和培養(yǎng)自身獨(dú)立意識，養(yǎng)成獨(dú)立開展工作的習(xí)慣。獨(dú)立性是政治團(tuán)體能力形成的根本保證。政治社會團(tuán)體必須要主動鍛煉獨(dú)立思考、處理團(tuán)體事務(wù)的能力，在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)下自主地開展工作，切實(shí)提高政治社會團(tuán)體維護(hù)本團(tuán)體成員利益的能力。

2.加強(qiáng)自我管理改革，建構(gòu)和形成自律機(jī)制。政治社會團(tuán)還應(yīng)通過提高政治社會團(tuán)體成員的自律能力和群體的自律意識來建立一套周全的內(nèi)部自律機(jī)制。其一，要有科學(xué)合理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；其二，社會團(tuán)體決策得以民主方式實(shí)現(xiàn)；其三，各項(xiàng)規(guī)章制度得以健全并完善。只有這樣，完整的政治社會團(tuán)體自律運(yùn)行機(jī)制和成員自律意識才得以形成，組織內(nèi)部的有效治理才能早日實(shí)現(xiàn)。

3.提高社會服務(wù)意識，在實(shí)踐中形成和提高能力。政治社會團(tuán)體存在和發(fā)展的生命力就是其永遠(yuǎn)都不會喪失的社會服務(wù)功能。因此，要通過組織教育的形式不斷強(qiáng)化政治社會團(tuán)體的社會責(zé)任感，提高社會服務(wù)意識，積極開展各項(xiàng)公益性的社會服務(wù)活動。只有發(fā)揮政治社會團(tuán)體的服務(wù)功能，才能提高政治社會團(tuán)體的活力，增強(qiáng)其生命力。

4.充分發(fā)揮政治團(tuán)體的教育和宣傳功能，提高團(tuán)體成員的政治熱情。政治團(tuán)體有自身特定的利益以及與之相適應(yīng)的政治價(jià)值觀和政治傾向，政治團(tuán)體的存在就是要把有分歧的群體意志聚合起來形成一個(gè)統(tǒng)一的整體意志。政治團(tuán)體的教育和宣傳，可以使團(tuán)體成員學(xué)習(xí)和接受團(tuán)體的基本精神和規(guī)范。通過政治團(tuán)體政治參與來學(xué)習(xí)和獲得政治文化和政治技能，掌握必要的政治知識和政治技術(shù)，順利實(shí)現(xiàn)政治社會化。雖然我國有許多人形式上參加了政治團(tuán)體，但在政治參與和利益表達(dá)上積極性不高，所以要充分發(fā)揮政治團(tuán)體的教育和宣傳功能，提高團(tuán)體成員的政治熱情，使政治團(tuán)體政治參與行為規(guī)范化、程序化、理性化，排除政治參與的自地性、沖動性。

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（責(zé)任編輯：卞實(shí)）

Abstract:The political participation of political groups is the important partof politicalmodernization,is the fundamental requirement of democracy,and is the cornerstone of building a harmonious society.Under the background of building a harmonious socialist society,the enhancement of capacity of political groups'political participation,will certainly play an important role in the process of promoting the developmentof democratic politics in China.

Key words:harmonious socialist society;political group;political participation;capacity

Shaping Capacity of Political Groups'Political Participation under Background of Harmonious Socialist Society

LV Liang
(Department of Politics and Law,Tonghua Normal University,Tonghua,Jilin 134002,China)

D665

A

1008—7974(2011)03—0023—03

本文系吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“建設(shè)社會主義和諧社會背景下對政治團(tuán)體政治參與的理論與現(xiàn)實(shí)問題研究”研究成成果之一。項(xiàng)目編號：2007227

2011—01—03

呂良（1965－），吉林省德惠市人，現(xiàn)為通化師范學(xué)院政法系教授。