郁桂林

（泰州市環(huán)保局海陵分局,江蘇泰州 225300）

泰州生態(tài)城市建設(shè)研究

郁桂林

（泰州市環(huán)保局海陵分局,江蘇泰州 225300）

泰州進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)勢(shì)在必行，但城市生態(tài)系統(tǒng)的忽略、發(fā)展與保護(hù)的不平衡及環(huán)境污染的壓力等則困擾著泰州生態(tài)城市建設(shè)。當(dāng)前泰州要重點(diǎn)加強(qiáng)城市水環(huán)境治理，加快城市綠化步伐，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立和諧的自然環(huán)境，并重視農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

泰州；生態(tài)城市；城市建設(shè)；對(duì)策；生態(tài)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)城市作為一種理想的未來城市模式，旨在建設(shè)一類高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使人們的需求和愿望得到滿足的、和諧的生態(tài)文化和功能整合的生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)自然和環(huán)境的有機(jī)結(jié)合[1]，是一種人與自然高度和諧的可持續(xù)發(fā)展的城市新模式。

1 生態(tài)城市是泰州市城市發(fā)展的理想模式

泰州作為長(zhǎng)三角中心城市之一，如果沒有好的城市發(fā)展模式，城市問題會(huì)更加突出，而生態(tài)城市能兼顧經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步這三個(gè)方面，因而是泰州破解城市問題的必然選擇。要迅速提升城市地位，泰州市不僅要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而且要以清潔、舒適、健康的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)。泰州市城市發(fā)展的目標(biāo)是達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)城市。因此，泰州市生態(tài)化之路是提升城市地位的必然選擇。

2 泰州生態(tài)城市建設(shè)面臨的困難和問題

經(jīng)過多年的努力，泰州的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重要變化，總體上是往好的方向加速發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，以及人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的越來越高，目前泰州生態(tài)城市建設(shè)還面臨著許多困難和問題，具體表現(xiàn)如下:

2.1 發(fā)展與保護(hù)之間的平衡尚未建成

高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、快速的城市化進(jìn)程，打破了泰州城市與自然之間的平衡，削弱了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市活動(dòng)的支持能力，同時(shí)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也對(duì)泰州市資源環(huán)境構(gòu)成了極大的壓力，威脅著發(fā)展的可持續(xù)性。不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)單位產(chǎn)值的高污染物排放量，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力相當(dāng)大；農(nóng)業(yè)發(fā)展中重生產(chǎn)輕生態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但農(nóng)藥用量偏高、化肥用量大、畜禽糞便得不到有效處理等現(xiàn)象沒有明顯改善，造成了大面積的水體污染和空氣污染。發(fā)展與保護(hù)“雙贏”局面亟待我們以科學(xué)發(fā)展的觀念去創(chuàng)造。

2.2 公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

泰州市的科教文衛(wèi)事業(yè)及環(huán)保工程相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與生態(tài)化程度失調(diào)，不能滿足人民群眾全面發(fā)展的需求。城市交通日益擁擠，群眾居住要求日益提高，城市環(huán)保工程及綠化面積投入較少，城市綠化規(guī)模偏?。ㄈ司簿G地面積達(dá)到8平方米，遠(yuǎn)低于國(guó)家園林城市平均13.65平方米的額定標(biāo)準(zhǔn)），而許多國(guó)外城市，人均綠地面積已超過77平方米。公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)不足，使得城市無(wú)法為居民提高舒適的生活環(huán)境，也嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展。

2.3 忽略了城市生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展

多年來，泰州的城市建設(shè)過多地追求城市美化或亮化，營(yíng)造了越來越多的人工環(huán)境，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，使城市演變成了典型的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。事實(shí)上，城市的發(fā)展不應(yīng)該以自然生態(tài)環(huán)境的喪失為代價(jià)，要盡可能地保護(hù)原有的自然系統(tǒng)，使城市建設(shè)同自然生態(tài)系統(tǒng)和諧融合。

3 泰州生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)與對(duì)策

建設(shè)生態(tài)泰州，是泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、適應(yīng)新形勢(shì)的必然要求，也是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。生態(tài)城市與普通意義上的現(xiàn)代城市相比，有著本質(zhì)的不同，和諧性是生態(tài)城市的核心。生態(tài)城市是關(guān)心人、陶冶人、以人為本的聚集地。生態(tài)城市應(yīng)提高一切資源的利用效率，物盡其用。

3.1 泰州生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)解決的重點(diǎn)

解決泰州生態(tài)城市建設(shè)過程中一些戰(zhàn)略重點(diǎn)的問題，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。根據(jù)泰州的實(shí)際和現(xiàn)有生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，泰州建設(shè)生態(tài)城市的重點(diǎn)可集中在兩個(gè)方面：

一是加強(qiáng)城市水環(huán)境治理。泰州自古以來就是一座有著豐富水資源和水文化內(nèi)涵的城市，雙水繞城堪稱一絕。要以城市內(nèi)河治理為重點(diǎn),從崇尚自然的思想出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，截流污水、凈化水質(zhì)，沿線布綠、因勢(shì)設(shè)景。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和城市中水（凈化后）管道建設(shè)，使中水服務(wù)于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和居民生活。另外，還應(yīng)高度重視農(nóng)村水環(huán)境治理工作，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)污水處理廠及污水管網(wǎng)的建設(shè)，居住分散地區(qū)采取農(nóng)村分散型污水處理裝置，積極推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)片式生活污水治理工程，同時(shí)應(yīng)采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理和削減農(nóng)村面源污染。

二是加快城市綠化建設(shè)步伐。生態(tài)文明的一個(gè)重要特征就是綠色文明，即人與自然的和諧共存。城市森林是人與自然和諧共存的載體，是城市文化品位與精神素養(yǎng)的標(biāo)志，是綠色文明的重要象征。泰州要將森林引入城市，明確地將城市森林建設(shè)作為生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容，為此，應(yīng)該全面推進(jìn)綠色通道和城市森林建設(shè)。突出抓好沿江、沿河、沿路生態(tài)防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)、庭院，積極開展綠色家園、綠色道路建設(shè)，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)一體的三級(jí)城鎮(zhèn)綠化體系。

3.2 泰州生態(tài)城市建設(shè)的對(duì)策

泰州市人民政府制定的《泰州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2008—2015）》明確提出：到2013年，力爭(zhēng)使泰州基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)市的考核標(biāo)準(zhǔn)；2015年，繼續(xù)鞏固和提高,把泰州建設(shè)成為生態(tài)文明繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)高效、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境潔凈優(yōu)美、人與自然和諧，適于居住、旅游與創(chuàng)業(yè)的特色生態(tài)城市。

（1）充分發(fā)揮城市政府在生態(tài)城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用。在生態(tài)城市建設(shè)中，城市政府的主導(dǎo)作用要充分發(fā)揮，首先完善和制定相關(guān)政策，健全各種制度，以保證生態(tài)城市建設(shè)有法可依，引導(dǎo)城市走生態(tài)化建設(shè)之路；其次要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好全局與局部、近期與遠(yuǎn)期、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系之間的矛盾；最后還要負(fù)責(zé)城市間的協(xié)調(diào)，以全面有效地推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市是多種利益主體追逐自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的空間，企業(yè)與個(gè)人均力圖使利益最大化，從而或多或少侵犯社會(huì)公共利益。在這種情況下，僅靠政府政策的引導(dǎo)是不夠的，還必須依靠強(qiáng)有力的法律手段對(duì)不計(jì)生態(tài)后果的短期違法行為進(jìn)行強(qiáng)制性約束，只有這樣才能保證生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行，使土地得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到妥善保護(hù)。

（2）做好生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性。生態(tài)城市總體規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)劃應(yīng)全面地從城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行綜合分析研究，且規(guī)劃必須具備科學(xué)性、綜合性、預(yù)見性和可操作性等特點(diǎn)。規(guī)劃還必須按照以人為本的原則來制定前瞻性的、戰(zhàn)略性的的藍(lán)圖與計(jì)劃，從而指導(dǎo)和控制生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展。生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)平衡應(yīng)作為生態(tài)城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。另外，我們更應(yīng)重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性，生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃確定后，就具備法律的權(quán)威性，任何情況都必須嚴(yán)格地按照規(guī)劃的實(shí)施方案來進(jìn)行。

（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，政府的注意力主要應(yīng)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量上。要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變放在突出的地位，更為有效地組織和配置資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)，全力提高科技、制度、管理者要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度，全力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。泰州作為蘇中地區(qū)的中心城市，應(yīng)抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增加投資力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（4）加大社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高人口綜合素質(zhì)。根據(jù)前期研究結(jié)果，基礎(chǔ)設(shè)施和人口狀況是影響泰州社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)綜合指數(shù)偏低的主要因素。由于城市人口增幅大、起點(diǎn)低、欠賬多等眾多因素導(dǎo)致泰州社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)程緩慢，這在很大程度上影響了泰州生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)展，由此，政府應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使泰州成為“宜居之城”。

（5）重視環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，建立生態(tài)城市環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)和條件是環(huán)境質(zhì)量。城市生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)平衡維持的重要而直接的手段是環(huán)境保護(hù)。泰州市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)水平總體不高，特別是水環(huán)境質(zhì)量欠賬很多，城市污水處理率有待提高，生活垃圾無(wú)害化處理率還不及全省平均水平，綠地尚未能形成結(jié)構(gòu)完善、布局合理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而影響綠地整體生態(tài)效應(yīng)的發(fā)揮[4]。這些都是泰州生態(tài)城市建設(shè)的主要制約因素，應(yīng)建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。通過稅、費(fèi)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的手段明確人與自然的關(guān)系、企業(yè)與自然的關(guān)系，配合宣傳教育提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和契約意識(shí)，以達(dá)到遏止環(huán)境濫用，降低資源消耗和減少污染的目的。

（6）提高公眾的主人翁意識(shí)，樹立城市生態(tài)新風(fēng)尚。使公眾認(rèn)識(shí)到自己在自然環(huán)境中所處的地位和應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，在尊重歷史文化的同時(shí)，要改變傳統(tǒng)、陳舊的消費(fèi)方式，并增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力，從而使城市生態(tài)系統(tǒng)得以高質(zhì)量運(yùn)行。提高公眾的主人翁意識(shí)除了通過各種途徑進(jìn)行宣傳和教育外，還應(yīng)讓公眾親身感受到環(huán)境和生態(tài)保護(hù)帶來的益處；使公眾形成“自然資源是有限的，污染環(huán)境是可恥的”的概念；營(yíng)造社會(huì)公德的大環(huán)境，規(guī)范公眾的環(huán)境行為。

（7）全新的經(jīng)營(yíng)生態(tài)城市的理念。一是資源觀念。要確立城市的資源觀念，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)所需的資源是泛資源的概念，即把整個(gè)城市看作資源，包括物質(zhì)資源、文化資源和環(huán)境資源等。在資源觀念的支配下，進(jìn)行資源的整合、配置和經(jīng)營(yíng)，追求城市經(jīng)營(yíng)的效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益）；二是人本思想。要通過城市居民的主動(dòng)參與來搞好城市的發(fā)展；三是市場(chǎng)機(jī)制。要靠市場(chǎng)來解決問題，不能再依靠過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。

[1]阿印.生態(tài)城市建設(shè)的深圳宣言[EB/OL].（2002-09-15）[2010-12-20].http://www.green-web.org/infocenter/show.php?id=1139.

[2]程偉,陳強(qiáng).上海市生態(tài)城市建設(shè)研究[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2004,18（6）:23-25.

[3]王祥榮.生態(tài)與環(huán)境—城市可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境調(diào)控新論[M].南京:東南大學(xué)出版社,2000.

[4]王祥榮.“十五”規(guī)劃期上海城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)與對(duì)策[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),2001,14（3）:9-12.

Study on the Construction of Ecological City of Taizhou

YU Gui-lin
（Taizhou Enrivonment Control Bureau HailinGBranch,Taizhou Jiangsu 225300，China）

Taizhou musTUndertake the construction of ecological city，but neglecting city ecological system,unbalanced development and protection,environmental pollution perplex the construction.At present,the focus of Taizhou city is to strengthen putting water environmenTUnder control,speed the pace of planting trees in anDAround the city.Recently，establishing the ecological economy system,establishment of harmonious environment and pay attention to ecological construction of countryside.

Taizhou;ecological city;city construction;countermeasure;ecological economy

X22

A

1671-0142（2011）02-0055-03

郁桂林（1974-），女，江蘇姜堰人，碩士，工程師.

（責(zé)任編輯劉 紅）