崔海英

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系，河南鄭州450053)

美國(guó)的警察培訓(xùn)和高等教育
——以美國(guó)警務(wù)專家觀點(diǎn)為視角

崔海英

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系，河南鄭州450053)

警務(wù)培訓(xùn)和高等教育在美國(guó)警務(wù)工作中的地位孰輕孰重，是多年來困擾美國(guó)警方的熱門議題之一。培訓(xùn)歷來被放在美國(guó)警務(wù)工作的重要位置上，而對(duì)是否要求大學(xué)學(xué)歷的爭(zhēng)議之聲卻是不絕于耳。從歷史到現(xiàn)狀對(duì)美國(guó)的警察培訓(xùn)和高等教育分別進(jìn)行追蹤，審視美國(guó)警務(wù)工作對(duì)培訓(xùn)和高等教育的需求，并融合美國(guó)警務(wù)專家的觀點(diǎn)，以期對(duì)美國(guó)警務(wù)在警察高等教育和警察培訓(xùn)這兩個(gè)領(lǐng)域的未來走向有一個(gè)總體把握。

美國(guó)警察培訓(xùn);高等教育;警務(wù)專家

警察培訓(xùn)和高等教育，孰輕孰重，是多年來困擾美國(guó)警方的熱門議題之一。警務(wù)培訓(xùn)是重點(diǎn)議題。與之相聯(lián)系的，是要求警官具有大學(xué)教育的觀點(diǎn)——把大學(xué)教育和培訓(xùn)結(jié)合起來，會(huì)對(duì)警務(wù)工作有更復(fù)雜寬泛的視角，既有警務(wù)實(shí)踐者的觀點(diǎn)，又有學(xué)者視角。把培訓(xùn)從教育中區(qū)分開來的最有代表性的觀點(diǎn)來自Shernock和Dantzker:“當(dāng)受教育的人們面臨新情況時(shí)，他們能夠?qū)@一情況進(jìn)行分析、解釋和作出決策，而不是依賴他人告訴該做什么……而一個(gè)受過培訓(xùn)的人更易于依賴他人告訴該做什么，而更少可能去理解這么做的理由?！?/p>

教育和培訓(xùn)對(duì)警務(wù)工作雖同等重要，但有區(qū)別。在美國(guó)，培訓(xùn)被視作手工操作或應(yīng)用技術(shù)的傳遞，而教育被看成是正式的學(xué)院經(jīng)歷，通過高等教育機(jī)構(gòu)獲得對(duì)概念和理論等的學(xué)習(xí)。教育通常被視作是知識(shí)性、哲學(xué)性、正規(guī)化的課堂授課方式。

自上世紀(jì)初，警察培訓(xùn)和高等教育都經(jīng)歷過仔細(xì)的審查和辯論。今天所有的州都有一些必需的基礎(chǔ)培訓(xùn)，并且有更多的警察機(jī)構(gòu)看到了警方對(duì)高等教育的需求。除這兩方面的進(jìn)展外，諸如對(duì)警官培訓(xùn)應(yīng)該采取何種形式，高等教育尤其是大學(xué)學(xué)位是不是必要條件等，都有諸多爭(zhēng)議。本文通過審視美國(guó)警務(wù)工作對(duì)培訓(xùn)和高等教育的需求，融合美國(guó)警務(wù)專家對(duì)此問題的探討，旨在探討美國(guó)警務(wù)工作在這兩個(gè)領(lǐng)域的未來方向。

一、美國(guó)的警務(wù)培訓(xùn)

(一)歷史上的培訓(xùn)

在美國(guó)現(xiàn)代警務(wù)的早期年代，“培訓(xùn)”這一概念并不真正存在?！耙?yàn)榕嘤?xùn)就是直接在崗位上進(jìn)行，給雇傭來執(zhí)行警察職務(wù)的人配發(fā)一副徽章和一支槍，就可以打發(fā)到大街上執(zhí)勤”。這一做法自美國(guó)早期警察機(jī)構(gòu)成立一直用了70年都沒有遭遇到挑戰(zhàn)。1908年，加利福尼亞州伯克利警察局長(zhǎng)August．Vollmer認(rèn)識(shí)到警官有接受正規(guī)培訓(xùn)的需求，他主張并幫助啟動(dòng)了首輪正規(guī)的警官培訓(xùn)計(jì)劃。

在接下來的8年中，紐約在1908年、底特律在1909年、費(fèi)城在1913年都分別成立了正式的培訓(xùn)學(xué)院。1916年，Vollmer說服位于伯克利的加利福尼亞大學(xué)通過大學(xué)教育給警方提供培訓(xùn);1918年，改革成由大學(xué)教師提供文科課程教育，而由警官上技術(shù)課或者警務(wù)實(shí)踐課。這只是協(xié)助Vollmer改革的步驟之一。作為大學(xué)的政治學(xué)教師和伯克利警局局長(zhǎng)，Vollmer幫助開設(shè)了一系列課程，“他定期在暑期班講課直到1931年。聽課學(xué)生既有警務(wù)實(shí)踐者，也有在校大學(xué)生”。Vollmer的努力使得伯克利的加利福尼亞大學(xué)成為“警察培訓(xùn)項(xiàng)目的先鋒”。

自那時(shí)起，培訓(xùn)就成了警務(wù)工作的一個(gè)強(qiáng)有力的組成部分，并且一直是人們調(diào)查、關(guān)注和爭(zhēng)論的話題，但在伯克利之外沒有引起更多的關(guān)注。

1931年，在Wickersham委員會(huì)報(bào)告之后，國(guó)家的焦點(diǎn)都被放到了警察培訓(xùn)上。報(bào)告中，委員會(huì)建議警察機(jī)構(gòu)開展最低水平的訓(xùn)練和教育。

在Wickersham委員會(huì)報(bào)告35年后，總統(tǒng)委員會(huì)做出了關(guān)于執(zhí)法和司法管理的報(bào)告，增加了對(duì)培訓(xùn)的支持。其主要觀點(diǎn)是:“不管他的個(gè)人資質(zhì)如何，沒有哪個(gè)警察準(zhǔn)備單單依靠自身能力去履行職責(zé)。除了個(gè)人智能、先前教育、判斷力和精神健康外，警官在理解警務(wù)任務(wù)和學(xué)會(huì)如何完成之前必須接受廣泛的職業(yè)培訓(xùn)?！?/p>

委員會(huì)進(jìn)一步闡明觀點(diǎn):“當(dāng)前的訓(xùn)練計(jì)劃絕大部分為警官提供的教育是讓他們機(jī)械地執(zhí)行警務(wù)工作，而不是去充分了解社區(qū)、警察角色和刑事司法系統(tǒng)的缺陷?！蔽瘑T會(huì)建議每個(gè)州都應(yīng)當(dāng)建立警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)或者擴(kuò)展現(xiàn)有的警察培訓(xùn)委員會(huì)。

提及此，Palmiotto認(rèn)為這些新的或擴(kuò)展的培訓(xùn)委員會(huì)應(yīng)該做到:建立全州范圍內(nèi)的最低精選標(biāo)準(zhǔn);建立最低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，決定開設(shè)和批準(zhǔn)開設(shè)課程，批準(zhǔn)可用于訓(xùn)練的設(shè)備;證明宣誓警官;加強(qiáng)和激勵(lì)旨在改進(jìn)警察服務(wù)的私人和公共機(jī)構(gòu)的警務(wù)研究;監(jiān)督、檢查委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;為政府部門提供資金支持。

之后，委員會(huì)在報(bào)告中詳盡地描述了關(guān)于諸如此類的委員會(huì)應(yīng)該如何建立和運(yùn)行。最后，此類委員會(huì)的宗旨逐漸發(fā)展成為鼓勵(lì)為警官提供正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)訓(xùn)練。

正如前面提到的，國(guó)家對(duì)在全州范圍內(nèi)普及標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的關(guān)注最初源于1967年總統(tǒng)委員會(huì)的執(zhí)法和司法管理報(bào)告，1973年國(guó)家刑事審判標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)咨詢委員會(huì)支持了報(bào)告的觀點(diǎn)，咨詢委員會(huì)建議最基本的警察招募學(xué)院應(yīng)該包括至少400個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)。由于在1959年之前，所有的州都沒有要求基礎(chǔ)訓(xùn)練，該委員會(huì)要求到1975年時(shí)，每個(gè)州都應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)制性培訓(xùn)，建立最低警務(wù)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，成立代表機(jī)構(gòu)，提供持久資金支持，并為宣誓警官出具證明。

到上世紀(jì)70年代，執(zhí)法培訓(xùn)的入門訓(xùn)練計(jì)劃開始了重大變革。兩大變化是:使用任務(wù)分析，幫助確立課程;增加最低入門訓(xùn)練時(shí)間。盡管國(guó)家咨詢委員會(huì)在1987年建議最低培訓(xùn)時(shí)間是400小時(shí)，但是“在上報(bào)的州，執(zhí)法入門訓(xùn)練計(jì)劃平均最低時(shí)間是356個(gè)小時(shí);在1997年，平均最低時(shí)間是456．6小時(shí);2000年，則是489個(gè)小時(shí)”。

今天，人們認(rèn)識(shí)最多的警務(wù)訓(xùn)練課程是由州政府的警官和標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練委員會(huì)(POST)提供的，最早的當(dāng)屬上世紀(jì)50年代的加利福尼亞州。今天，48個(gè)州都有州委員會(huì)，委員會(huì)具有立法權(quán)，建立和執(zhí)行強(qiáng)制性最低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。除了有委員會(huì)之外，10個(gè)州仍然沒有全州統(tǒng)一的基礎(chǔ)警察培訓(xùn)課程，7個(gè)州仍然沒有可執(zhí)行的培訓(xùn)目標(biāo)，24個(gè)州考慮放棄對(duì)基礎(chǔ)培訓(xùn)的要求。

(二)培訓(xùn)現(xiàn)狀

與50年前相比，警察培訓(xùn)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，還遠(yuǎn)未滿足警務(wù)需求。盡管大多數(shù)學(xué)院都提供相對(duì)相似的課程，許多州也都有接受另一個(gè)州基礎(chǔ)培訓(xùn)的互惠協(xié)議，但全國(guó)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化課程仍然缺失。美國(guó)警察學(xué)院正在著力改變培訓(xùn)方式，以期能夠跟上時(shí)代步伐。

培訓(xùn)中現(xiàn)在最流行的運(yùn)動(dòng)之一，同時(shí)也被認(rèn)為是必需的運(yùn)動(dòng)，是對(duì)不同學(xué)習(xí)模式的認(rèn)知。模式之一就是成年學(xué)習(xí)模式。Weinblatt解釋:“最基本的前提包括對(duì)以學(xué)生為中心模式的改變，以學(xué)生為中心模式的關(guān)鍵是為學(xué)生學(xué)習(xí)提供方便和提供教員?！?/p>

另一模式是職業(yè)培訓(xùn)模式。據(jù)Snelson介紹，這一模式“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，貼近實(shí)踐，能夠自我激勵(lì)，方法靈活，包羅萬象，學(xué)起來興趣盎然，能夠真正反映技能∕才能∕能力，課程設(shè)計(jì)能夠識(shí)別快速成功的學(xué)員，在培訓(xùn)領(lǐng)域被普遍認(rèn)同”。

第三種模式是運(yùn)用批判性思維模式。這一觀點(diǎn)認(rèn)為要把學(xué)習(xí)演變成更有意義、更具指導(dǎo)性的行為，需把重點(diǎn)放在提高學(xué)員的決策能力和問題解決能力上。

Britzer對(duì)現(xiàn)代警察培訓(xùn)理念做了深入研究。他探究了不斷演變的警務(wù)主題對(duì)培訓(xùn)變革的必然要求，但又提及現(xiàn)有培訓(xùn)是原地踏步，保持現(xiàn)狀。他還探討了傳統(tǒng)警察教學(xué)法，指出傳統(tǒng)警務(wù)容易忽略“成年學(xué)習(xí)者”觀念。他強(qiáng)烈建議警察培訓(xùn)要向自我指導(dǎo)或成人教育學(xué)方向發(fā)展——老師只是推動(dòng)自我指導(dǎo)順利進(jìn)行的人。

Spencer支持的觀點(diǎn)是，警務(wù)尤其是社區(qū)警務(wù)需要新形式的培訓(xùn)，她把“有目的教學(xué)”的新方式添加進(jìn)去，這種方法充分考慮學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要，在期望達(dá)到的實(shí)際操作方面為其提供便利。

另外，遠(yuǎn)程教育，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程教育，正日趨流行。例如，1997年，得克薩斯州立法機(jī)關(guān)通過了州培訓(xùn)委員會(huì)的預(yù)算決議，支持八門遠(yuǎn)程教育課程的開展。最初，有五門課程是立法授權(quán)開設(shè)的必修課。按照委員會(huì)報(bào)告的說法，對(duì)這種授課方式的反應(yīng)，效果比預(yù)期的還好。

最后，報(bào)告還建議讓警方監(jiān)督檢查實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，盡管這也不是新模式。Engelso指出FTO(實(shí)訓(xùn)教官)的地位是“在警察招募中理解與工作有關(guān)的價(jià)值觀時(shí)的一個(gè)重要因素”。Doeoner與其合作伙伴以Tallahasee警局為參照物，揭示了FTO(實(shí)訓(xùn)教官)項(xiàng)目的發(fā)展和進(jìn)步。該研究的結(jié)果除了揭示項(xiàng)目取得的進(jìn)展外，同時(shí)指出了改進(jìn)的空間和余地，并且提出了可應(yīng)用于FTO(實(shí)訓(xùn)教官)其他項(xiàng)目的建議。

如果把20世紀(jì)70年代作為起點(diǎn)的話，對(duì)警察培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和高等教育的標(biāo)準(zhǔn)，不管是口頭還是書面，討論的都太多，重點(diǎn)是側(cè)重于要求警官具有大學(xué)學(xué)位，但是，對(duì)培訓(xùn)課程水準(zhǔn)的審查卻并不多，尤其是隨著社區(qū)警務(wù)時(shí)代的到來。

現(xiàn)實(shí)情況是仍需對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行審查并按時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。否則，警方會(huì)因未盡法定的培訓(xùn)職責(zé)而在法庭上敗訴。自上世紀(jì)70年代以來，社會(huì)發(fā)生了日新月異的變化，警察角色正日趨多元化，而法庭卻更樂意去起訴警方的缺陷。隨著社會(huì)多樣性、文化多元化的進(jìn)程，培訓(xùn)課程必須變革才能跟上時(shí)代的步伐。但是，事實(shí)遠(yuǎn)非那么簡(jiǎn)單，例如，在一項(xiàng)由Langworthy et al做的研究中，他發(fā)現(xiàn)在1990至1994年間，被研究的機(jī)構(gòu)在課程中沒有任何變化，然而該時(shí)期卻是社區(qū)警務(wù)最為活躍時(shí)期。但是，研究也顯示，在授課方式上確實(shí)發(fā)生了變化，特別是在武器培訓(xùn)和警務(wù)程序中使用了計(jì)算機(jī)。另外，Marin(1998年)認(rèn)為警察學(xué)院培訓(xùn)確實(shí)為個(gè)人在當(dāng)今環(huán)境下成長(zhǎng)為一名警官提供了必備課程。顯然，對(duì)警察培訓(xùn)的及時(shí)性方面仍存在爭(zhēng)議。

警官如果想在工作中表現(xiàn)最佳，這在很大程度上取決于培訓(xùn)，而培訓(xùn)多是由警察學(xué)院搞的。因此，對(duì)警察學(xué)院的管理非常重要。Haley強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)并進(jìn)行了擴(kuò)展。在他的討論中，他回顧了培訓(xùn)的歷史、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)和高等教育之間的比較以及警察學(xué)院的種類和特色。他還對(duì)警察學(xué)院職責(zé)進(jìn)行了界定，包括基礎(chǔ)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、資格或資質(zhì)的認(rèn)定準(zhǔn)備和認(rèn)定授權(quán)、資格認(rèn)定、應(yīng)對(duì)壓力和非壓力環(huán)境、授課和學(xué)習(xí)策略、實(shí)地訓(xùn)練項(xiàng)目、輔助警察訓(xùn)練、公民警校、特殊培訓(xùn)。

(三)未來培訓(xùn)的其他重要領(lǐng)域

對(duì)新警的基礎(chǔ)訓(xùn)練仍舊是調(diào)查、評(píng)估和改進(jìn)的頭號(hào)領(lǐng)域。盡管基礎(chǔ)訓(xùn)練很重要，但這并不是唯一需要加以注意的區(qū)域。

Fischer探討了培訓(xùn)警察領(lǐng)導(dǎo)的概念。他認(rèn)為警察決策層像新警一樣需要接受培訓(xùn)以勝任工作，但是現(xiàn)實(shí)中這種培訓(xùn)卻非常有限。Fischer對(duì)美國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的決策層培訓(xùn)進(jìn)行了比較研究，他注意到，在臺(tái)灣地區(qū)，決策層學(xué)位既是要求的條件之一，也是要求后的一種結(jié)果。而在美國(guó)，學(xué)位甚至都不是決策層的要件之一。為了證明如何培訓(xùn)決策層，F(xiàn)ischer對(duì)運(yùn)用于伊利諾伊州的“決策管理項(xiàng)目”和“新警察局長(zhǎng)項(xiàng)目”的培訓(xùn)方式進(jìn)行了探討。他的觀點(diǎn)是警察決策層也需要培訓(xùn)，所在州可以為他們提供此種培訓(xùn)。

Tannehill審視了在人際交往技巧領(lǐng)域的培訓(xùn)。大多數(shù)人同意他提出的前提，即警務(wù)工作需要警察個(gè)體在各種情形下都能夠進(jìn)行有效溝通和交流。有效交流的前提是，警察應(yīng)該透徹理解人際交流的基礎(chǔ)、交流過程、各種社會(huì)心理學(xué)知識(shí)以及如何運(yùn)用于警務(wù)工作等。另外，Tannehill認(rèn)為有效溝通包括:了解人類行為的實(shí)用知識(shí)和基礎(chǔ)心理學(xué)，做一個(gè)好演員，有說服力、耐心和毅力，處事客觀，了解文化差異和性別差異知識(shí)，熟知人們交流的方式，掌握人們常感興趣的一些話題知識(shí)，熟悉人際交流過程。他還談到了人際交流過程、交流障礙和失敗、改善交流過程以及一些社會(huì)心理學(xué)因素等等。他的觀點(diǎn)可以概括為:警察培訓(xùn)需要致力于幫助警官獲得技巧以便能服務(wù)現(xiàn)實(shí)，成為優(yōu)秀的溝通者。

Tannehill強(qiáng)調(diào)了對(duì)警官的多文化培訓(xùn)，認(rèn)為文化差異影響人們交流。Fischer Stewart探討了多文化培訓(xùn)需求問題，分析了對(duì)文化培訓(xùn)的歡呼聲和反對(duì)聲，又研究了怎樣傳遞這種培訓(xùn)。她界定了傳播信息方法和重點(diǎn)培訓(xùn)群體。最后，她提供了一個(gè)建議課程，其貫穿始終的主題就是對(duì)全人類的“尊重”，不管其種族、信仰、膚色、性別如何。

擁有法律知識(shí)和憲法約束知識(shí)對(duì)成功、高效率的警務(wù)工作來說是必需的。因此，教給警官搜查和扣押的相關(guān)法律知識(shí)是應(yīng)盡的義務(wù)。Bickel審視了第四修正案條款，限定了警察培訓(xùn)的中心工作。他特別強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容包括調(diào)查中止、基于可能原因的逮捕、逮捕中的搜查事件、對(duì)汽車的無證搜查和扣押等。Bickel強(qiáng)調(diào)了卓越培訓(xùn)在此領(lǐng)域的重要性，因?yàn)檫@樣直接影響警官可能處理的任何事情，進(jìn)而影響到逮捕、搜查或扣押措施等。

有關(guān)培訓(xùn)專業(yè)化，Sewell研究了兩個(gè)重要因素:a.經(jīng)培訓(xùn)可提高的工作技巧;b.個(gè)人性格特征。對(duì)于經(jīng)培訓(xùn)可提高的工作技巧，Sewell認(rèn)為此類培訓(xùn)有三個(gè)重要組成部分:提供技巧培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和實(shí)踐強(qiáng)化技巧，通過職業(yè)反饋強(qiáng)化與高效率的犯罪調(diào)查相關(guān)的個(gè)性特征(個(gè)性特征包括有主見、創(chuàng)造性、不屈不撓、耐心、注重細(xì)節(jié)、抗倦怠、好奇心、看穿人的能力、正直等)。但是，Sewell注意到，這些個(gè)性特征中許多是不可教的。Sewell仍然建議警察機(jī)構(gòu)能夠識(shí)別那些個(gè)性特征，利用案例指導(dǎo)警察個(gè)體，獎(jiǎng)勵(lì)那些能夠高效工作的警察。

毫無疑問，在當(dāng)今社會(huì)培訓(xùn)是警務(wù)工作成功的一個(gè)重要因素。然而，在最近幾年，對(duì)培訓(xùn)的要求已經(jīng)超越傳統(tǒng)的警察學(xué)院，延伸至大學(xué)課堂。今天，一個(gè)比較常見的觀點(diǎn)是，除卻接受警察培訓(xùn)外，警官應(yīng)該受過大學(xué)教育。因此，教育就成了警務(wù)工作中另一個(gè)流行話題。

二、美國(guó)警察的高等教育

(一)歷史上的高等教育

是否必須要求一名警官擁有高中文化程度以上的正規(guī)教育，長(zhǎng)期以來都是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。警官擁有高等教育，這一觀點(diǎn)源于Vollmer的喜好，他在1900年代早期就開始主張警官需要接受大學(xué)教育。Vollmer早在1916年就能夠?qū)Σ死募永Ｄ醽喆髮W(xué)的警官大學(xué)課程的開設(shè)施加影響。實(shí)際上，早在1923年，加利福尼亞大學(xué)就開始對(duì)完成學(xué)習(xí)計(jì)劃的警官頒發(fā)學(xué)士學(xué)位。

盡管Vollmer是在警務(wù)工作中倡導(dǎo)高等教育的最早的領(lǐng)軍人物，但這還是需要若干個(gè)國(guó)家委員會(huì)共同努力才能使國(guó)家的注意力聚焦于此。1931年Wickersham委員會(huì)建議警官應(yīng)該是接受過嚴(yán)格培訓(xùn)、能力卓越、專業(yè)精湛的執(zhí)法官，并且強(qiáng)調(diào)為達(dá)此目標(biāo)的手段之一就是以良好教育保障之。

1967年關(guān)于執(zhí)法和司法管理的總統(tǒng)委員會(huì)對(duì)Wickersham委員會(huì)提及的觀點(diǎn)發(fā)表評(píng)論進(jìn)行支持。委員會(huì)這樣主張:“警務(wù)職責(zé)本身的錯(cuò)綜復(fù)雜性決定了警官必須擁有很高程度的智能、良好的教育水平、機(jī)智勇敢、判斷準(zhǔn)確、情感穩(wěn)定、公正無私、誠(chéng)實(shí)坦率。除非對(duì)警務(wù)人員設(shè)定了必須接受高等教育的要求，否則警察服務(wù)的質(zhì)量不會(huì)顯著改善。鑒于警察任務(wù)的本質(zhì)和對(duì)我們社會(huì)的影響，有必要把履行警務(wù)職責(zé)的警務(wù)人員的教育水平從在正式機(jī)構(gòu)培訓(xùn)提升至獲得大學(xué)學(xué)位?，F(xiàn)在的培訓(xùn)項(xiàng)目，大部分把警官培訓(xùn)成了機(jī)械地履行警務(wù)工作，而不是使他理解社區(qū)、警察角色或者刑事司法系統(tǒng)的缺陷?！?/p>

委員會(huì)為證明其對(duì)高等教育的態(tài)度和觀點(diǎn)，建議要求所有的警官至少要有正式承認(rèn)的兩年以上大學(xué)經(jīng)歷。它還就提供激勵(lì)、資助學(xué)費(fèi)、課表編排等提供建議。按照Carter和Sapp(1990)的說法，“做出這些建議的根據(jù)是:警務(wù)任務(wù)日趨復(fù)雜，警官迫切需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)，這樣在做社區(qū)警務(wù)工作時(shí)才能據(jù)此做出許多至關(guān)重要的決定”。

1973年，國(guó)家咨詢委員會(huì)做了一項(xiàng)與此密切相關(guān)的陳述:“現(xiàn)在國(guó)家有一半以上的年輕人上大學(xué)，就教育標(biāo)準(zhǔn)而言，今天的大學(xué)學(xué)位與世紀(jì)之交的高中文憑大致相當(dāng)。但許多機(jī)構(gòu)的最低教育標(biāo)準(zhǔn)卻仍同40年前一樣——要求高中學(xué)歷。”

今天，對(duì)警官的更加相關(guān)的要求是:“顯而易見，當(dāng)今社會(huì)要求警官智慧聰明、善于表達(dá)、成熟老練，對(duì)社會(huì)和政治形勢(shì)了如指掌。”

1973年委員會(huì)基于它的立場(chǎng)，撿起1967年委員會(huì)所遺棄的東西，建議所有的警察機(jī)構(gòu)招募新警要按照擁有30個(gè)小時(shí)的大學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)。到1978年時(shí)，它則要求有3年(90個(gè)小時(shí))的大學(xué)教育。到1982年時(shí)，則提高到了4年(120個(gè)小時(shí)或者學(xué)士學(xué)位)。它最有意思的建議之一是倡議國(guó)家組建一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，為警察教育項(xiàng)目制定課程準(zhǔn)則。

最后一個(gè)提出教育問題的重要委員會(huì)是1978年的顧問委員會(huì)，它對(duì)有關(guān)大學(xué)教育提出了如下倡議:1．警務(wù)部門應(yīng)該把教育對(duì)象的側(cè)重點(diǎn)由教育已經(jīng)招募的轉(zhuǎn)變?yōu)檎心际苓^教育的。2．警務(wù)部門應(yīng)該做一些能夠進(jìn)行正確評(píng)估的實(shí)驗(yàn)，為受過大學(xué)教育的警務(wù)人員提供更加適當(dāng)?shù)?、全新的組織設(shè)計(jì)。3．所有的警務(wù)部門現(xiàn)在都應(yīng)該調(diào)整方向，要求新警去攻讀一個(gè)學(xué)士學(xué)位，沒有一個(gè)警務(wù)部門會(huì)把2年大學(xué)經(jīng)歷當(dāng)做最低資格要求。為減緩此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)少數(shù)民族帶來的任何可能的排外影響，應(yīng)該對(duì)符合條件、富有朝氣與活力的少數(shù)民族人員進(jìn)行招募。4．警察職位所要求的大學(xué)學(xué)位沒有專業(yè)限制。5．警察薪水的增長(zhǎng)不應(yīng)該建立在層層貸款的基礎(chǔ)上。6．警察部門應(yīng)該經(jīng)常批準(zhǔn)和鼓勵(lì)警察因接受教育的離崗請(qǐng)假。

不幸的是，盡管提供和許多即將提供大學(xué)學(xué)位(通常是刑事司法學(xué)位)同時(shí)也是警官們注冊(cè)入學(xué)的大學(xué)和學(xué)院的數(shù)量很多，警察機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)位的要求卻是最低限度的。實(shí)際上，至今許多警察機(jī)構(gòu)都未能達(dá)到1967年委員會(huì)首次建議的標(biāo)準(zhǔn)，1967年只是要求30個(gè)小時(shí)大學(xué)教育的最低標(biāo)準(zhǔn)。很少有要求4年學(xué)位的。也許對(duì)此問題的最佳答案是缺乏實(shí)證來支持對(duì)大學(xué)教育的需求，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)此問題存在矛盾和模棱兩可的意見。

Finckenauer(1975)認(rèn)為受過高等教育的警官在某些可自由裁量情形下，與他們的未受大學(xué)教育的同事相比會(huì)有不同的反應(yīng)，他發(fā)現(xiàn)受過大學(xué)教育的警官更不可能提倡求助于刑事程序去解決既定問題。受過大學(xué)教育的警官將嘗試使用所有其他可利用的手段，最后的考慮才是逮捕措施。

Cascio(1977)發(fā)現(xiàn)警官受過高等教育可能就意味著少受傷害和減少身體對(duì)抗，在意外事件中保持紀(jì)律行動(dòng)，減少每年在工作時(shí)生病的時(shí)間。他還進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了擁有高等正規(guī)教育經(jīng)歷的警官很少有被投訴為作風(fēng)粗暴的。然而，他也觀察到在與行為相關(guān)的指數(shù)中，如工作知識(shí)、判斷力、首創(chuàng)性、可靠性、行為、態(tài)度等，與高等教育幾乎沒有明確的聯(lián)系。

Sanderson(1977)在對(duì)洛杉磯警局警官的一項(xiàng)比較研究中，列舉了警務(wù)工作與大學(xué)教育之間存在的幾個(gè)積極關(guān)系。在警察培訓(xùn)學(xué)院，有過大學(xué)經(jīng)歷的警察考試分?jǐn)?shù)都比較高;擁有4年大學(xué)教育經(jīng)歷的警察與那些擁有兩年大學(xué)教育或沒有大學(xué)教育經(jīng)歷的警察相比，抱怨更少;受過四年大學(xué)學(xué)位教育的警察，生病或受傷害的時(shí)間都更少。他還發(fā)現(xiàn)，在做比較研究的十年時(shí)間里，擁有4年大學(xué)學(xué)位教育經(jīng)歷的警察中，只有3%被中止過工作，而沒有受過大學(xué)教育的警察是90%。最后，就提升而言，一個(gè)人受教育程度越高，升職就越快。總之，他的研究結(jié)果揭示出大學(xué)教育對(duì)警官的工作表現(xiàn)有積極的影響。

Sherman聲稱:“優(yōu)秀的警察可以提供卓越的警務(wù)工作，這一信念催生了通過高等教育進(jìn)行警務(wù)改革這一遠(yuǎn)見卓識(shí)。”他又進(jìn)一步陳述道:“警官應(yīng)該受過大學(xué)教育這一理念已經(jīng)成為警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)的基石?！?/p>

Gerald Lynch博士，John Jay刑事司法大學(xué)的校長(zhǎng)，對(duì)大學(xué)教育和警務(wù)發(fā)表了如下見解:“警官不僅僅必須弄懂他們工作中的法律問題，而且還必須理解人的本質(zhì)和他們?nèi)粘Ｃ鎸?duì)的社會(huì)問題，了解那些態(tài)度上公然與法律對(duì)抗、與警察思考問題迥然不同的人的想法。不管是哪個(gè)專業(yè)，只要是大學(xué)教育，都能夠使原始的體驗(yàn)變得明朗化并以成熟的理論取而代之，能夠消除偏見，對(duì)模棱兩可的東西會(huì)保持寬容。”

在1989年的研究中，Carter、Sapp和Stephens在受過教育的警官中，發(fā)現(xiàn)了許多先前認(rèn)同的潛在好處，諸如表現(xiàn)卓越、溝通能力優(yōu)異、處事靈活等。Dantzker發(fā)現(xiàn)教育影響警察的工作滿足感。Palumbo在對(duì)洛杉磯警局的研究中，指出教育在警察對(duì)公眾和對(duì)警局自身的專業(yè)態(tài)度方面扮演了一個(gè)非常有價(jià)值的角色。Smith和Aamodt(1997)發(fā)現(xiàn)在教育和警察總體表現(xiàn)之間具有重大和積極的聯(lián)系，教育影響警察以下表現(xiàn):溝通技巧、公共關(guān)系技巧、報(bào)告書寫技巧、對(duì)新培訓(xùn)的反應(yīng)、決策能力、對(duì)警局責(zé)任感等等。

Hawley特別指出大學(xué)教育與警察專業(yè)化具有重要聯(lián)系。Johnson(2000)發(fā)現(xiàn)在警察學(xué)院的學(xué)業(yè)表現(xiàn)方面，受過大學(xué)教育的新警比那些服過兵役或沒有大學(xué)經(jīng)歷的新警表現(xiàn)更好。

盡管研究結(jié)果表面看來是揭示了對(duì)警官要求高等教育會(huì)帶來巨大的利益，但這一觀點(diǎn)還得靠警察機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行或采納使用。Scott(1986)認(rèn)為對(duì)招警要求大學(xué)教育最主要的反對(duì)觀點(diǎn)是:把大學(xué)教育作為完成警察任務(wù)的必要條件，這并沒有充足的實(shí)證證據(jù)來支持，從這點(diǎn)看，也許不應(yīng)該審查新警是否受過高等教育。

Powell對(duì)為什么到1986年基層還沒有廣泛要求學(xué)士學(xué)位，提出了四個(gè)理由:1．時(shí)間因素;2．地理位置因素，大學(xué)太遠(yuǎn)，再加上學(xué)費(fèi)和書費(fèi)等;3．制訂培訓(xùn)計(jì)劃所需要的最少人力資源;4．警察機(jī)構(gòu)在對(duì)高等教育需求上的矛盾心理。在四個(gè)理由中，最后一個(gè)理由是相關(guān)性最強(qiáng)的，是對(duì)不要求大學(xué)學(xué)歷的很好的解釋。

其他的研究試圖去揭示教育對(duì)警務(wù)工作方方面面的影響，比如憤世疾俗、工作表現(xiàn)、態(tài)度觀點(diǎn)、紀(jì)律行動(dòng)等。盡管探討此問題的文獻(xiàn)如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)，許多都是站在積極、正面的立場(chǎng)，但仍然存在模棱兩可的觀點(diǎn)。正如Baro和 Burlingame主張:“鑒于警察的本質(zhì)，大多數(shù)警官也許并不需要四年大學(xué)學(xué)歷?！彼麄兘ㄗh需要轉(zhuǎn)換警察角色以支持對(duì)高等教育的要求。他們的結(jié)論是這樣的:“高等教育扮演兩個(gè)重要角色。一個(gè)是把教育拓展到課堂之外，鼓勵(lì)深層次的改革;另一個(gè)是幫助改進(jìn)警察培訓(xùn)和教育，這樣至少會(huì)打造出高水準(zhǔn)的禮儀之師，甚至?xí)苿?dòng)更加注重人文的警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)?！?/p>

(二)高等教育的未來走向

多年來，研究人員曾嘗試界定高等教育與警務(wù)工作之間的關(guān)系?；仡櫻芯浚咧g的關(guān)系既有正面、積極的，也有負(fù)面、消極的。據(jù)報(bào)道，擁有高等教育經(jīng)歷的警官，公民投訴率低，過度使用武力的投訴少，更具創(chuàng)新精神和更加靈活，更少武斷和對(duì)警務(wù)工作更少具有僵化的態(tài)度。消極方面是:總有一些沒有大學(xué)學(xué)歷的優(yōu)秀警官，也總是存在有大學(xué)學(xué)歷的警察敗類。對(duì)學(xué)歷的要求會(huì)對(duì)警察招募產(chǎn)生不利的影響，受過大學(xué)教育的警官會(huì)變得職業(yè)倦怠，煩躁不安，會(huì)反對(duì)權(quán)威，會(huì)挑戰(zhàn)組織結(jié)構(gòu)和組織目標(biāo)。

除卻消極方面，仍有積極因素支持推動(dòng)繼續(xù)要求警官擁有較高程度的大學(xué)教育這一運(yùn)動(dòng)。例如，1994年的《暴力犯罪控制和執(zhí)法法案》通過了兩項(xiàng)與教育有關(guān)的法案，即《特種警察部隊(duì)法案》和《執(zhí)法培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金和招募法案》，兩個(gè)法案都支持要求警官具有高等教育運(yùn)動(dòng)。此外，美國(guó)上大學(xué)的個(gè)體數(shù)量日趨增多，這也說明大學(xué)已經(jīng)成為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。

事實(shí)上，高等教育是獲得好工作的通用手段。高等教育是不是警察招募的必要條件，高等教育是否與警察培訓(xùn)有毋庸置疑的聯(lián)系，這些都是顯而易見的。

三、結(jié)語

培訓(xùn)和教育在警務(wù)工作中舉足輕重，這一點(diǎn)沒有任何異議。多年來，二者都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，而它們與警務(wù)工作的關(guān)系，培訓(xùn)看起來是略勝一籌。顯然，兩個(gè)領(lǐng)域都仍然有很多事情要做。

關(guān)于美國(guó)警察培訓(xùn)的走向，第一個(gè)目標(biāo)就是朝向標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家基礎(chǔ)訓(xùn)練課程發(fā)展，該課程符合各州法律和司法程序，每個(gè)州的課程都是相同的。應(yīng)該成立一個(gè)由各州專家組成的國(guó)家委員會(huì)來制訂這樣的課程。時(shí)不我待，應(yīng)該立刻著手這項(xiàng)工作。

關(guān)于教育，仍需朝向這樣一個(gè)目標(biāo)奮進(jìn):尋找更有力的實(shí)證證據(jù)去支持大學(xué)學(xué)歷要求的有效性和必需性。這項(xiàng)工作應(yīng)該由有資格的研究人員運(yùn)用縱觀設(shè)計(jì)來完成。這項(xiàng)研究也會(huì)幫助決定是否有與現(xiàn)實(shí)警務(wù)更具相關(guān)性的特別課程，換言之，刑事司法學(xué)位確實(shí)是現(xiàn)實(shí)需要嗎?

綜上所述，警務(wù)工作需要經(jīng)過良好培訓(xùn)和受過高等教育的警察個(gè)體，這如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。如何才能達(dá)此境界仍是關(guān)注和爭(zhēng)論的問題，而且是必須解決的問題。

［1］Michael J．Palmiotto．Policing＆Training Issues［M］．USA: Pearson Education，Inc．，Upper Saddle River，New Jersey，2003:p295－311．

［2］BAKER，T．E．＆BAKER，J．P．．Teaching criminal investigation:A critical think approach［J］．Journal of Criminal Psychology，1996，(11)．

［3］BIRZER，M．L．，TANNEHILL，R．A more effective training approach for contemporary policing［J］．Police Quarterly，2001，(4)．

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責(zé)任編輯:儀宏斌

Subtract:Which one is more important，police training or higher education?It is one of the hot issues that has troubled the American police for years．Training is always attached with importance in American policing work while there＇re continual arguments about whether college education is needed．The author tries to follow the situation in America from the history to the present and view the need of American police and American police experts＇points in order to get an overall grasp of the trend of American police training or higher education．

American Police Training and Higher Education－From the Angle of American Police Experts＇View

Cui Haiying
(Department of Police Mangement，Railway Police College，Zhengzhou 450053，China)

American police training;higher education;experts of police

D631

A

1009－3192(2011)01－0123－06

2010－10－20

崔海英，女，河南三門峽人，鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系助教，研究方向?yàn)橥鈬?guó)警務(wù)。