□本刊記者 張永強(qiáng)

編者按：

5月15日，“全國土地整治萬里行河南站”宣傳活動(dòng)正式啟動(dòng)。本刊記者同中央媒體、河南省內(nèi)媒體的同行們一起，深入田間地頭，傾聽社會(huì)各界關(guān)于農(nóng)村土地整治工作的意見建議，見證各地在實(shí)踐中取得的成效、經(jīng)驗(yàn)。本刊特開設(shè)《土地整治》專欄，陸續(xù)刊登各地土地整治工作取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)我省的土地整治工作。

河南農(nóng)村土地整治十二年成效顯著

□本刊記者 張永強(qiáng)

多年來，按照“以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護(hù)”的思路，河南省堅(jiān)持把農(nóng)村土地整治作為穩(wěn)定耕地面積、提高農(nóng)田質(zhì)量和生產(chǎn)能力、堅(jiān)守耕地“紅線”、打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)。1999年以來，全省共投入資金185億元，整治土地近1400萬畝，新增耕地330多萬畝。其中，投入新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)85億元，安排土地整治項(xiàng)目797個(gè)，建設(shè)規(guī)模784萬畝，新增耕地72萬畝；投入耕地開墾費(fèi)近100億元，用于實(shí)施耕地“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目，開發(fā)整理土地600多萬畝，補(bǔ)充耕地265萬畝。

通過開展土地整治，我省不僅有效落實(shí)了耕地保護(hù)目標(biāo)，還推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——12年來，通過實(shí)施土地整治項(xiàng)目，我省增加的耕地多于同期建設(shè)占用、災(zāi)毀等原因減少的耕地面積。在此期間，雖然全省建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)增長，但耕地面積一直保持穩(wěn)定，質(zhì)量也不斷提高。河南很好地完成了國家下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，在國家每年開展的耕保責(zé)任目標(biāo)檢查中都取得了較好成績。

——12年來，通過開展土地整治，我省累計(jì)新建和改建田間道路2萬多公里，新建灌溉渠和管道3萬多公里、新打機(jī)井6萬多眼，項(xiàng)目區(qū)灌排、農(nóng)機(jī)具通行等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)能力一般都提高10%～20%。土地整治項(xiàng)目建設(shè)的水利設(shè)施在河南2008年、2010年發(fā)生的罕見旱災(zāi)中，發(fā)揮了抗旱主力軍的作用。“十一五”期間，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持全國第一，5年總產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到5309.8億斤，年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000億斤以上，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

——12年來，通過對農(nóng)用地、舊村莊和工礦廢棄地進(jìn)行整治，不僅使原有貧瘠的土地變成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且使農(nóng)村廢棄的建設(shè)用地和零星分散的邊角地都得到重新利用，田塊規(guī)?；潭鹊玫矫黠@提高，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各業(yè)用地結(jié)構(gòu)更趨合理，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。

——12年來，河南已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的林木覆蓋率普遍比整治前提高5個(gè)百分點(diǎn)。開封、新鄉(xiāng)、安陽等風(fēng)沙較大的地方通過建設(shè)田間林網(wǎng)，增加了植被覆蓋率；洛陽、南陽等地通過開展緩坡地綜合治理，增加了田間蓄水量；還有一些地方通過小流域治理，種植了大量的護(hù)坡植被。這些工程措施減少了項(xiàng)目區(qū)風(fēng)沙、水土流失、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)作物的抗逆能力。

——12年來，土地整治項(xiàng)目施工促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟ú?、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)。在河南已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目中，使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的比例占85%以上。據(jù)測算，全省農(nóng)民工從土地整治項(xiàng)目中獲得的工資收入約達(dá)18億元。這些年，全省實(shí)施的土地整治項(xiàng)目惠及1000多萬農(nóng)民，新增耕地可滿足近300萬農(nóng)民耕種。一些項(xiàng)目通過歸并零星散亂村莊的做法，改變了村容村貌，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民居住環(huán)境和生活條件的整體改善。

——12年來，我省堅(jiān)持將補(bǔ)充耕地任務(wù)落實(shí)情況作為建設(shè)用地報(bào)批的必要條件，通過開展土地整治補(bǔ)充了大量耕地，為建設(shè)用地及時(shí)報(bào)批提供了有力支撐。僅2010年，全省就補(bǔ)充耕地39.48萬畝，在補(bǔ)充建設(shè)占用29.68萬畝后，結(jié)余近10萬畝。2009年3月，河南被列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省份以后，按照國土資源部的要求，積極結(jié)合增減掛鉤開展了土地綜合整治，在保護(hù)耕地資源、支持新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，有效提高了農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，緩解了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地壓力。