國土資源部《保發(fā)展保紅線工程2011年行動方案》

一、行動主題

惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重。

二、總體要求和主要目標(biāo)

總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障合理用地需求和保護(hù)耕地紅線為主線，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實(shí)到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，在保發(fā)展方面，堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策目標(biāo)，把保民生放在更加突出的位置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)發(fā)展；在保紅線方面，把實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)：(1)保證中央調(diào)控政策的實(shí)施，做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。(2)積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高。(3)完善節(jié)約集約用地的政策和工作機(jī)制，推進(jìn)國土資源節(jié)約集約縣(市)達(dá)標(biāo)建設(shè)，為三年實(shí)現(xiàn)全國達(dá)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（4）土地督察和執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，土地執(zhí)法形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。(5)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在土地征收、建設(shè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成法制、政策成果。

三、工作內(nèi)容

“雙保工程”2011年行動在扎實(shí)推進(jìn)土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，凝聚全系統(tǒng)力量完成重點(diǎn)任務(wù)；突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭在年底前能形成一批制度成果。在工作部署方面，以保護(hù)耕地和合理供應(yīng)土地為中心任務(wù)，以專項(xiàng)工作為重點(diǎn)，以策應(yīng)工作為支撐，加強(qiáng)重點(diǎn)工作和制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標(biāo)有效落實(shí)。

(一)中心任務(wù)。

1．完善土地調(diào)控政策。

工作目標(biāo)：保障土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕向違反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。

具體任務(wù)：優(yōu)化土地利用和管理形勢分析觀測點(diǎn)布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報(bào)告。修訂出臺《限制用地項(xiàng)目目錄(2011年本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2011年本)》，指導(dǎo)各地制定完善適合地方特點(diǎn)的限制(禁止)用地項(xiàng)目目錄和其他供地政策。修訂工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目用地。堅(jiān)持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應(yīng)政策。落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，編制實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，實(shí)現(xiàn)1000萬套保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。對房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，適時(shí)向社會公布相關(guān)信息。

2．提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

工作目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地整治。確保耕地保有面積實(shí)現(xiàn)凈增加，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量有所提高。

具體任務(wù)：運(yùn)用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督占補(bǔ)平衡到位，上半年完成和通報(bào)2010年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況。完成部分省份的基本農(nóng)田劃定工作，將縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。深化應(yīng)用農(nóng)用地分等定級等成果，在15個(gè)縣(市、區(qū))開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點(diǎn)。制定規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程和示范省建設(shè)的配套文件，完成10個(gè)土地整治重大工程中期評估，11個(gè)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)省份工作取得階段性成果，建設(shè)田間水利設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二)專項(xiàng)工作。

1．節(jié)約集約用地專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：形成節(jié)約集約用地的政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評比辦法、激勵(lì)和約束機(jī)制，樹立一批節(jié)地典型，引導(dǎo)地方政府和部門、用地單位落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。

具體任務(wù)：修訂出臺新的《國有建設(shè)用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》。完成國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)，公布評價(jià)成果，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的政策。完成單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評價(jià)考核，擴(kuò)大考核結(jié)果的應(yīng)用范圍。加快制訂節(jié)約集約用地評價(jià)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善評價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動。表彰2010年度模范縣(市)，落實(shí)對模范縣(市)的獎勵(lì)措施，推廣節(jié)約集約新模式、新機(jī)制。開展2011年度模范縣(市)創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)考核，力爭全國三分之一的縣(市)達(dá)標(biāo)。

2．土地督察和執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：進(jìn)一步拓展土地督察監(jiān)管領(lǐng)域和范圍，有效整改查處督察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題。健全“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務(wù)：完成64個(gè)城市的土地例行督察，監(jiān)督地方政府貫徹落實(shí)中央耕地保護(hù)戰(zhàn)略和土地管理政策。審核督察實(shí)現(xiàn)對土地例行督察城市以外地區(qū)的全覆蓋，重點(diǎn)檢查地方政府執(zhí)行耕地保護(hù)、征地補(bǔ)償和土地供應(yīng)政策情況，每半年形成督察報(bào)告報(bào)部。實(shí)施重大土地違法問題專項(xiàng)督察，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)面上土地管理秩序好轉(zhuǎn)。修訂《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》，完成2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的實(shí)地督察、警示約談、實(shí)施土地違法問責(zé)等。部和省級國土資源主管部門每季度公開通報(bào)和掛牌督辦一批典型違法案件。

3．制度改革專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：完善土地征收和征用安置補(bǔ)償制度，年內(nèi)形成土地征收立法草案。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革，出臺規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地登記等的指導(dǎo)意見和管理辦法等。形成報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批制度改革的政策建議。

具體任務(wù)：推進(jìn)征地安置補(bǔ)償?shù)闹贫雀母镌圏c(diǎn)，完成《集體土地征收征用條例》起草。有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，起草有關(guān)規(guī)定。制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)審批制度改革，改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報(bào)批工作，繼續(xù)提高單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批效率。改進(jìn)和完善房地產(chǎn)用地土地招拍掛出讓制度，制訂《改進(jìn)和完善房地產(chǎn)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓指導(dǎo)意見》。

(三)策應(yīng)工作。

工作目標(biāo)：通過檢查、調(diào)研、培訓(xùn)等指導(dǎo)地方落實(shí)“雙保工程”重點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)地方土地管理機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。提高信息化水平，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會認(rèn)識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。

具體任務(wù)：5月會同有關(guān)部門組織規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的檢查。8月會同國務(wù)院有關(guān)部門完成省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核。第三季度組織對“雙保工程”重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

調(diào)研工作力爭在以下問題上取得突破：實(shí)施國家重大建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡、改進(jìn)工業(yè)用地取得方式、水庫水面用地占用計(jì)劃指標(biāo)、農(nóng)村宅基地審批管理、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、土地利用和管理績效督察評價(jià)等調(diào)研，在年底前形成一批政策性成果。

更新遙感監(jiān)測和土地利用數(shù)據(jù)庫，完善綜合監(jiān)管平臺。建好地質(zhì)資料匯交監(jiān)管、數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理、集群化服務(wù)平臺。應(yīng)用完善“在線土地督察系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)土地督察主體業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)入系統(tǒng)運(yùn)行?；I劃“金土工程”二期項(xiàng)目。

組織和動員全系統(tǒng)加大宣傳力度，利用“六二五全國土地日”等大力宣傳“雙保工程”。組織開展“雙保工程”2011年行動百人談，邀請地方政府和國土資源主管部門負(fù)責(zé)同志談“雙保工程”的工作思路和措施。編發(fā)《保發(fā)展保紅線工作快訊》。組織規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治培訓(xùn)，提高基層國土資源管理部門的執(zhí)行力。

四、工作要求

“雙保工程”是“十二五”期間國土資源管理工作的重要平臺，2011年行動中，各級國土資源管理部門要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善推動“雙保工程”實(shí)施的工作機(jī)制，提高工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚深化改革的合力，保證年度重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

(一)加強(qiáng)全系統(tǒng)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善部“雙保工程”聯(lián)席會議制度，明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)司局，加強(qiáng)對地方落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。國家土地總督察辦公室要加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)工作。

各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂“雙保工程”2011年行動實(shí)施方案，落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)。省級國土資源主管部門要制訂宣傳工作方案，會同國土資源報(bào)社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強(qiáng)2011年行動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、地方典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳。

(二)部省協(xié)調(diào)推動重大改革任務(wù)。有重點(diǎn)地部署省級國土資源主管部門，特別是已簽署部省合作協(xié)議省份的國土資源主管部門，積極主動參與相關(guān)制度改革的調(diào)研，形成部、省改革合力。牽頭司局要與試點(diǎn)省份或配合開展工作的省份積極溝通，制訂工作方案，明確任務(wù)分工。

切實(shí)加強(qiáng)對新情況新問題的調(diào)查研究。牽頭司局對承擔(dān)的重點(diǎn)調(diào)研任務(wù)要及早制訂工作方案，明確調(diào)研工作安排。各督察局和各省級國土資源主管部門除參與有關(guān)重點(diǎn)調(diào)研工作外，根據(jù)督察區(qū)域或本地區(qū)土地利用和管理的形勢，加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點(diǎn)問題的深入調(diào)研，及時(shí)評估，形成政策建議及時(shí)報(bào)部。

(三)建立工作評估機(jī)制。由各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協(xié)同推動機(jī)制，在5月、9月分別召開督察區(qū)域“雙保工程”推進(jìn)會，部聯(lián)席會議有關(guān)成員單位參加，掌握重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度，會商解決工作難題。

各省(區(qū)、市)國土資源主管部門于2011年6月20日前形成2011年行動半年工作總結(jié)報(bào)國家土地總督察辦公室，部在7月份進(jìn)行“雙保工程”半年工作評估和形勢分析，提出下半年指導(dǎo)意見。12月20日前，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門形成年度總結(jié)報(bào)國家土地總督察辦公室。

(四)建立保發(fā)展、保紅線的激勵(lì)機(jī)制。2011年年底前遴選“雙保工程”年度工作推動有力、成效顯著的市、縣級國土資源主管部門，部將予以公開表彰。各督察局要積極推薦認(rèn)真貫徹落實(shí)國家土地管理政策，對督察發(fā)現(xiàn)的問題積極整改、成效顯著的地區(qū)，納入“雙保工程”年度成效顯著單位推選工作。

各級國土資源主管部門要探索將推動“雙保工程”年度任務(wù)落實(shí)情況，包括保護(hù)耕地、節(jié)約用地、土地督察和土地執(zhí)法等情況納入土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排、土地整治資金分配等工作中，對成效顯著的地區(qū)予以傾斜，對連續(xù)獲得“雙保工程”成效顯著單位的地區(qū)加大獎勵(lì)力度。