廖義誠(chéng)

（廣西華錫集團(tuán)股份有限公司，廣西，柳州，545005 ）

淺談建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

廖義誠(chéng)

（廣西華錫集團(tuán)股份有限公司，廣西，柳州，545005 ）

工程造價(jià)管理是建設(shè)工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)與關(guān)鍵。建筑工程一般投資都較大、有著較長(zhǎng)的施工周期、工程建設(shè)的過(guò)程中受到眾多因素的影響。當(dāng)前建筑工程的造價(jià)控制工作都比較復(fù)雜，是一項(xiàng)重要的工作。對(duì)建筑工程的造價(jià)進(jìn)行控制，需要在施工前和施工的過(guò)程中加強(qiáng)管理工作，從而控制好工程的造價(jià)，保證工程的質(zhì)量和施工工期。本文就建筑工程造價(jià)管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析和研究。

建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施階段；工程造價(jià)；有效控制

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制，是指在達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工等階段將造價(jià)控制于審批限額內(nèi)，力求實(shí)現(xiàn)人、物、財(cái)?shù)暮侠斫?jīng)濟(jì)使用，獲取最佳的投資效益和社會(huì)效益。其中，項(xiàng)目實(shí)施階段是將原材料、半成品等打造為工程實(shí)體的基本環(huán)節(jié)，是建設(shè)費(fèi)用消耗最多的階段，出現(xiàn)投資浪費(fèi)的可能性最大。因此，項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制是建設(shè)工程全過(guò)程管理的重要組成部分，值得認(rèn)真研究和探索。

鑒于工程造價(jià)的控制管理的動(dòng)態(tài)性，加之建筑市場(chǎng)的變化，工程投資的確定與控制也更為復(fù)雜，這就要求工程造價(jià)管理須貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。

一、推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)合同管理

招投標(biāo)制度是工程造價(jià)控制的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以降低工程投資，，縮短建設(shè)投資回報(bào)周期，直接提高工程經(jīng)濟(jì)效益。作為施工階段造價(jià)控制的基本依據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤c合同管理是減少甲、乙雙方履行合同義務(wù)中糾紛出現(xiàn)次數(shù)，維護(hù)共同利益、控制工程投資造價(jià)的重要保障。

1、嚴(yán)格推行招投標(biāo)制度

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》明確指出，招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單。這就要求建設(shè)單位展開(kāi)招標(biāo)工作時(shí)，除在招標(biāo)文件中列入招標(biāo)須知前附表、合同協(xié)議條款、格式、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容外，工程量清單也須作為投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的組成部分納入其中。工程量清單編制應(yīng)符合四統(tǒng)一的原則，即項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位與工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)符合招投標(biāo)文件的格式標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算、統(tǒng)計(jì)和排列后，即可得出工程量清單。工程量清單的編制應(yīng)做到客觀、公正、科學(xué)，清單編制人員在編制過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)征詢(xún)技術(shù)人員、深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙與招標(biāo)文件提出的工作內(nèi)容、技術(shù)要求作詳細(xì)分析。因此，清單編制人員應(yīng)盡可能地選取熟悉工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且具備相應(yīng)工程設(shè)計(jì)、材料知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干，才能很好地保證工程量清單的科學(xué)性與準(zhǔn)確度。

2、認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)工作

評(píng)標(biāo)工作中，應(yīng)尤其注意總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審?？倛?bào)價(jià)最低不等同于單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低，總報(bào)價(jià)符合要求同樣也不能證明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求。為防止投標(biāo)人在人為控制總造價(jià)不變的情況下，降低工程量變化可能性低的項(xiàng)目單價(jià)，提高變化可能性較高的項(xiàng)目單價(jià)，最后在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款。評(píng)標(biāo)人員必須注意單價(jià)與相應(yīng)工程量的綜合評(píng)審，重點(diǎn)分析工程數(shù)量大的項(xiàng)目單價(jià)。此外，項(xiàng)目單價(jià)與施工工藝、方案、工作內(nèi)容以及施工隊(duì)伍資質(zhì)的綜合評(píng)審，也需要得到進(jìn)一步的重視。

3、加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)

施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)，也是有效的法律手段。故此，要增強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同條款，才能保證合同的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及合同補(bǔ)充協(xié)議以及日常的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和補(bǔ)充。相關(guān)的材料要保存完整，同時(shí)建立技術(shù)檔案，要定期或不定期的對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析情況采取相應(yīng)的措施，減少索賠的發(fā)生。

二、細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外支出

在施工過(guò)程中加強(qiáng)管理，是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵內(nèi)容。在施工的過(guò)程中涉及到工程的材料價(jià)格、材料代用、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證，額外用工及各種費(fèi)用的控制等工作，增加了施工管理的不確定性，給施工管理帶來(lái)難度，是施工階段的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同也對(duì)工程造價(jià)有著決定性影響。

1、對(duì)材料的供應(yīng)和使用加強(qiáng)管，控制好材料費(fèi)用

材料費(fèi)通常占工程預(yù)算費(fèi)用的70%～80%，是工程造價(jià)控制的主體內(nèi)容。而工程材料供應(yīng)如存在多種渠道，則可能出現(xiàn)結(jié)算時(shí)同一材料不同價(jià)格，這對(duì)工程造價(jià)控制極為不利。因此，施工階段材料價(jià)格控制，應(yīng)盡可能就大宗材料和價(jià)格偏高的材料公開(kāi)的招投標(biāo)，確定單價(jià)，進(jìn)而達(dá)到工程造價(jià)控制目標(biāo)。同時(shí)，造價(jià)管理人員也應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)行情，根據(jù)工程進(jìn)度深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工結(jié)算提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

首先是材料供應(yīng)。施工中使用的建材首先應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)單位的要求確定品牌、規(guī)格和材質(zhì)，根據(jù)工程量的實(shí)際需要，嚴(yán)格的審核物料供用計(jì)劃，對(duì)材料商供貨要認(rèn)真挑選。在進(jìn)行材料采購(gòu)時(shí)。由于水利水電工程的建設(shè)十分復(fù)雜，采購(gòu)業(yè)務(wù)會(huì)面對(duì)紛繁復(fù)雜的各種材料采購(gòu)。工作中要保證品牌、數(shù)量(含實(shí)際損耗)、規(guī)格等各種標(biāo)識(shí)的清晰，保證模板、材質(zhì)等必須一次要到位，不能因?yàn)椴牧喜少?gòu)問(wèn)題而影響材料的使用和延誤工程進(jìn)度。

其次還要對(duì)材料的使用情況加強(qiáng)審核。在施工的過(guò)程中定額消耗的材料數(shù)量和價(jià)格直接影響整個(gè)工程的最后投資金額，因此很多施工單位在編制決算時(shí)提供的數(shù)據(jù)往往會(huì)存在水分，施工單位會(huì)虛報(bào)材料用量和價(jià)格。所以需要對(duì)材料的實(shí)際用量和價(jià)差重點(diǎn)審核。對(duì)材料價(jià)差進(jìn)行結(jié)算時(shí)，要根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定、實(shí)際市場(chǎng)水平以及行業(yè)定額消耗標(biāo)準(zhǔn)。在審核材料的用量時(shí)，重點(diǎn)審查是材料的使用數(shù)量，是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算特各種材料的定額用量，以及是否人為的提高材料的損耗率等。

2、對(duì)設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格的審查，避免不合理的支出

影響施工階段工程造價(jià)控制一個(gè)重要因素就是工程變更。導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的因素很多，包括補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料、設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤以及因?yàn)槠渌蚨薷摹，F(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更有著截然不同的性質(zhì)。所有屬于設(shè)計(jì)變更范疇的，一定要按設(shè)計(jì)變更處理，不能隨便的按現(xiàn)場(chǎng)簽證處理。應(yīng)盡量提前設(shè)計(jì)變更，要把設(shè)計(jì)變更盡可能的控制在初期設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)影響很大的重大設(shè)計(jì)變更，必須要先算賬后變更。不能出現(xiàn)通過(guò)設(shè)計(jì)變更而對(duì)原有的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大、追加建設(shè)內(nèi)容、人為的提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格記錄工程量，確保計(jì)量的準(zhǔn)確

根據(jù)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量合格證、設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單，計(jì)量承包人所完成的工程量。計(jì)量的項(xiàng)目包括合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目、工程量清單中的所列的項(xiàng)目和工程變更項(xiàng)目。監(jiān)理員在施工現(xiàn)場(chǎng)直接獲取或者復(fù)核承包人所完成的施工工程量，并對(duì)計(jì)量憑證進(jìn)行簽字。各專(zhuān)業(yè)的工程計(jì)量工作由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師完成，審核原始憑證和工程計(jì)量的數(shù)據(jù)。

三、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

建筑工程竣工決算指的是所有的建設(shè)項(xiàng)目都竣工后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)單位在新建、擴(kuò)建和改建的建筑工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段對(duì)竣工決算報(bào)告進(jìn)行編制。在竣工決算時(shí)的計(jì)量單位指標(biāo)是貨幣和實(shí)物數(shù)量，對(duì)建筑工程從籌建開(kāi)始到一直到工程竣工交付使時(shí)全部建設(shè)費(fèi)用、財(cái)務(wù)情況以及建設(shè)成果的綜合性的總結(jié)文件，這是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的關(guān)鍵內(nèi)容，通過(guò)這個(gè)報(bào)告可以對(duì)新增固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行正確核定，對(duì)投資效果進(jìn)行考核和分析，反映建筑工程的實(shí)際造價(jià)和投資效果。

1、根據(jù)合同，嚴(yán)格審核所有開(kāi)支

在工程結(jié)算時(shí)必須要依據(jù)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定，根據(jù)在施工合同中甲乙雙方的約定，審核計(jì)算竣工圖里以及隱蔽簽證、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，審查是否依據(jù)合同和圖紙完成全部工作，核實(shí)所有的工程變更是否存在，該減的減，該增的增。注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取，防止計(jì)算誤差，嚴(yán)格把好審核關(guān)。要實(shí)行工程尾款會(huì)簽制度和工程結(jié)算復(fù)審制度，保證建筑工程結(jié)算的準(zhǔn)確。

2、仔細(xì)審核工程量的真實(shí)性

要根據(jù)施工合同規(guī)定，仔細(xì)查看驗(yàn)收記錄、施工記錄以及變更簽證手續(xù)，準(zhǔn)確的對(duì)工程量進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)還要對(duì)定額套用的合法性、合理性進(jìn)行審核，審核是否存在錯(cuò)用定額、套高原有基價(jià)以及重復(fù)選用子目等情況。對(duì)那些容易漏計(jì)和重復(fù)計(jì)算的部分，要通過(guò)不同方法進(jìn)行計(jì)算來(lái)核對(duì)。要對(duì)各種數(shù)據(jù)、票據(jù)嚴(yán)格的審查。避免存在施工過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)的費(fèi)用，在最后竣工結(jié)算時(shí)列入很多不合理的費(fèi)用。

建筑工程建設(shè)面臨著投資規(guī)模大、建設(shè)施工周期長(zhǎng)、同時(shí)各種可變因素較多，有效的控制投是個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？刂坪霉こ痰耐顿Y，必須在項(xiàng)目工程施工的過(guò)程中進(jìn)行全方位、全過(guò)程地科學(xué)監(jiān)管，對(duì)影響建筑工程成本的各個(gè)環(huán)節(jié)要認(rèn)真把關(guān),采取責(zé)任分解、核算考核和目標(biāo)控制等措施,才能最大程度地降低工程的造價(jià)。

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1674-3954（2011）03-0080-01