西南財經(jīng)大學金融學院 何暢

入世以來，伴隨著我國對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，貿(mào)易摩擦不斷涌現(xiàn)，我國已經(jīng)成為世界上遭遇反傾銷訴訟數(shù)量最多的國家。與此同時，我國所面臨的國際貿(mào)易壁壘的類型發(fā)生了重大變化：傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘日益被新貿(mào)易壁壘所替代。新貿(mào)易壁壘涵蓋了環(huán)境、勞工標準和動物福利等一系列限制因素，其波及的行業(yè)范圍越來越廣，對我國進出口貿(mào)易造成的影響也越來越大。

REACH是歐盟實行的一部對進入其市場的化學品進行預防性管理的法律，該法規(guī)開創(chuàng)了歐盟市場化學品新的監(jiān)管機制，體現(xiàn)了關注人類健康和環(huán)保的先進理念，但對我國化工、紡織、機電等相關行業(yè)的進出口影響較大。因此，透過對REACH法規(guī)的分析，認識新貿(mào)易壁壘的典型特質(zhì)，充分發(fā)掘到其對我國進出口貿(mào)易的影響方式、作用范圍和發(fā)生機制，可以為我國企業(yè)面對新貿(mào)易壁壘提供相應的對策，進而提升國內(nèi)相關行業(yè)的應對能力，促進我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

1 新貿(mào)易壁壘的特質(zhì)分析：以REACH法規(guī)為例

新貿(mào)易壁壘的興起有其深刻的國際經(jīng)濟與政治背景，它與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘日益受到限制有很大關系。新貿(mào)易壁壘賦予了進口國自由裁量權(quán)，可以避免傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘易遭到對等報復的弊端。伴隨著世界經(jīng)濟的開放性增強，關稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的保護作用逐步減弱，非關稅壁壘日益成為各國對實行貿(mào)易保護的最主要的手段。

歐盟是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。長期以來，作為歐盟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，化學工業(yè)在歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略中居于重要位置。提升化學工業(yè)競爭力，符合歐盟各國的整體利益。在此背景下，REACH法規(guī)的出臺，帶有一定的戰(zhàn)略性，而從2007年以來的實踐看，這部法規(guī)被認為是我國加入WTO以來面臨的最大、影響面最廣的貿(mào)易壁壘，也成為整個新貿(mào)易壁壘框架下比較典型的一種貿(mào)易保護方式。綜合來看，以REACH法規(guī)為代表的新貿(mào)易壁壘的特質(zhì)如下：

1.1 從“不合法”走向“合法”

新貿(mào)易壁壘作為新貿(mào)易保護主義的主要表現(xiàn)，往往披著環(huán)保、社會責任的外衣對某些國家的產(chǎn)品進行歧視，有其不合法的一面。但是，新貿(mào)易壁壘又以保護人類健康和環(huán)保為理由，表面上看起來具有合理的成分，成為名義上“合法”的貿(mào)易保護手段，甚至如REACH等法規(guī)一樣，走向了實質(zhì)的立法。

1.2 貿(mào)易保護從顯性變得隱蔽

傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘無論是數(shù)量還是價格限制，都較為透明。新貿(mào)易壁壘涉及較多產(chǎn)品標準和產(chǎn)品以外的東西，具有很大的隱蔽性，保護手段從顯性走向隱蔽。以出臺REACH法規(guī)的歐盟為例，其內(nèi)部的化學工業(yè)發(fā)展不平衡，為保持歐盟內(nèi)部市場的領先地位，需要建立協(xié)調(diào)一致的化學品管理政策，實質(zhì)是為了增強歐盟化學工業(yè)競爭力。但同直接的關稅和配額限制相比，REACH法規(guī)在貿(mào)易保護方面的作用更加隱蔽，因此，發(fā)展中國家如果無法掌握相關層次的技術(shù)，在應對該法規(guī)的限制方面是相當被動的。

1.3 貿(mào)易保護由單一走向多樣化

以REACH法規(guī)為代表性的新貿(mào)易壁壘，其對國內(nèi)貿(mào)易進行保護的手段已經(jīng)從單一的反傾銷發(fā)展到環(huán)境保護、技術(shù)限制等；從涉及的產(chǎn)品的行業(yè)看，新貿(mào)易壁壘從單一行業(yè)延伸至上下游相關行業(yè)，對整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行了普遍的限制。而涵蓋領域也逐漸走向多樣化，從單一的有形商品擴展至服務、環(huán)保、技術(shù)轉(zhuǎn)移等眾多領域。

1.4 具有貿(mào)易保護的自由裁量權(quán)

與傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘實施可能會受到報復不同，新貿(mào)易壁壘是單方面的，進口國有自由裁量權(quán)。因此，在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用減弱、全球經(jīng)濟不景氣的情況下，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的弱化，各國紛紛尋求新貿(mào)易壁壘，以達到既規(guī)避貿(mào)易報復導致的惡性循環(huán)的風險，又保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。而從當前的實踐看，新貿(mào)易壁壘由于其自由裁量權(quán)，日益成為各國實行貿(mào)易保護的主要手段。

2 REACH法規(guī)主要內(nèi)容

歐盟REACH法規(guī)主要內(nèi)容是，對化學品采取注冊(R)、評估(E)、許可(A)、限制(R)四個嚴格的管理框架。

注冊和評估的含義是，要求年產(chǎn)量或年進口量超過1噸的化學物質(zhì)企業(yè)必須向歐盟化學品署提交注冊，機構(gòu)將對已注冊的化學物質(zhì)進行評估；許可，意味著如果某種化學物質(zhì)具有一定危險特性，并引起人們高度重視，它的生產(chǎn)和進口要通過授權(quán)許可；限制，是當某種化學物質(zhì)的制造、投放或使用被認為造成了不能充分控制的對人類健康和環(huán)境的風險時，將被限制其在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進口。

3 REACH法規(guī)影響分析

3.1 負向效應分析

首先，該法規(guī)會直接沖擊國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)和市場，提高我國出口化學品成本，削弱產(chǎn)品的出口競爭力。由于我國向歐盟出口的化工產(chǎn)品多為大宗、低價值、原材料性的產(chǎn)品，生產(chǎn)過程污染嚴重，REACH法規(guī)實施后，這些產(chǎn)品都將面臨重新注冊、評估、許可等問題，都須測試后提供必要的數(shù)據(jù)。這部分費用必然導致中國境內(nèi)出口產(chǎn)品的成本增加，使產(chǎn)品在歐盟市場喪失競爭力。同時，該法規(guī)將使我國輕工、紡織、機電等出口行業(yè)在面對新的技術(shù)規(guī)范和標準時極為被動，負面效應極大。從進口來看，由于從歐盟進口產(chǎn)品成本大幅度增加，國內(nèi)相關的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將蒙上一層陰影。

其次，可能導致新貿(mào)易壁壘的擴散效應在經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)達國家蔓延開來。雖然新貿(mào)易壁壘的特質(zhì)之一是具有自由裁量全權(quán)，但經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)達國家也可以利用這一點效仿歐盟，出臺各自貿(mào)易審查法規(guī)，并有可能比當前的REACH法規(guī)更加嚴格。而從REACH法規(guī)實施以來的情況看，美、日等發(fā)達國家積極效法歐盟，出臺了一系列更加苛刻的境外企業(yè)產(chǎn)品入境條件，如美國啟動了立法提案、墨西哥通過了貿(mào)易注冊法案、日本積極籌劃商品檢驗制度等。

3.2 正向效應分析

REACH法規(guī)代表了先進的關注健康和環(huán)保的理念，從長遠來看， REACH法規(guī)還有一定的正向效應。一方面，它的實施可以促進我國化學工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，另一方面則有利于完善我國的貿(mào)易救濟、摩擦監(jiān)管與預警機制。同時，對于我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強環(huán)保立法也有積極的推動作用。

第一，它有利于我國化學工業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。REACH法規(guī)建立在先進理念和長期關注人類監(jiān)看的實踐之中，充分考慮了化學品的特殊性。通過加強從研發(fā)到生產(chǎn)銷售，直到廢物后期處理的各個環(huán)節(jié)的工作，可以大大提升安全性。長期以來，一直受困于高污染、低水平的化工行業(yè)，即使在我國國內(nèi)也已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。以REACH法規(guī)為契機，可以加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進行業(yè)的長遠發(fā)展。從這幾年的實踐來看，我國化工行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐已經(jīng)明顯加快。

第二，有利于完善貿(mào)易救濟、摩擦監(jiān)管與預警機制。加入WTO以來，我國面臨的貿(mào)易摩擦越來越多，國內(nèi)企業(yè)對貿(mào)易救濟體系和摩擦監(jiān)管與預警機制的要求越來越迫切。以REACH法規(guī)為代表性的新貿(mào)易壁壘，已經(jīng)成為我國應對外貿(mào)危機主要面對和亟需解決的問題。通過加強監(jiān)控、建立和完善進口產(chǎn)品的監(jiān)督和預警機制，形成政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三級聯(lián)動的貿(mào)易摩擦監(jiān)管和預警體系，有利于增強企業(yè)應變能力，防范貿(mào)易摩擦，減小損失。

第三，對于我國加強環(huán)保立法、完善國內(nèi)環(huán)保體系有重要的借鑒意義。從這兩年的實踐看，以REACH法規(guī)為代表的新貿(mào)易壁壘給國內(nèi)出口企業(yè)造成困擾，主要原因是國內(nèi)環(huán)境標準法規(guī)制度的不健全以及由此造成的企業(yè)環(huán)保意識弱化。新貿(mào)易壁壘更多的以環(huán)保和健康為依據(jù)，這將極大地促進我國建立相關的環(huán)境標準與法規(guī)。另外，現(xiàn)存的我國環(huán)保體系標準往往遠低于歐盟等發(fā)達國家水平，新貿(mào)易壁壘的大量出現(xiàn)，將對我國采用最新的國際標準，完善監(jiān)管和注冊制度形成一種外部壓力。以此為契機，加快國內(nèi)環(huán)保立法，也有利于我國以此為手段，保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，從新貿(mào)易壁壘的兩方面的效應看，決不能單純的把對新貿(mào)易壁壘的認識停留在傳統(tǒng)貿(mào)易保護的范疇中，從長遠利益的角度分析，充分利用新貿(mào)易壁壘的正面效應，促進我國出口企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，從當前新貿(mào)易壁壘的實踐看，歐美國家通常將單邊貿(mào)易壁壘上升到多邊范疇，國內(nèi)企業(yè)既要堅決反對REACH法規(guī)等新貿(mào)易壁壘中的歧視性做法，也要承認其進步性與合理性。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

對以REACH法規(guī)為代表的新貿(mào)易壁壘進行分析可以得到以下結(jié)論：首先，新貿(mào)易壁壘的興起有其深刻的國際經(jīng)濟與政治背景，隨著實踐的發(fā)展，新貿(mào)易壁壘的種類逐漸增多、要求越來越高，并已經(jīng)取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘而日益成為各國對實行貿(mào)易保護的最主要的手段。其次，新貿(mào)易壁壘不同于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，其破解的難題在于提升技術(shù)水平和環(huán)境標準，關鍵是提升關注健康和環(huán)境保護的理念。再次，從長遠的看，新型貿(mào)易壁壘的標準將是未來國際貿(mào)易領域的通行標準，我國企業(yè)必須順應這種趨勢，在制定企業(yè)戰(zhàn)略時要充分考慮這種內(nèi)在要求，以長期發(fā)展戰(zhàn)略替代短期躲避戰(zhàn)略?？傊訰EACH法規(guī)為代表的新貿(mào)易壁壘給我國外貿(mào)進出口企業(yè)提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。

4.2 啟示

應對新貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展，從長遠來看，要盡快建立起政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的戰(zhàn)略應對體系。具體而言，有以下幾點思路：

第一，企業(yè)自身要了解新貿(mào)易壁壘的性質(zhì)和影響方式，加強企業(yè)的貿(mào)易風險管理，設立專門的內(nèi)部機構(gòu)，密切關注上游企業(yè)應對情況。加強自查，為迎接REACH等新貿(mào)易壁壘制度做準備。同時，要大力加強技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保標準，有其加強國際認證工作，在開拓國際市場的同時注重標準的建立，增強在制定國際標準方面的話語權(quán)。

第二，行業(yè)協(xié)會作為一個中介組織，要樹立服務出口企業(yè)的理念，協(xié)助企業(yè)應對新貿(mào)易壁壘。加強對國外新貿(mào)易政策的收集、跟蹤工作，建立企業(yè)信息交流平臺，加強對企業(yè)的反饋工作。在貿(mào)易摩擦發(fā)生時，要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助企業(yè)應對貿(mào)易壁壘，減少企業(yè)損失。另外，要促進行業(yè)立規(guī)，整頓和規(guī)范出口貿(mào)易市場采取強有力的措施提高行業(yè)準入的門檻。

第三，從政府的角度看，要積極健全貿(mào)易救濟、預警和監(jiān)督機制，認真監(jiān)控國外新貿(mào)易壁壘如REACH法規(guī)的發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)搭建交流的信息平臺。同時，組織專門部門，為企業(yè)提供全方位的咨詢服務，開發(fā)操作性強行業(yè)指導手冊。在立法方面要加快我國化學品管理等相關行業(yè)的立法工作，并盡快與國際接軌。

[1]丁行政.歐盟REACH法規(guī)對我國進出口貿(mào)易的影響及對策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008.

[2]黃艷艷.歐盟新貿(mào)易壁壘《REACH》法規(guī)對我國企業(yè)的影響與對策[J].湖南涉外經(jīng)濟學院學報,2008.