趙興洲

(中共鄭州市委黨校財務(wù)處，河南鄭州450042)

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會面臨重大轉(zhuǎn)型，隨著現(xiàn)代化的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響，傳統(tǒng)農(nóng)村社會正在不斷地喪失主體性和預(yù)見性，各種風(fēng)險因素迅速增加，各種社會問題層出不窮且相互交織，農(nóng)村社會正面臨著新形勢。因此，正視農(nóng)村社會的現(xiàn)實問題，采取有效措施防范和化解農(nóng)村社會的各種矛盾，提升農(nóng)村社會管理水平，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、提升農(nóng)村社會管理水平是農(nóng)村社會客觀現(xiàn)實的必然要求

改革開放30多年來，我國加速由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會各種要素加快由靜態(tài)向動態(tài)、由封閉向開放、由單一向多元轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，各個領(lǐng)域都出現(xiàn)了許多新情況、新變化。

1．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新情況、新變化要求提升農(nóng)村社會管理水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度迅速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動加快、生產(chǎn)資源整合加速，特別是各種專業(yè)大戶、合作社等大量涌現(xiàn)，一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村社會管理對象更加多元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村的社會分工不斷細(xì)化深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)村社會管理的范圍和領(lǐng)域不斷拓展、涉及環(huán)節(jié)逐步增多。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從家庭經(jīng)營情況看，既有只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)戶，又有亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶，還有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者和自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，不同農(nóng)戶經(jīng)營項目不同，收入水平不同，利益訴求也各不相同，加之一些農(nóng)村還有不少從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外來人口，使得農(nóng)村流動人口增多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從而大大增加了農(nóng)村社會管理的難度。農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化，要求平等參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果的意愿不斷增強，希望更多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與決策的要求日益迫切。因此，在這樣的新形勢下，不但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，都需要加強農(nóng)村社會管理。

2．城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新目標(biāo)要求提升農(nóng)村社會管理水平。目前，在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的新情況下，如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)問題，如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會管理的新課題。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一是管理民主，而要實現(xiàn)農(nóng)村社會的民主管理就必須充分調(diào)動社會、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，切實提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會管理的質(zhì)量與效率，必須廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理模式。

3．維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定要求提升農(nóng)村社會管理水平。構(gòu)建和諧社會，重點難點都在農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村社會建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，從根本上改變農(nóng)村社會建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村社會管理不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的局面。這是因為，一方面隨著新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級組織，如果處置不當(dāng)，管理能力不強，就會引發(fā)各種社會矛盾;另一方面隨著農(nóng)村各個方面利益的分化整合，對于那些農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，如果得不到及時恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)疏導(dǎo)和妥善處理，就很容易使小問題變成大問題，使矛盾激化，直接影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、正視農(nóng)村社會的客觀現(xiàn)實問題，找準(zhǔn)提升農(nóng)村社會管理水平的突破口

近年來，隨著國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)民生活水平大幅提高，農(nóng)村建設(shè)面貌顯著改善，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。但隨著農(nóng)村利益主體日益多元，農(nóng)民利益訴求更加廣泛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾也更加復(fù)雜，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾也日益凸顯，農(nóng)村社會正面臨許多新的現(xiàn)實問題。

1．農(nóng)民增收難、致富難是提升農(nóng)村社會管理水平的核心問題。近年來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長。但總的來看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平依然較低，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距擴大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著城鄉(xiāng)交流的加快，農(nóng)民群眾對于物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平和收入預(yù)期又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使其產(chǎn)生失落和不滿情緒。另外，農(nóng)村貧困人口規(guī)模依然較大，且減貧難度大，這些貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，自我發(fā)展能力差，自然災(zāi)害頻發(fā)。如何解決好這些貧困人口的溫飽問題、致富問題，是提升農(nóng)村社會管理水平、確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的核心問題。

2．農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后是制約提升農(nóng)村社會管理水平的關(guān)鍵因素。過去，由于城鄉(xiāng)二元體制的制約，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會管理水平嚴(yán)重滯后。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等領(lǐng)域都得到了明顯改善，但與社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足的“瓶頸”依然存在。農(nóng)民占有的教育、衛(wèi)生、文化資源水平較低，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面較小，并且，農(nóng)村居民和城市居民不僅在勞動就業(yè)方面存在著權(quán)利、機會的差別，而且在福利、社保等方面也存在著很大差距。因此，農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差，已成為提升農(nóng)村社會管理水平的最大變數(shù)。

3．農(nóng)村土地征用引發(fā)的社會矛盾是阻礙提升農(nóng)村社會管理水平的新問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地資源稀缺現(xiàn)象更加凸顯，一些地方的財政甚至成為“土地財政”，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是近年來，個別地方不尊重農(nóng)民群眾的意愿，搞大拆大建，通過“農(nóng)民上樓”、“宅基地?fù)Q社?！?、“村改居”等形式，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，直接影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪案件有明顯上升之勢。

4．農(nóng)村社會治理不規(guī)范是影響提升農(nóng)村社會管理水平的大難題。有些地方，由于沒有集體經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村基層政權(quán)不能正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響干部隊伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力乘虛而入;有些地方基層組織責(zé)任不清、分工不明、職能區(qū)分上“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象時常發(fā)生，以致團(tuán)結(jié)和協(xié)作出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層組織的運轉(zhuǎn)效率，削弱了基層組織在農(nóng)民群眾中的威信;有些地方，由于體制機制約束力不強，村民自治流于形式，村務(wù)不公開、不透明，侵占集體利益的案件時有發(fā)生，農(nóng)民群眾的合理訴求得不到表達(dá)，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)甚至被嚴(yán)重侵犯，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的不滿。另外，工業(yè)化和城市化導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問題已經(jīng)成為引起農(nóng)村社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。

5．加重或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)已成為提升農(nóng)村社會管理水平的隱患。當(dāng)前，一些地方在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中，向農(nóng)民或村級組織集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在新農(nóng)村建設(shè)中，很多村都要承擔(dān)大量政府投資項目的配套任務(wù)，由于這些村幾乎沒有任何集體收入來源，于是就將配套費用轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。有些地區(qū)涉農(nóng)收費項目存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、搭車收取現(xiàn)象。有些甚至用“一事一議，合理收費”作幌子，亂收費。這些費用不僅增添了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，而且抵消了國家惠農(nóng)政策的利好，引起了農(nóng)民群眾的強烈不滿，成為提升農(nóng)村社會管理水平的最大隱患。

三、多措并舉，不斷提升農(nóng)村社會管理水平

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。農(nóng)村社會管理的對象是農(nóng)民群眾，涉及到農(nóng)村社會利益關(guān)系的調(diào)整、對廣大農(nóng)民群眾訴求的回應(yīng)，涉及到對農(nóng)村社會矛盾的有效化解、對農(nóng)村社會公正和社會秩序的維護(hù)等一系列問題，內(nèi)容龐大而復(fù)雜，是一項系統(tǒng)工程。因此，要提升對農(nóng)村社會管理水平，就必須多措并舉、多管齊下。

1．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實提升農(nóng)村社會管理水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。提升農(nóng)村社會管理水平，必須有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富作保障，這也是農(nóng)村和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。沒有農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平的提高，提升農(nóng)村社會管理水平只能是空中樓閣。因此，必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升科技支撐能力，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益;必須加大農(nóng)村金融支農(nóng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;必須創(chuàng)新機制，做好服務(wù)，鼓勵有條件的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);必須加大財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，努力讓農(nóng)民從政策和補貼中得到更多實惠;必須大力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農(nóng)民收入更快的增長，特別是要探索農(nóng)民收入增長快于城市居民收入增長機制，遏制和扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民絕對收入差距擴大趨勢;進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益，建立農(nóng)民工工資合理增長和支付保障機制;探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營，在國家、集體和農(nóng)民之間形成合理分配土地增值收益的機制，讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入;按照基本公共服務(wù)均等化的要求，更加自覺、更大幅度地調(diào)整國民收入分配格局和國家財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共財政資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，全面提高財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的保障水平，同時還要注意縮小區(qū)域之間、農(nóng)村內(nèi)部收入的差距;加大對農(nóng)村重點貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，加大對中西部等貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度;進(jìn)一步完善新農(nóng)合、農(nóng)村低保、新農(nóng)保的籌資水平與覆蓋面，加大對農(nóng)村困難群眾的幫扶補貼，最大限度增加農(nóng)村和諧因素。

2．以社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)、發(fā)展和強化農(nóng)村文化建設(shè)，夯實提升農(nóng)村社會管理水平的思想基礎(chǔ)。

以社會主義先進(jìn)文化、社會主義核心價值體系引領(lǐng)和主導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村良好社會風(fēng)氣的形成與發(fā)展，是加強和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建新時期農(nóng)村和諧社會的思想保障。為此，農(nóng)村文化建設(shè)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過靈活有效的方式方法把黨的主張、思想、方針政策傳播到農(nóng)民群眾中去;要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，活躍和豐富農(nóng)民文化生活，滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證;要積極開展文化活動，豐富農(nóng)民文化生活，通過引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的民間文化活動，對農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚。

3．密切黨與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，夯實提升農(nóng)村社會管理水平的群眾基礎(chǔ)。群眾路線是我們黨的工作法寶和政治優(yōu)勢。黨和人民的事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。提升農(nóng)村社會管理水平，就一定要把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞群眾所思所盼所想，以科學(xué)、民主、法治方式推進(jìn)農(nóng)村社會關(guān)系的整合與創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入農(nóng)村、深入實際、深入田間地頭，堅持從群眾中來，到群眾中去，問政于民、問需于民、問計于民;要完善工作機制，大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興深入實際之風(fēng)、大興服務(wù)群眾之風(fēng)，不斷提升干部隊伍素質(zhì)和水平，完善深入基層、深入實際、深入農(nóng)民群眾的長效機制;要關(guān)心農(nóng)民的生產(chǎn)情況和生活情況，關(guān)注農(nóng)民整體情況和個體情況，要關(guān)注農(nóng)民群眾的現(xiàn)在和未來，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

4．構(gòu)建與和諧社會相適應(yīng)的社會管理模式，夯實提升農(nóng)村社會管理水平的組織基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。村級黨組織是最基層的黨的組織，直接與農(nóng)民群眾面對面，發(fā)揮好其作用對于加強農(nóng)村社會管理意義重大。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，進(jìn)一步完善村民自治，調(diào)動和激發(fā)村民參與村級事物管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是強化和提高農(nóng)村社會公共事務(wù)的管理服務(wù)能力，培育更多的農(nóng)村管理和服務(wù)主體，加強各種群眾組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會在農(nóng)村公務(wù)事物管理中的作用。四是加強農(nóng)村社會矛盾的調(diào)解力度，通過建立和延伸有效的社會管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)解做到快速反應(yīng)、關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會矛盾得到有效處理。五是按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理模式。

5．著力解決影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的突出問題，夯實提升農(nóng)村社會管理水平的現(xiàn)實基礎(chǔ)。一是把構(gòu)建新形勢下農(nóng)村和諧社會放在更加突出的位置，著力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。二是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全社會保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，大力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。要以解決影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，把化解農(nóng)民群眾矛盾作為關(guān)鍵，建立健全農(nóng)村社會矛盾動態(tài)協(xié)調(diào)化解機制，使農(nóng)村社會處于動態(tài)平衡、動態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運行的狀態(tài)。三是加強農(nóng)村社會矛盾源頭治理，這是有效預(yù)防農(nóng)村社會問題和群眾矛盾積累激化、促進(jìn)農(nóng)村社會運行動態(tài)優(yōu)化的重要措施。四是建立和完善群眾矛盾調(diào)解機制，把維護(hù)好實現(xiàn)好群眾利益作為根本，著力構(gòu)建農(nóng)村社會利益整合保障體系，切實找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點，統(tǒng)籌兼顧各方面利益。對于一些共性問題，及時歸納總結(jié)，向上反映，通過制度安排和政策設(shè)計，積極推動問題的解決;對于一些短時期難以徹底解決的問題，在逐步解決的同時，一定要注意做好群眾的思想工作，疏導(dǎo)群眾情緒。同時也可嘗試通過其他有效途徑對群眾的具體困難予以幫扶，既要把基層群眾的情況及時總結(jié)梳理向上進(jìn)行反映，同時也要做好上情下達(dá)的工作，及時把中央的各項惠農(nóng)政策以及黨和國家對“三農(nóng)”的關(guān)切之情送到農(nóng)村、農(nóng)民，穩(wěn)定好他們的心情，維護(hù)好他們對生活、對未來的美好預(yù)期。