姜蓉蓉

(鄭州市人力資源和社會(huì)保障局職稱處，河南鄭州450006)

胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)人才工作會(huì)議上明確指出，人才資源是第一資源，必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，立足新的起點(diǎn)做好人才工作，形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。以人才評(píng)價(jià)為核心的職稱制度，是人才工作的重要組成部分，對(duì)人才的培養(yǎng)、吸引、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)起著基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。人才工作發(fā)展的新形勢(shì)，既為做好職稱管理工作、深化職稱改革營(yíng)造了良好環(huán)境，也對(duì)職稱改革工作提出了更高、更新的要求。

一、鄭州市專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我市的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作，在上級(jí)人事職改部門的指導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人事職改部門努力下，在有關(guān)部門以及廣大專業(yè)技術(shù)人員的支持配合下，平穩(wěn)推進(jìn)，循序深化，健康發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的總體規(guī)模不斷壯大，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)。目前，鄭州市專業(yè)技術(shù)人才總量已達(dá)67萬(wàn)人，高級(jí)職稱21601人，中級(jí)職稱76988人，形成了一支規(guī)模較大、門類較全、素質(zhì)優(yōu)良、具有一定開(kāi)拓創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)人才評(píng)價(jià)規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐步深化，人才評(píng)價(jià)方法也不斷地豐富和完善。如，對(duì)中學(xué)高級(jí)教師申報(bào)人員全面推行說(shuō)課答辯，實(shí)行評(píng)審與面試相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法，突出業(yè)績(jī)能力在人才評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)地位;在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行了考評(píng)結(jié)合，有效地發(fā)揮評(píng)審、考試兩種評(píng)價(jià)手段的功能，使評(píng)價(jià)的角度多元化、立體化。根據(jù)不同層次、不同專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，探索不同評(píng)價(jià)方式，以消除單一評(píng)價(jià)存在的弊端，更科學(xué)地選拔人才。同時(shí)利用現(xiàn)代化手段，從專業(yè)技術(shù)職務(wù)的申報(bào)、評(píng)價(jià)到辦理資格證書(shū)全部實(shí)現(xiàn)信息化管理，通過(guò)鄭州職稱網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，增強(qiáng)了職稱工作的透明度。廣大專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)、技術(shù)水平和價(jià)值得到了公正評(píng)價(jià)和社會(huì)認(rèn)可，對(duì)提高他們的社會(huì)、政治地位，對(duì)留住人才、吸引人才，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮了積極的作用。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作中還存在一定的矛盾和問(wèn)題。一是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的一些重要原則落實(shí)不到位，評(píng)聘合一、等額評(píng)聘的單軌制度限制了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的成長(zhǎng)。二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)，各系列評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，特別是沒(méi)有建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡脑u(píng)價(jià)體系。三是評(píng)價(jià)方式仍以組建評(píng)委會(huì)評(píng)審為主，方法單一，評(píng)價(jià)辦法不夠科學(xué)，影響了評(píng)審結(jié)果的客觀公正性。四是現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度不能完全適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參評(píng)人員多為事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，許多非公有制單位、社會(huì)組織人才未能納入現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)范圍。新的形勢(shì)要求專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作要適應(yīng)新的變化、有新的發(fā)展，解決這些矛盾和問(wèn)題，充分發(fā)揮職稱在人才資源開(kāi)發(fā)中的積極作用，專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度必須加以改進(jìn)。

二、改進(jìn)鄭州市專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作的措施

1．要把深化事業(yè)單位改革的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。我國(guó)現(xiàn)行職稱制度是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。其原則是:因事設(shè)崗、按崗聘任、評(píng)聘分開(kāi)。應(yīng)通過(guò)推動(dòng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置工作，來(lái)落實(shí)評(píng)聘分開(kāi)這一重要原則。這種評(píng)與聘分開(kāi)的方式，通過(guò)資格和職務(wù)的分離，單位可以根據(jù)崗位需要，可高職低聘，也可低職高聘。這從根本上能克服論資排輩、能上不能下的弊端，有利于打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。這樣，資格實(shí)行社會(huì)化評(píng)價(jià)，聘任也就不把資格看成唯一條件，還得看真才實(shí)學(xué)，平時(shí)的業(yè)績(jī)、水平和能力，有利于專業(yè)技術(shù)人才的成長(zhǎng)和流動(dòng)。

2．要加快評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行專業(yè)技術(shù)資格結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中，按照“模塊化”動(dòng)作模式，將評(píng)價(jià)條件分解為品德、學(xué)歷、資歷、學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力、業(yè)績(jī)等若干要素，分別打分，實(shí)行量化評(píng)價(jià)，其中學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力和業(yè)績(jī)?cè)谡麄€(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中占60%—70%。學(xué)歷、資歷、論文不再作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)的首選，能力、學(xué)識(shí)、業(yè)績(jī)將取代學(xué)歷、資歷、論文等成為職稱評(píng)審的首要條件。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)中對(duì)業(yè)績(jī)平平、能力低下，達(dá)不到規(guī)定條件和分?jǐn)?shù)的專業(yè)技術(shù)人員不授予專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

3．要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)方法，提高現(xiàn)代化管理水平。

制定簡(jiǎn)便易行、公開(kāi)透明、規(guī)范有序的評(píng)價(jià)程序，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)軟件，試行網(wǎng)上填寫(xiě)表格，報(bào)送材料，網(wǎng)上傳閱申報(bào)材料，網(wǎng)上評(píng)價(jià)，網(wǎng)上查詢?cè)u(píng)審結(jié)果。同時(shí)，建立以考察專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯目茖W(xué)、客觀、公正的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)等作為評(píng)審要素細(xì)化、量化，以此來(lái)確定具體的評(píng)議內(nèi)容。在評(píng)價(jià)中，可采用筆試、人機(jī)對(duì)話、實(shí)際操作、演講答辯等多種手段開(kāi)展評(píng)審工作，使評(píng)價(jià)科學(xué)合理。

4．要對(duì)特殊人才實(shí)行特殊評(píng)審政策。向企業(yè)或特殊人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的突破，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。一是對(duì)獲得國(guó)家發(fā)明專利或?qū)嵱脤＠瑢＠麘?yīng)用達(dá)到一定規(guī)模，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)技術(shù)人員可不受學(xué)歷、資歷限制，職稱評(píng)審應(yīng)予以破格。二是企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員論文數(shù)量不作限制性要求，對(duì)論文達(dá)不到規(guī)定要求者，可提供能反映其能力和貢獻(xiàn)的科技改造、技術(shù)改造、發(fā)明專利、研發(fā)項(xiàng)目、工藝方案、技術(shù)鑒定報(bào)告、項(xiàng)目可行性方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等替代，進(jìn)一步突出對(duì)企業(yè)工程技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。三是對(duì)享受政府特殊津貼專家，獲得省以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、自然科學(xué)等獎(jiǎng)項(xiàng)的主要完成人，或獲得兩項(xiàng)以上發(fā)明專利的主要持有人及省級(jí)以上優(yōu)秀企業(yè)家等稱號(hào)者，可組織專家評(píng)委團(tuán)，以面試答辯的方式，破格評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格。

5．要進(jìn)一步規(guī)范管理，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度健康有序發(fā)展。中國(guó)入世后，現(xiàn)行職稱制度要與國(guó)際接軌，要按國(guó)際慣例，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，建立起執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。目前，對(duì)國(guó)家已實(shí)施的執(zhí)業(yè)資格制度，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，并逐步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度實(shí)施范圍。建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度后，用人單位將不再承擔(dān)職稱評(píng)審職能，專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格將由社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)和公認(rèn)，專業(yè)技術(shù)人員也不再是單位所有，可以自主擇業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置和科學(xué)管理。

正確評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)識(shí)技術(shù)水平，授予相應(yīng)的任職資格，不僅能為正確使用人才提供依據(jù)，并充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用，而且能激勵(lì)廣大的專業(yè)技術(shù)人員鉆研科學(xué)技術(shù)，不斷提高自身的學(xué)識(shí)水平和技術(shù)能力，從而使專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。如果評(píng)價(jià)不科學(xué)合理，導(dǎo)致授予資格與實(shí)際水平能力不相符，則會(huì)嚴(yán)重挫傷專業(yè)技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)的積極性，甚至誤導(dǎo)他們采取不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲取專業(yè)技術(shù)任職資格，不僅使專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)失去意義，而且會(huì)影響專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。因此必須通過(guò)科學(xué)手法來(lái)加以改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度。