張懷倉，劉炳欣

(鄭州市人力資源和社會(huì)保障局職稱處，河南鄭州450005)

一、鄭州市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評審工作的特點(diǎn)

近年來，鄭州市的職稱評審工作沿著改革、發(fā)展、完善的軌道，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，暢通申報(bào)渠道，平穩(wěn)推進(jìn)，健康發(fā)展，取得了很大成績，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的技術(shù)和智力支持。職稱評審工作呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn):

1．以職稱評審工作為重要抓手，大力推動(dòng)非公制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審，是對他們所作貢獻(xiàn)的一種認(rèn)可，是激勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)的有效手段，也是樹立企業(yè)品牌、提升企業(yè)形象、改善企業(yè)人才結(jié)構(gòu)的重要途徑。不少企業(yè)因?yàn)榉e聚了一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，取得了較高的資質(zhì)，承接了很多大規(guī)模工程，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。大量的事實(shí)證明:一個(gè)企業(yè)要進(jìn)步，要發(fā)展，技術(shù)是第一要?jiǎng)?wù)，誰擁有更多的科技人員，誰掌握了先進(jìn)的技術(shù)，誰就占有了市場，就拿到了利潤，只有擁有豐厚的利潤回報(bào)，才會(huì)不斷推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

2．實(shí)行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度。從使用和評價(jià)兩個(gè)方面對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)科學(xué)管理，有利于競爭聘任，有利于把中青年人才聘任到與其能力、技術(shù)水平相一致的崗位上去工作，促進(jìn)崗位職責(zé)落實(shí)，廣大專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)技術(shù)水平和價(jià)值得到了公正評價(jià)和社會(huì)認(rèn)可。在提高專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)地位，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員積極性，吸引人才，留住人才方面發(fā)揮了作用。

3．基本實(shí)現(xiàn)職稱評審工作規(guī)范化、制度化。在職稱評審工作中，著重建立以德才兼?zhèn)錇樵瓌t，以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)的社會(huì)化人才評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善考試、考核與評審有機(jī)結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才選拔辦法。按照專家評審的思路，加強(qiáng)評委會(huì)建設(shè)，有效提高了職稱評審的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。層層把關(guān)，分級負(fù)責(zé)，逐級推薦，優(yōu)中選優(yōu)，營造了“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的人才評價(jià)機(jī)制和環(huán)境。

4．提高了專業(yè)技術(shù)人員的工資和待遇，調(diào)動(dòng)了其工作積極性。不少企業(yè)能利用職稱杠桿作用，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員建功立業(yè)。許多專業(yè)技術(shù)人員按照級別和崗位享受補(bǔ)貼，由于職稱聘任同個(gè)人待遇掛鉤，同個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益相連，極大地調(diào)動(dòng)了專業(yè)技術(shù)人員的積極性，促進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人員能力和水平的迅速提高，同時(shí)也給企業(yè)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、鄭州市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評審工作存在的問題

1．非公領(lǐng)域和政府職改部門間的溝通缺少銜接，宣傳渠道不暢通。人事部門職稱評定的通知要求往往只能下達(dá)到各級政府相關(guān)部門和事業(yè)單位，不能有效落實(shí)到非公企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人員對職稱評審工作的相關(guān)規(guī)則和運(yùn)作程序不夠了解，政策宣傳不到位，企業(yè)缺少與政府人事部門的溝通交流，專業(yè)技術(shù)人員了解職稱政策的信息渠道較少，職稱評審申報(bào)率偏低，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人員的職稱申報(bào)。

2．非公領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員對職稱評審比較淡漠和無奈。由于在非公有制企業(yè)工作，企業(yè)內(nèi)部有一套考評體系，企業(yè)員工工資福利待遇、職務(wù)升降、年終考評和年終獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)與職稱完全脫鉤，所以，員工對于職稱一直比較淡漠，沒有給予足夠的關(guān)注，他們并沒有意識(shí)到，職稱的作用不僅體現(xiàn)在所在單位是否將職稱與工作掛鉤，而且體現(xiàn)在對自己專業(yè)技能的評價(jià)，以及這個(gè)評價(jià)對以后個(gè)人職業(yè)生涯的影響。同時(shí)，非公領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員對職稱評審也表現(xiàn)出了無奈，他們對于政策信息的獲取存在一定的困難，不像事業(yè)單位，有專門的工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，直接由單位組織選送材料，而他們對申報(bào)程序、聯(lián)系部門不熟悉，需要自己親自咨詢和申報(bào)，無形中增加了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評審的難度。

3．部分非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評審重視程度不夠，態(tài)度不積極。一是企業(yè)不了解員工需要評職稱。這部分企業(yè)主的想法很簡單，企業(yè)就是追求效益，簽訂了勞動(dòng)合同，按照公司制訂的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，就能夠出效益，沒有必要要求員工申報(bào)職稱，更沒有精力幫助他們申報(bào)職稱，認(rèn)為評職稱是個(gè)人的事，跟企業(yè)沒關(guān)系。有些企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對員工的職稱、再教育等權(quán)益漠不關(guān)心，有的甚至設(shè)置障礙，沒有創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，嚴(yán)重影響了專業(yè)技術(shù)人員參與職稱晉升的積極性和主動(dòng)性。不少企業(yè)已出現(xiàn)“無人關(guān)心、無人咨詢、無人申報(bào)”的“三無”現(xiàn)象。二是部分企業(yè)有幫助員工申報(bào)職稱的想法，但是沒有能力為員工提供幫助，也不知道該如何幫助。這類企業(yè)主也希望自己的專業(yè)技術(shù)人員能夠有相當(dāng)數(shù)量的高級職稱，提升企業(yè)的資質(zhì)。但是，由于企業(yè)實(shí)力跟不上，僅僅局限于對員工進(jìn)行一般的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的甚至連業(yè)務(wù)培訓(xùn)都沒有，更談不上鼓勵(lì)支持員工評審職稱。三是部分企業(yè)擔(dān)心，如果員工有了職稱，將出現(xiàn)要求變換工作和提高待遇等情況，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)跳槽的現(xiàn)象，這在一定程度上制約了專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審。

4．非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁，不少專業(yè)技術(shù)人員錯(cuò)過了申報(bào)時(shí)機(jī)。由于在地域、薪資、工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等多方面因素，專業(yè)技術(shù)人員很難在一家企業(yè)長期工作。由于他們流動(dòng)快，工作穩(wěn)定性較差，許多專業(yè)技術(shù)人員不能及時(shí)參加當(dāng)?shù)嘏e行的職稱評審，錯(cuò)過了職稱評審時(shí)間。

5．非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評審缺乏科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家對國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定有一套系統(tǒng)的評價(jià)體系，但非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才由于受學(xué)歷、技術(shù)含量、工作性質(zhì)的制約，這個(gè)適合國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員評定的標(biāo)準(zhǔn)體系相對于非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員這一特殊的群體來說就顯得有些苛刻?，F(xiàn)行的職稱評定項(xiàng)目頗多，需要申報(bào)者提供職稱晉升計(jì)算機(jī)、外語、繼續(xù)教育合格證書以及專業(yè)學(xué)術(shù)論文等相關(guān)材料。而企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員常常在一線崗位上工作，任務(wù)重，工作忙，根本沒有時(shí)間或者根本不知道需要參加各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí);有的在工作崗位上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)革新，產(chǎn)品更新?lián)Q代上立下了汗馬功勞，卻疏于積累有憑證的資料，且現(xiàn)有的業(yè)績資料無法對應(yīng)現(xiàn)行的職稱評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，使他們不能提供完整的職稱評審材料，從而使被拒之職稱評審門外，對職稱評審失去了信心。

三、解決鄭州市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評審問題的對策

作為專業(yè)技術(shù)人員，職稱評審是對其專業(yè)技術(shù)水平科學(xué)認(rèn)定的最好方式之一，是成長成才的必經(jīng)之路。在某些企業(yè)，職稱還與工資福利掛鉤;在某些行業(yè)，一定數(shù)量與級別的專業(yè)技術(shù)人員還成為企業(yè)承接某些業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中占有較大比重，政府職能部門應(yīng)創(chuàng)新申報(bào)職稱工作，改變用人單位和專業(yè)技術(shù)人員對職稱的認(rèn)識(shí)和作用，平衡經(jīng)濟(jì)效益與職稱實(shí)效性之間的關(guān)系。結(jié)合鄭州市的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)采取如下對策:

1．加大職稱評審工作的宣傳力度，使更多的非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員了解職稱政策。我們可以通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)職改政策的宣傳，提高民營企業(yè)對職稱評定工作的認(rèn)識(shí)。主動(dòng)深入非公企業(yè)發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡，建立企業(yè)聯(lián)系走訪制度，并利用新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確地將職稱評審工作安排、評審程序和方法、政策規(guī)定、申報(bào)條件要求，各類申報(bào)表格對外公布，使廣大專業(yè)技術(shù)人員掌握職稱申報(bào)的程序和申報(bào)過程的具體要求，以便他們按時(shí)、按質(zhì)做好職稱申報(bào)工作。同時(shí)加強(qiáng)對企業(yè)人力資源管理干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以利于職稱政策的貫徹落實(shí)。

2．拓展思路，建立統(tǒng)一的、科學(xué)合理的適合非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的職稱評價(jià)體系。目前，民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱和國有企事業(yè)單位申報(bào)職稱的人員一樣，同樣需要提供計(jì)算機(jī)、外語、論文等配套硬件。而企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員常在生產(chǎn)一線，他們沒有時(shí)間去學(xué)習(xí)外語、計(jì)算機(jī)和寫論文，更沒時(shí)間脫產(chǎn)培訓(xùn)和考試，因此他們申報(bào)材料時(shí)，往往缺項(xiàng)，從而使得他們不能參加職稱評審。我們可以針對企業(yè)人才的特殊情況制定統(tǒng)一的、科學(xué)合理的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范企業(yè)職稱評定工作。一是統(tǒng)一申報(bào)范圍、申報(bào)程序、申報(bào)渠道。在非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審方面為其開通直通車，打破常規(guī)，采取動(dòng)態(tài)管理模式，隨時(shí)申報(bào)，定期評審，統(tǒng)一發(fā)證。凡符合晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報(bào)條件的非公企業(yè)員工，均可直接到人事職改部門申報(bào)參評工作，也可由所在單位統(tǒng)一申報(bào)。二是制定適合企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的評審標(biāo)準(zhǔn)。對在長期工作一線的民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，且能力強(qiáng)，業(yè)績突出，為民營企業(yè)帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益的人員申報(bào)職稱，建議取消外語、計(jì)算機(jī)及論文要求，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要堅(jiān)持重實(shí)際操作能力，重技能和效益，重業(yè)績，重貢獻(xiàn)的原則，不唯學(xué)歷、不唯身份、不唯資歷，把參評對象所從事的技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新作為主要評價(jià)依據(jù)，把實(shí)地考核、現(xiàn)場答辯作為主要評價(jià)手段，為人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

3．?dāng)U大評審服務(wù)的范圍和對象，讓非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可以自主申報(bào)。在職稱申報(bào)工作上，申報(bào)者可不受單位性質(zhì)、戶籍、檔案、身份的限制，只要是在本地方企業(yè)工作一年以上，且與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，都可以申報(bào)參加當(dāng)?shù)氐穆毞Q評審。明確申報(bào)職稱評定的自主權(quán)在個(gè)人，只要符合申報(bào)條件，相關(guān)評審材料經(jīng)核準(zhǔn)后，個(gè)人可直接向人事部門申報(bào)，同時(shí)簡化職稱申報(bào)手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，切實(shí)保障廣大專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益，盡力為專業(yè)技術(shù)人才職稱評定提供方便，確保他們及時(shí)參加職稱評審，使職稱自主申報(bào)真正得到落實(shí)。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織按照“自主設(shè)崗、自主聘任、自主管理、自我約束”的原則，根據(jù)崗位設(shè)置和工作需要，擇優(yōu)聘任各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘約，明確雙方的責(zé)權(quán)利和保障雙方的合法權(quán)益。受聘專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇等，由單位自主決定或雙方商定，使職稱評聘分開和用人單位自主聘用權(quán)真正落實(shí)到實(shí)處。

4．鼓勵(lì)先進(jìn)，增強(qiáng)職稱評定工作的吸引力。我們可以采取多種形式，對獲得職稱的民營企業(yè)人才的先進(jìn)事跡和成功的做法大張旗鼓地進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)程度。可以通過當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w，開辟人才專欄，通過典型人才作用的發(fā)揮，讓人們看到人才的能量和價(jià)值，在全社會(huì)形成尊重專業(yè)技術(shù)人才輿論氛圍和人文環(huán)境，讓他們感受到社會(huì)的尊重和羨慕，增強(qiáng)榮譽(yù)感和自豪感。同時(shí)在學(xué)科帶頭人、拔尖人才和享受政府特殊津貼選拔上優(yōu)先考慮，使他們享受到與國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。對特別優(yōu)秀的民營專業(yè)技術(shù)人員給予提拔重用，讓他們成為民營企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

5．加大對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職稱評審工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。企業(yè)的需求，就是工作的方向。人事部門要把積極主動(dòng)地為他們提供信息、咨詢、評審服務(wù)作為自身的中心任務(wù)，除了完成定期的評審任務(wù)外，加快人才培訓(xùn)新政策的出臺(tái)，將專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，作為他們知識(shí)積累和知識(shí)更新的重要權(quán)利，通過政策予以體現(xiàn)，并加以維護(hù)。加大對專業(yè)技術(shù)人員在崗培訓(xùn)的政策扶持力度，推行專業(yè)技術(shù)人員的帶薪培訓(xùn)制度。為那些處于快速成長期、有市場發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，著力解決他們的實(shí)際困難，發(fā)揮政府服務(wù)的主導(dǎo)作用，以新的組織形式為專業(yè)技術(shù)工作者提供全方位的服務(wù)，使他們增強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性。