文/李宇宙 薛 紅

胡錦濤總書記指出，我國要“全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合”，即在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。深入研究探索非軍工企業(yè)的軍事功能問題，既是貫徹胡錦濤總書記重要指示的實際舉措，又是順應(yīng)軍民融合式發(fā)展大趨勢的重要步驟，具有巨大的理論和實踐意義。

一、非軍工企業(yè)在計劃模式束縛下發(fā)揮軍事功能的艱難探索已有多年，必須建立適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的制度體系，形成良性競爭機制

非軍工企業(yè)，可以理解為一切不具備生產(chǎn)軍工產(chǎn)品資質(zhì)的企業(yè)，包括私有企業(yè)和部分國有企業(yè)等。我國《公司法》有這么一條規(guī)定：“國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應(yīng)當采取國有獨資公司形式。”《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》中更明確規(guī)定：“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。”依照法律，軍工生產(chǎn)領(lǐng)域必須采取國有獨資形式，私有企業(yè)無權(quán)進入軍工生產(chǎn)領(lǐng)域。但在當前，許多參與軍工生產(chǎn)領(lǐng)域的非軍工企業(yè)實際上都是私營企業(yè)，嚴格意義上講，它們都是非法進入，這就導致非軍工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨許多不可預(yù)知的阻力。

首先，應(yīng)確立立法規(guī)范制度，明確非軍工企業(yè)的“準入”與“退出”標準。我國應(yīng)結(jié)合自身實際，本著有效保護知識產(chǎn)權(quán)、加強自主技術(shù)創(chuàng)新、密切非軍工企業(yè)與國防科技工業(yè)合作的原則，司法部門必須與軍隊有關(guān)部門通力合作，廣泛調(diào)研論證，制定具有我國特色的一系列法律規(guī)章。目前應(yīng)重點對非軍工企業(yè)的“準入”、“退出”、非軍工企業(yè)的社會責任、非軍工企業(yè)高級技術(shù)人才使用與流動等方面加以規(guī)范。

其次，應(yīng)確立保密資質(zhì)審查制度，完善非軍工企業(yè)的“認證”標準。安全保密是軍工生產(chǎn)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，特別是對于信息化裝備的生產(chǎn)研制，保密工作更事關(guān)國家和軍隊的戰(zhàn)略全局。當前，非軍工企業(yè)的“準入”問題尚未解決，安全保密制度也還存有諸多不足，在敵我情報信息爭奪日益激烈的今天，這將產(chǎn)生重大保密隱患。因此，安全保密審查必須成為資格審查制度中的重要環(huán)節(jié)。筆者認為，對于承擔軍用產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，可首先由軍隊及國家安全部門共同進行安全論證，確定安全等級，并根據(jù)等級確定該項目資格證書的發(fā)放范圍。

再次，應(yīng)確立研發(fā)生產(chǎn)制度，制定非軍工企業(yè)的“運行”標準。當前，急需建立“軍民高新技術(shù)共享”或“民技軍用”的渠道，并以此指導非軍工企業(yè)與軍工企業(yè)之間的合作交流。實踐中，可由解放軍總部牽頭，會同國家有關(guān)部委，具體組織軍、地有關(guān)部門研究提出合作方案，并組織技術(shù)、管理專家，深入部隊基層一線，對相關(guān)軍工產(chǎn)品可能發(fā)揮的效能情況進行調(diào)查了解，在此基礎(chǔ)上對合作方案進行專項論證，評估可行性。對于民用技術(shù)已轉(zhuǎn)化為軍用產(chǎn)品的項目，要及時跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并進行階段性的分析總結(jié)。

二、非軍工企業(yè)參與軍工生產(chǎn)是國防經(jīng)濟的重要組成部分，必須發(fā)揮國家與軍隊的宏觀調(diào)控功能，形成“小核心、大協(xié)作”的國防科技工業(yè)體系

隨著社會經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，“軍品”與“民品”間的界限更加模糊。處在這一模糊地帶的產(chǎn)品生產(chǎn)，往往是軍地雙方共同管理。而地方政府與軍隊間，沒有綜合的管理機構(gòu)，更缺乏軍民合作的規(guī)劃性文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度小，往往根據(jù)單方的理解制定相關(guān)管理方法或條例，導致軍地雙方的管理措施差別大，非軍工企業(yè)處于兩難境地。

首先，應(yīng)建立軍地統(tǒng)一的管理機構(gòu)，實時發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。對處在軍品研發(fā)領(lǐng)域的非軍工企業(yè)進行宏觀調(diào)控，單純由軍隊或地方組織是不行的，但更不能兩頭管理，相互影響。面實際上，目前我國這樣的宏觀調(diào)控往往是地方或軍隊單方的，并且實施過程中常受到多種因素制約而導致中斷。我國國防部兼有國家和軍隊兩重性質(zhì)，同時借鑒美軍的成功做法，應(yīng)以國防部為牽頭單位，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委和解放軍總部有關(guān)部門，組建一個統(tǒng)一的機構(gòu)，全程實時地負責國家整個國防科技工業(yè)管理、規(guī)劃，并統(tǒng)一實施資金調(diào)撥、分配，審批、驗收相關(guān)軍工生產(chǎn)項目。

其次，應(yīng)形成“小核心、大協(xié)作”的國防科技工業(yè)體系，促進軍品研發(fā)與生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2004年，國家確立了“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的國防科技工業(yè)體系發(fā)展戰(zhàn)略，在宏觀指導層面對非軍工企業(yè)軍事功能的發(fā)揮起到了積極作用，但該工業(yè)體系的具體內(nèi)涵應(yīng)當進一步明確和界定。筆者認為，“小核心、大協(xié)作”的國防科技工業(yè)體系，應(yīng)該向啞鈴型結(jié)構(gòu)發(fā)展。其中的“小核心”應(yīng)該更小，主要包括特殊軍品（如戰(zhàn)略核武器、核潛艇、戰(zhàn)術(shù)毀傷武器等武器裝備）和武器裝備的總體設(shè)計、系統(tǒng)集成等?！按髤f(xié)作”應(yīng)該涵蓋面更廣，主要應(yīng)該包括除“小核心”以外所有武器裝備配套件和一般原材料、元器件。我國的國防科技工業(yè)，必須加強核心軍工能力建設(shè)，抓住“小核心”的一頭，即特殊軍品的生產(chǎn)要由國家承擔起來。對于軍品的系統(tǒng)集成、總裝、總測，以及軍品的自主創(chuàng)新、自主開發(fā)，要采取軍工企業(yè)與非軍工企業(yè)自由競爭的方式進行。

三、軍工生產(chǎn)領(lǐng)域的不平等競爭問題仍比較突出，必須發(fā)揮市場的主體導向性作用，大力調(diào)整非軍工企業(yè)與軍工企業(yè)的資源配置

受計劃經(jīng)濟體制和經(jīng)濟利益的影響，軍工生產(chǎn)領(lǐng)域的不平等競爭問題仍舊比較突出。如果缺少市場的主體導向性作用，一方面，一些非軍工企業(yè)必然要靠建立軍方的人脈關(guān)系網(wǎng)來當“通行證”，這種危害是顯而易見的；另一方面，隨著軍、民產(chǎn)品界限的日益模糊，一些國防工業(yè)正在從事的工作，地方商業(yè)領(lǐng)域也在同時進行。由于市場需求的刺激，商業(yè)領(lǐng)域往往比國防領(lǐng)域發(fā)展得更快，這必將造成資源的巨大浪費。

首先是調(diào)整稅、款、信息等資源配置。國家在稅收、貸款、信息供給等方面為非軍工企業(yè)提供的支持遠遠低于軍工企業(yè)，尤其在信息提供方面，非軍工企業(yè)與軍企業(yè)存在著嚴重的不對稱。信息獲知是進行合作的前提，對軍工領(lǐng)域的需求及技術(shù)指標不了解，非軍工企業(yè)就無法進行針對性的競標準備。因此，應(yīng)在上述幾個方面把非軍工企業(yè)與軍工企業(yè)放在同等的競爭環(huán)境中，以促進公平有序的競爭?？刹扇≌畵?、國家設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)基金、國有銀行重點扶持、商業(yè)銀行輔助扶持等方式，為進入軍工領(lǐng)域的非軍工企業(yè)提供必要的支持。同時，對于生產(chǎn)軍地通用產(chǎn)品的軍工企業(yè)，經(jīng)濟政策也應(yīng)適當緊縮，此舉也是落實“小核心、大協(xié)作”戰(zhàn)略的具體舉措。

其次是調(diào)整技術(shù)標準資源的配置。軍用技術(shù)標準和國家技術(shù)標準不通用，非軍工企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)再先進、性能再好、成本再低廉，軍隊也只能因為設(shè)備的不配套而無法采購。非軍工企業(yè)如果想順利進入軍工領(lǐng)域，必須重新建立生產(chǎn)線，重新按軍方的標準生產(chǎn)產(chǎn)品，這不僅是巨大的浪費，也增加了非軍工企業(yè)進入的門檻。因此，必須加緊建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準相協(xié)調(diào)的體系，加快實施“軍標瘦身”計劃，逐步縮小軍用標準的使用范圍，對于不得不使用軍用標準的產(chǎn)品，必須預(yù)留接口。國家在制定新的地方技術(shù)標準政策時，必須貫徹國防要求，要有助于促進國防科技與民用科技良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)存的軍工企業(yè)，也應(yīng)積極采用先進適用的民用標準，從而形成軍、地合力推動標準兼容的工作。

再次是調(diào)整軍品采辦資源的配置。我軍的軍品采辦多以指令性、計劃性、選擇性為主，公開招標為輔，用于招投標的比例很低，而且一般只向傳統(tǒng)軍工企業(yè)下訂單，這必然會減小非軍工企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的份額，對非軍工企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的積極性有較大影響。國家應(yīng)當在“大協(xié)作”領(lǐng)域內(nèi)的軍品采辦方面實施放寬政策，逐步形成面向全國的開放型軍品供需市場，實行規(guī)范的招投標制度，由現(xiàn)在實行的指令性計劃下的合同制向國家軍事訂貨制度轉(zhuǎn)變，為非軍工企業(yè)參與軍工生產(chǎn)提供公平公開的競標平臺。

四、非軍工企業(yè)難以完全適應(yīng)信息化條件下軍民融合式發(fā)展的需要，必須依靠內(nèi)外部因素的雙向作用，提升非軍工企業(yè)的自身素質(zhì)

據(jù)有關(guān)資料，目前我國有將近65%的小型非軍工企業(yè)的生產(chǎn)還處于簡單模仿、復(fù)制階段，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。這些非軍工企業(yè)的競爭力低，且多數(shù)是在家族企業(yè)的基礎(chǔ)上成長起來的，對與其他企業(yè)進行合作存在天然的排斥，從而導致這些企業(yè)的競爭力始終得不到有效提升。特別是非軍工企業(yè)參與軍工領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)，往往過于重視自身經(jīng)濟利益，難以從國家戰(zhàn)略全局考慮如何發(fā)揮軍事功能。上述這些弊端，對軍民融合式發(fā)展的縱深推進產(chǎn)生深遠影響。

首先，應(yīng)在法律上確定非軍工企業(yè)的責任，并建立專職機構(gòu)實施監(jiān)督。目前特別應(yīng)注重職責的劃分與明確，通過法律的強制約束力，確定非軍工企業(yè)在參與軍工研發(fā)生產(chǎn)、儲備軍工技術(shù)、提高國防潛力等方面的責任，以強制性的手段，提高履行義務(wù)的自覺性。值得注意的是，法律條文的制定，必須將利益與責任有機結(jié)合起來，偏重任何一方都會造成生產(chǎn)的無序和更大的資源浪費。同時，可以考慮由政府及實力較強、誠信較高的非軍工企業(yè)聯(lián)合成立“非軍工企業(yè)參與軍工生產(chǎn)行業(yè)商會”，以監(jiān)督非軍工企業(yè)對自身職責的履行情況，并為非軍工企業(yè)合理化解風險及形成理性生產(chǎn)的氛圍提供服務(wù)。

其次，應(yīng)加大對具有軍民兩用技術(shù)能力企業(yè)的資金投入。日本政府將軍工生產(chǎn)總值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點保護對象，在經(jīng)費投入上實施政策傾斜，其防衛(wèi)廳每年同這些主要企業(yè)簽訂合同，保持必要數(shù)量的軍事訂貨，并提高價格30%左右，以吸引和鼓勵非軍工企業(yè)從事軍工生產(chǎn)。不僅如此，日本政府還直接出資資助非軍工企業(yè)的研發(fā)工作，其科研開發(fā)經(jīng)費直接用于軍事方面的并不多，多數(shù)投向非軍工技術(shù)領(lǐng)域。在巨額資金的支持下，日本培養(yǎng)了一批具有超級實力的科技型大企業(yè)，這些企業(yè)成為日本自衛(wèi)隊武器裝備最大的供應(yīng)商。在我國，導致非軍工企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高的關(guān)鍵問題是它們的自有資金不足，沒有實力進行純投入性的自主創(chuàng)新。因此，可借鑒日本的做法，在國家層面上抽出一定的財力，加大對非軍工企業(yè)自主創(chuàng)新能力的投入，促進它們快速形成競爭實力。

再次，應(yīng)有序推動非軍工企業(yè)的集團化進程。由于軍工生產(chǎn)的高標準、高風險、高投入的特點，使一些實力不強的非軍工企業(yè)望而卻步。而集團化之路是世界企業(yè)發(fā)展趨勢，也是增強企業(yè)競爭力的必然選擇。因此，可以考慮由國家有關(guān)部門引導非軍工企業(yè)進行必要的重組、合并，促進非軍工企業(yè)之間、非軍工企業(yè)與軍工企業(yè)之間的有機融合，形成集團化經(jīng)營規(guī)模性的組織。我國在這方面已經(jīng)開始起步。但這種非軍工企業(yè)的重組還只是零星和自發(fā)的，需要國家有關(guān)部門進一步著眼長遠，搞好戰(zhàn)略籌劃，加強頂層設(shè)計和引導。