潘林

(南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 南充 637000)

一、問題的提出

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這種產(chǎn)業(yè)在空間上的移動(dòng)，可以是產(chǎn)業(yè)鏈上的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，也可以是整個(gè)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力可能有很多，如生產(chǎn)成本、產(chǎn)品市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政府規(guī)劃、土地供給、環(huán)保政策等。［1］隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在世界范圍內(nèi)，自發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已具有相當(dāng)?shù)膹V度與深度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)帶來了寶貴的資金以及先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，并使其資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化;對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則帶來的是生產(chǎn)成本的降低以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

在中國(guó)內(nèi)部，部分產(chǎn)業(yè)自東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，已成為近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，東部地區(qū)因勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本的不斷上漲，出現(xiàn)生產(chǎn)要素供給緊張、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效率下滑等一系列問題，這些問題制約了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。東部沿海地區(qū)向西部地區(qū)實(shí)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。從西部大開發(fā)政策實(shí)施以來，巨額的財(cái)政投入以及政策的傾斜使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以快速推進(jìn)，投資環(huán)境得到明顯改善，加之相對(duì)較低的生產(chǎn)要素成本，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有要素注入、技術(shù)溢出、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)、優(yōu)化升級(jí)等效應(yīng)，對(duì)承接地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。西部地區(qū)若能成功地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到十分重要的作用。

近年來，南充市提出了建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市的愿景，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為南充市的建設(shè)和發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義且亟待解決的問題。

二、承接條件分析

依托區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)特色，是后進(jìn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。首先應(yīng)選擇當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這樣才能發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成特色產(chǎn)業(yè)，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。［2］承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須準(zhǔn)確的選擇承接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，以確保所承接產(chǎn)業(yè)不會(huì)出現(xiàn)“排異反應(yīng)”。要做到這一點(diǎn)，首先要十分清晰地認(rèn)識(shí)到自身的承接條件，這樣才能夠達(dá)到“因地制宜”的效果，避免盲目承接。

(一)區(qū)位條件

南充市位于川東北地區(qū)，歷為川東北的商貿(mào)重鎮(zhèn)和物流集散地。四川省“十一五”規(guī)劃中指出:川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南充、遂寧、達(dá)州、廣安、巴中和廣元6市，并依托南充等中心城市加快城鎮(zhèn)化步伐，積極構(gòu)建川東北城市群。根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，南充為國(guó)家二級(jí)公路交通樞紐城市，位于蘭海高速(蘭州—?？?和滬蓉高速(上海—成都)的十字交會(huì)處上，是四川省北上南下、東西聯(lián)系的重要交通節(jié)點(diǎn)。按照南充市委四屆七次全會(huì)精神，圍繞著形成市域“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，南充市政府相關(guān)部門研究謀劃一批連接市域內(nèi)高速公路網(wǎng)建設(shè)，形成市域內(nèi)快速通道;圍繞盡快形成通達(dá)能力，加快包括蘭渝鐵路、高坪機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、嘉陵江高等級(jí)航道和港口群等一批項(xiàng)目的建設(shè)，努力形成貫通南北、連接?xùn)|西的立體交通網(wǎng)絡(luò)。由此可見，優(yōu)越的地理位置和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)將讓南充在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有較好的區(qū)位條件。

(二)資源條件

南充是四川省人口第二大城市，擁有極其豐富的勞動(dòng)力資源，能為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供充裕和低廉的勞動(dòng)用工保障，這一優(yōu)勢(shì)尤其對(duì)于承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將十分有利。南充科教實(shí)力較強(qiáng)，市內(nèi)擁有西華師范大學(xué)、西南石油大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院等六所高校以及兩座三級(jí)甲等醫(yī)院，在省內(nèi)名列前茅，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的智力及醫(yī)療保障。自然資源方面，正在開采的龍崗氣田儲(chǔ)量達(dá)7000億立方米以上，是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最大的海相整裝氣田，企業(yè)生產(chǎn)所需能源能夠得到長(zhǎng)期保障;流經(jīng)南充301公里的嘉陵江，保障了企業(yè)生產(chǎn)所需的水資源;南充屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明、氣候溫和、雨量充沛、日照充足，適合生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，可以為承接食品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充足的農(nóng)產(chǎn)品原料。

(三)政策環(huán)境

穩(wěn)定、優(yōu)惠的政策環(huán)境，在吸引轉(zhuǎn)移企業(yè)和增強(qiáng)投資者信心方面的作用舉足輕重。南充市委文件《中共南充市委南充市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見》(南委發(fā)(2008)6號(hào))指出了配套的優(yōu)惠政策，主要包括:

1、財(cái)政扶持政策。從2008年起，市、縣兩級(jí)政府整合設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目財(cái)政資金支持、重大技術(shù)改造項(xiàng)目和銀行貸款貼息的扶持力度;轉(zhuǎn)移企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，在符合國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則實(shí)行減免;為了鼓勵(lì)品牌建設(shè)，對(duì)整體轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶南充后首次獲得省級(jí)品牌或國(guó)家級(jí)品牌的，市政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì);轉(zhuǎn)移企業(yè)大量吸納南充籍務(wù)工人員的，給予再就業(yè)培訓(xùn)資金支持，用于補(bǔ)貼企業(yè)對(duì)其員工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，等等。

2、稅收扶持政策。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)西部大開發(fā)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策;對(duì)符合主營(yíng)業(yè)務(wù)為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移企業(yè)，企業(yè)所得稅能得到一定程度的優(yōu)惠;對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移企業(yè)，企業(yè)所得稅享受一定的減免，等等。

3、金融促進(jìn)政策。充分發(fā)揮政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)的職能作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資、財(cái)務(wù)管理等金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

4、要素支持政策。對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，在用地預(yù)審，安排用電、用氣、用水計(jì)劃和指標(biāo)方面予以優(yōu)先考慮，確保項(xiàng)目及時(shí)落地、按期投產(chǎn)。對(duì)重大轉(zhuǎn)移工業(yè)項(xiàng)目，可以按投資強(qiáng)度、固定資產(chǎn)投入額度、竣工投產(chǎn)時(shí)間和社會(huì)貢獻(xiàn)實(shí)行“一企一策”。

總的來說，為了順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，南充市在各方面給予了轉(zhuǎn)移項(xiàng)目及轉(zhuǎn)移企業(yè)較為優(yōu)惠的政策條件，為招商引資工作的開展奠定了良好的政策環(huán)境。

(四)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

南充是農(nóng)業(yè)大市，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較大，農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)結(jié)合得不夠緊密，長(zhǎng)期以來形成的農(nóng)業(yè)商品率低這一問題制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。此外，農(nóng)民素質(zhì)不高、生產(chǎn)技術(shù)落后、品牌質(zhì)量低下，以及龍頭企業(yè)規(guī)模小等因素也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在南充市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，南充農(nóng)業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。市委市政府提出南充市以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)工程(百萬擔(dān)蠶繭、百萬噸柑桔、百萬畝速豐林、百萬噸特色優(yōu)質(zhì)糧油、千萬頭生豬)為抓手，著力實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

多年來，工業(yè)發(fā)展的相對(duì)落后是制約南充經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要原因。工業(yè)化程度較低、企業(yè)管理水平不足，以及產(chǎn)品附加值低等原因?qū)е铝四铣涫泄I(yè)效率不高，增長(zhǎng)較為緩慢。但是近年來，在多方努力之下，南充工業(yè)正逐步形成石油化工、汽車汽配、紡織服裝、輕工食品等具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總量不斷增大，2009年工業(yè)總量列全省第八位。南充工業(yè)的迅速發(fā)展，首先得益于項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展到3500多戶，入駐工業(yè)集中區(qū)企業(yè)已達(dá)220多戶;其次，積極引進(jìn)具有品牌影響力的企業(yè)，燕京啤酒、鷹金錢、匯源果汁等一批知名品牌的成功引進(jìn)，提高了工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力以及市場(chǎng)空間，并且在招商引資上發(fā)揮了告示效應(yīng);技術(shù)改造是南充工業(yè)整體盈利能力增強(qiáng)的另一重要因素，各級(jí)政府十分重視企業(yè)的技改擴(kuò)能，采取補(bǔ)助、貼息等方式鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

在服務(wù)業(yè)發(fā)面，南充市確立了大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，突出發(fā)展金融業(yè)，培育發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，繁榮發(fā)展餐飲住宿業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。南充市政府專門出臺(tái)了《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，建立了商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，并擬定重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法等激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)規(guī)模和進(jìn)度，設(shè)立重大項(xiàng)目獎(jiǎng)、項(xiàng)目推進(jìn)工作促進(jìn)獎(jiǎng)。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，提供完善的商貿(mào)物流和金融服務(wù)等方面的保障。

三、承接對(duì)策探析

根據(jù)上述對(duì)承接條件的分析，南充與東部地區(qū)所擁有的產(chǎn)業(yè)要素存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，客觀上為產(chǎn)業(yè)分工和合作創(chuàng)造了條件。探索適合南充承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策，對(duì)推動(dòng)南充產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(一)樹立和強(qiáng)化合作共贏意識(shí)

南充與外部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作和對(duì)接是互為條件和相互促進(jìn)的，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)當(dāng)樹立和強(qiáng)化共贏意識(shí)，增強(qiáng)開放觀念、效率觀念等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，通過產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿組合與流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要做到這一點(diǎn)，就必須摒棄錯(cuò)誤的舊思想，在思想上與時(shí)俱進(jìn)，從觀念對(duì)接入手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以觀念的共識(shí)，促進(jìn)合作上的共贏，這是南充更好地參與產(chǎn)業(yè)分工與合作的前提。［3］當(dāng)前，相關(guān)部門在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中沒有完全解放思想，在承接項(xiàng)目時(shí)有時(shí)過分看重短期利益，不愿做出讓步、不愿分享利益，造成目光上的短視，失去了與轉(zhuǎn)移企業(yè)合作共贏的機(jī)會(huì)。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立和強(qiáng)化合作共贏意識(shí)，著眼于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接點(diǎn)

應(yīng)做到知己知彼，摸清發(fā)達(dá)地區(qū)急需轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)，掌握投資方向轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，根據(jù)南充產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)際情況，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接點(diǎn)。南充應(yīng)立足自身的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)既有比較優(yōu)勢(shì)又有帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)接口，積極吸納那些在發(fā)達(dá)地區(qū)不具有比較優(yōu)勢(shì)而在南充有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，切勿盲目承接，要充分考慮到南充現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局以及原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，在承接中實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。并且，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，采取有效措施避免或最大限度減少污染，保護(hù)資源和環(huán)境。在承接能耗高、污染重的生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目時(shí)要十分慎重，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境良好并進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。

近年來南充市加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了以石油天然氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品為四大支柱產(chǎn)業(yè)的格局。在承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)將汽車汽配產(chǎn)業(yè)作為重要的對(duì)接點(diǎn)加以發(fā)展。汽車汽配產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，當(dāng)前正值國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，將汽車汽配產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、做專做精，能帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;積極承接絲紡服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移開始，4［］南充具有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及豐富的勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，適合承接像服裝產(chǎn)業(yè)這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè);立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，南充具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著力引進(jìn)倉儲(chǔ)物流企業(yè)，將南充打造為川東北物流配送中心?？偟膩碚f，應(yīng)緊緊抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

(三)積極營(yíng)造良好的制度環(huán)境

制度環(huán)境在很大程度上決定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成敗。良好的制度環(huán)境能給予轉(zhuǎn)移企業(yè)充足的信心，降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的交易成本，大大提高承接轉(zhuǎn)移的成功率。［5］政府作為改善制度環(huán)境的主體，應(yīng)從多個(gè)方面加強(qiáng)制度環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。

1、提高行政及辦事效率，建立服務(wù)型政府。政府首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府;推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行政事公開，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，提高政府各部門整體辦事效率，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)者。

2、健全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確責(zé)任分工。應(yīng)指定或成立專門的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)規(guī)劃部署承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，由其具體承擔(dān)承接的日常組織、協(xié)調(diào)、檢查和總結(jié)工作，研究討論承接工作中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，并督促檢查承接工作的開展情況。其他相關(guān)部門和單位也應(yīng)制訂工作計(jì)劃，明確責(zé)任部門，抓好工作落實(shí)。

3、制定合理的優(yōu)惠政策。(1)撥款。在承接初期，可以對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目或企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，作為啟動(dòng)資金的補(bǔ)充;(2)優(yōu)惠貸款。提供優(yōu)惠貸款給轉(zhuǎn)移企業(yè)可以刺激投資項(xiàng)目的啟動(dòng)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，將有助于企業(yè)在項(xiàng)目建成后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸入?yún)^(qū)獲得一定的競(jìng)爭(zhēng)地位;(3)稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要工具，除了使用傳統(tǒng)的降低稅率和一定時(shí)期內(nèi)的稅收免征等政策工具，還應(yīng)創(chuàng)新出更多的手段，讓轉(zhuǎn)移企業(yè)得實(shí)惠的同時(shí)，政府的稅收收入不至于過度損失;(4)對(duì)承接地區(qū)實(shí)施激勵(lì)措施。前三種均是直接針對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的優(yōu)惠政策，除此之外，還應(yīng)考慮對(duì)具體承接地區(qū)(各縣、市、區(qū))給予相應(yīng)的激勵(lì)，如財(cái)政補(bǔ)貼，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。為了達(dá)到承接產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移的目的，政府實(shí)施優(yōu)惠政策降低門檻、放寬條件、優(yōu)化投資環(huán)境，是合理的。但同時(shí)要意識(shí)到，優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)有底線，不可一味地“割舍”，導(dǎo)致內(nèi)耗過大。

(四)重視承接的風(fēng)險(xiǎn)防范

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于承接地區(qū)來說是良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資結(jié)構(gòu)和資金流向的監(jiān)督，盡量避免轉(zhuǎn)移企業(yè)的短期行為對(duì)承接地區(qū)造成的利益損害;其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能對(duì)承接地區(qū)的幼稚產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊，因此有必要對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)給予一定的保護(hù);最后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一旦無法吸收消化，會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成不良影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)承接工作實(shí)施動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)控。

綜上所述，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給南充經(jīng)濟(jì)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，要立足于自身的優(yōu)勢(shì)資源和條件，從樹立強(qiáng)化合作共贏意識(shí)、找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)、營(yíng)造良好制度環(huán)境，以及防范風(fēng)險(xiǎn)等方面，做好承接工作，實(shí)現(xiàn)南充建設(shè)“川東北區(qū)域中心城市”的美好愿景。

［1］符正平，曾素英.集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的轉(zhuǎn)移模式與行動(dòng)特征——基于企業(yè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角的分析［J］.管理世界，2008(12).

［2］張春法，馮海華，王龍國(guó).產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)證分析——以南京市為例［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2006(12).

［3］徐鵬，孫繼瓊.四川對(duì)接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010(2).

［4］石奇.集成經(jīng)濟(jì)原理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004(10).

［5］江世銀.四川實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策研究——基于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景［J］.理論與改革，2009(5).