●單 捷

(上海長寧區(qū)消防支隊(duì)，上海 200060)

消防設(shè)施是指火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。消防設(shè)施是建筑物防火、滅火、逃生的重要設(shè)施，也是建筑物消防安全的“保護(hù)神”。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和消防有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的不斷完善，建筑消防設(shè)施在建筑設(shè)計(jì)中廣泛使用，特別在現(xiàn)代化城市中，建筑消防設(shè)施的數(shù)量和種類也日趨繁多，智能化程度日益完善。近年來，公安消防部門把建筑固定消防設(shè)施的完好率作為衡量社會單位消防安全管理狀況的一個(gè)重要標(biāo)尺，但從日常的消防安全監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)仍有不少社會單位的建筑消防設(shè)施現(xiàn)狀不容樂觀，因建筑消防設(shè)施管理不到位，造成設(shè)施缺損、癱瘓或不能正常工作的情況時(shí)有存在。分析近年來的重、特大火災(zāi)，有五分之二是由于社會單位建筑消防設(shè)施方面的問題得不到解決，致使建筑消防設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有作用。社會單位建筑消防設(shè)施是否處于完好有效，已成為筑牢社會單位消防安全“防火墻”工程，實(shí)現(xiàn)社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、建筑消防設(shè)施的現(xiàn)狀

在日常消防監(jiān)督檢查中，建筑消防設(shè)施暴露的問題十分普遍和突出，主要表現(xiàn)在:

(一)管理者責(zé)任意識淡薄

部分單位法人或領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識自動消防設(shè)施的重要性，在建筑完工后，常常占用設(shè)施維護(hù)資金，使自動消防設(shè)施缺乏應(yīng)有的正常維護(hù)保養(yǎng)，造成設(shè)施不能聯(lián)動，管網(wǎng)損壞、線路癱瘓，不能充分發(fā)揮作用。

(二)設(shè)施管理人員頻繁輪換，基礎(chǔ)技能缺乏

按照相關(guān)規(guī)定，自動設(shè)施操作人員必須是具備相關(guān)消防基礎(chǔ)知識，取得上崗資格證的工作人員。但由于考取資格證的培訓(xùn)費(fèi)用由所在單位支付，取得資格證后的設(shè)施管理人員跳槽現(xiàn)象頻繁發(fā)生，經(jīng)常會導(dǎo)致一些企事業(yè)單位正常的消防設(shè)施未能有效管理使用，無有資格證的專人管理操作，更缺乏定期檢測維修，甚至出現(xiàn)擅自關(guān)閉、拆除情況。

有的自動滅火系統(tǒng)不能正常啟動或達(dá)不到保護(hù)范圍;有的疏散指示標(biāo)志誤導(dǎo)疏散人員。有的報(bào)警系統(tǒng)誤報(bào)、不報(bào)，有的消防自動系統(tǒng)不能聯(lián)動，自動消防設(shè)施形同虛設(shè)，根本發(fā)揮不了作用。

二、造成建筑消防設(shè)施現(xiàn)狀的原因

(一)社會單位缺乏共識，是造成建筑消防設(shè)施問題嚴(yán)重的主要原因

單位的負(fù)責(zé)人對建筑消防設(shè)施的管理不重視，認(rèn)為建筑消防設(shè)施已經(jīng)公安機(jī)構(gòu)消防驗(yàn)收合格，就可一勞永逸了。單位的消防管理部門對日常的建筑消防設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)制度不建立、不落實(shí)。社會民眾對自己所處單位的建筑消防設(shè)施認(rèn)知不到位，對單位的建筑消防設(shè)施情況不關(guān)心，沒有充分認(rèn)識到建筑消防設(shè)施是否完好對自己安全的重要性。

(二)消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范，是造成建筑消防設(shè)施問題嚴(yán)重的直接原因

有的設(shè)計(jì)單位不按國家消防技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)，不按規(guī)定實(shí)行設(shè)計(jì)自審制度;有的建筑消防設(shè)施安裝單位在年審中弄虛作假;有的超出規(guī)定范圍安裝施工;有的轉(zhuǎn)讓許可證或轉(zhuǎn)包工程;有的消防設(shè)施施工企業(yè)管理不規(guī)范，技術(shù)力量薄弱;有的消防設(shè)施施工企業(yè)沒有自己固定的施工隊(duì)伍，把消防設(shè)施施工工程進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包;甚至轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的“馬路”施工隊(duì)，這些施工人員都是臨時(shí)工，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的施工專業(yè)知識和專業(yè)技能，不按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范施工，施工質(zhì)量可想而知，這樣的消防設(shè)施的施工工程，會給日后消防設(shè)施的正常運(yùn)行留下大量的質(zhì)量隱患。

(三)消防設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量差，是造成建筑消防設(shè)施問題嚴(yán)重的另一原因

現(xiàn)在的消防設(shè)施產(chǎn)品市場，缺乏有效的監(jiān)管，市場上消防設(shè)施產(chǎn)品魚龍混雜，消防設(shè)施產(chǎn)品的質(zhì)量令人擔(dān)憂。有些消防設(shè)施產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家根本無相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)，卻在生產(chǎn)假冒偽劣的消防設(shè)施產(chǎn)品。有資質(zhì)的消防設(shè)施產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，在生產(chǎn)中偷工減料，以次充好。使用單位只重消防設(shè)施產(chǎn)品的價(jià)格，不考慮消防設(shè)施產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至明知是假冒偽劣的消防設(shè)施產(chǎn)品，仍然進(jìn)行使用。最終，造成建筑物消防設(shè)施質(zhì)量差，無法確保消防設(shè)施完好正常，萬一發(fā)生火災(zāi)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的防火、滅火功能。

(四)管理不善是造成建筑消防設(shè)施不能有效發(fā)揮作用的重要原因

社會單位不落實(shí)建筑消防設(shè)施的日常管理，缺乏對建筑消防設(shè)施的日常維護(hù)、保養(yǎng)，加快了建筑消防設(shè)施老化的進(jìn)度。再加上建筑消防設(shè)施因受到周圍環(huán)境的變化、使用狀況的影響和人為的不規(guī)范操作，容易造成建筑消防設(shè)施經(jīng)常損壞、故障。由于社會單位對建筑消防設(shè)施管理、維護(hù)、保養(yǎng)不到位，建筑消防設(shè)施即使出現(xiàn)了小損壞、小故障，也無人發(fā)現(xiàn)、無人及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。長此以往，容易造成建筑消防設(shè)施整體大損壞、大故障，甚至于建筑消防設(shè)施的癱瘓。即使有些單位與消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂了消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議，由于個(gè)別維護(hù)、保養(yǎng)單位只講究經(jīng)濟(jì)利益，不重視工作職責(zé)和責(zé)任，工作不認(rèn)真，對維護(hù)保養(yǎng)工作敷衍了事。有些社會單位過分的相信維護(hù)保養(yǎng)單位，自己不落實(shí)對建筑消防設(shè)施的日常管理，容易造成建筑消防設(shè)施的形同虛設(shè)。

(五)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑消防設(shè)施的審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督力度不夠是影響建筑消防設(shè)施建設(shè)不可忽視的因素

對建筑消防設(shè)施工程設(shè)施項(xiàng)目審得不細(xì)，有些問題未能審出來，有的消防監(jiān)督人員對自動消防系統(tǒng)業(yè)務(wù)不熟，提不出關(guān)鍵性的監(jiān)督意見，有的責(zé)任心不強(qiáng)，工作不到位，該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了。除此之處，規(guī)范跟不上形勢發(fā)展的需要，滯后于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。由于消防規(guī)范在不斷地修改，有些單位的建筑消防設(shè)施配置按當(dāng)時(shí)的規(guī)范是符合要求，但按現(xiàn)在的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可能不符合安全要求，包括有的是歷史遺留問題，給現(xiàn)階段的建筑消防設(shè)施的整改帶來了許多實(shí)際性的困難。

三、改善建筑消防設(shè)施現(xiàn)狀的對策

以上社會單位建筑消防設(shè)施的現(xiàn)狀，都集中反映了一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，解決建筑消防設(shè)施所存在的突出問題刻不容緩。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手:

(一)要“強(qiáng)化一種意識”

強(qiáng)化建筑消防設(shè)施的責(zé)任意識、管理意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)及全社會對建筑消防設(shè)施的認(rèn)識，增強(qiáng)搞好建筑消防設(shè)施建設(shè)的自覺性，建筑消防設(shè)施存在的各種問題的根源，歸根到底是一個(gè)認(rèn)識的問題，是一個(gè)責(zé)任意識不強(qiáng)的問題。因此，治理建筑消防設(shè)施必須在提高全社會對其重要性的認(rèn)識上、在落實(shí)各個(gè)方面的責(zé)任上下功夫。

1.加強(qiáng)對社會單位的建筑消防設(shè)施知識宣傳教育，讓社會單位充分認(rèn)識建筑消防設(shè)施在建筑消防安全上的重要地位和作用。要采取多種形式、拓寬宣傳渠道宣傳建筑消防設(shè)施知識，充分利用報(bào)紙、電視、電臺等宣傳媒體，抓宣傳發(fā)動，抓輿論引導(dǎo)，抓公開曝光，大力宣傳確保建筑消防設(shè)施完好有效在火災(zāi)防控中的重要性，營造良好的社會氛圍。通過對建筑消防設(shè)施管理規(guī)范的單位正面宣傳，樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會單位自覺履行建筑消防設(shè)施管理的職責(zé)，自覺加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施的日常管理;通過反面警示，剖析國內(nèi)外因消防設(shè)施問題造成重特大火災(zāi)的深刻教訓(xùn)，以案說法，讓社會單位的負(fù)責(zé)人、管理人員充分認(rèn)識到建筑消防設(shè)施不能完好有效的危害性和嚴(yán)重性，以活生生的案例，讓人們在火災(zāi)的教訓(xùn)中警醒，提高社會單位對建筑消防設(shè)施的責(zé)任意識、管理意識。

2.建立健全建筑消防設(shè)施管理、維護(hù)保養(yǎng)制度，明確單位相關(guān)部門、人員的責(zé)任。通過建筑消防設(shè)施管理、維護(hù)保養(yǎng)制度，細(xì)化崗位職責(zé)，真正落實(shí)對建筑物消防設(shè)施的日常管理、維護(hù)保養(yǎng)。同時(shí)，通過層層簽訂管理責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到具體的部門、崗位、人員，逐級落實(shí)建筑消防設(shè)施的管理、維護(hù)保養(yǎng)的職責(zé)和責(zé)任，真正做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”。

(二)要“加大兩個(gè)力度”

1.加大對社會單位建筑消防設(shè)施監(jiān)督檢查的力度。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對社會單位的建筑消防設(shè)施要開展專項(xiàng)整治，把社會單位建筑消防設(shè)施的專項(xiàng)整治與日常的消防監(jiān)督檢查結(jié)合起來，在日常的消防監(jiān)督檢查中，要把建筑消防設(shè)施的內(nèi)容作為檢查的重點(diǎn)。同時(shí)，充分發(fā)動公安派出所、街道的綜治辦等部門的共同參與。努力加強(qiáng)與相關(guān)政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，建立對建筑消防設(shè)施整治的聯(lián)合執(zhí)法綜合治理的工作機(jī)制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的社會單位建筑消防設(shè)施存在的隱患，要及時(shí)督促社會單位進(jìn)行整改，加大執(zhí)法力度，定期進(jìn)行跟蹤督辦，注重工作實(shí)效。在日常消防執(zhí)法中，用足、用好消防執(zhí)法手段，依法從嚴(yán)查處建筑消防設(shè)施關(guān)停、癱瘓等的問題。對危及公共安全的建筑消防設(shè)施類重大火災(zāi)隱患，及時(shí)上報(bào)本級政府實(shí)施掛牌督辦。按照“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，針對社會單位建筑消防設(shè)施存在的普遍性、傾向性問題，及時(shí)制定和完善加強(qiáng)社會單位建筑消防設(shè)施的管理制度，健全建筑消防設(shè)施管理的長效機(jī)制。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高發(fā)現(xiàn)隱患、指導(dǎo)整改隱患的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

2.加大對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位監(jiān)督、行業(yè)自律的力度。政府的相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位的監(jiān)督、管理、引導(dǎo)，使消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位逐步市場化、法制化、規(guī)范化。強(qiáng)化對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位資質(zhì)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位隊(duì)伍的公平、開放、競爭、有序的良性發(fā)展。平時(shí)，政府的相關(guān)職能部門要加大對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位監(jiān)督和抽查，嚴(yán)格對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位資質(zhì)的審查，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。同時(shí)，要對建筑消防設(shè)施的各項(xiàng)維護(hù)、保養(yǎng)內(nèi)容的價(jià)格建立合理的市場指導(dǎo)價(jià)，透明其成本價(jià)格，建立公平、公開的市場招標(biāo)投標(biāo)制度。加強(qiáng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位的行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，積極引導(dǎo)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位建立企業(yè)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，真正形成企業(yè)自警、政府監(jiān)管的長效機(jī)制。

(三)要“抓住三個(gè)環(huán)節(jié)”

1.認(rèn)真履行對消防設(shè)施設(shè)計(jì)單位的審查，把好消防設(shè)施的設(shè)計(jì)關(guān)。設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真落實(shí)防火專篇和自審制度，加強(qiáng)對消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)人員資格審定和消防專業(yè)培訓(xùn)。公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對消防設(shè)施設(shè)計(jì)項(xiàng)目的審核，糾正不符合消防規(guī)范的設(shè)計(jì)。

2.大力加強(qiáng)消防設(shè)施施工單位管理，提高消防設(shè)施的施工質(zhì)量。要強(qiáng)化消防設(shè)施施工資質(zhì)的管理和施工人員的從業(yè)資格的管理，通過對消防設(shè)施施工單位和施工人員的專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高消防設(shè)施施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工水平。平時(shí)，要加強(qiáng)消防設(shè)施施工環(huán)節(jié)的定期抽查和動態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正消防設(shè)施施工過程中存在的不按設(shè)計(jì)要求、不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工的違章行為。加大對不按設(shè)計(jì)要求、不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工行為的處罰力度，促使消防設(shè)施施工自覺抓好消防設(shè)施施工的質(zhì)量，從源頭上保證消防設(shè)施施工的質(zhì)量關(guān)。

3.狠抓社會單位建筑消防設(shè)施的使用管理，充分發(fā)揮建筑消防設(shè)施作用。社會單位要認(rèn)真落實(shí)建筑消防設(shè)施管理、維護(hù)保養(yǎng)制度，要確保建筑消防設(shè)施處于完好有效的狀態(tài)。與具有相應(yīng)資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同，明確雙方的職責(zé)，提高建筑消防設(shè)施完好率和有效性。同時(shí)，要加強(qiáng)對單位消防管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，掌握建筑消防設(shè)施日常使用管理的基本知識，熟悉建筑消防設(shè)施安全操作規(guī)程和要求，提高對建筑消防設(shè)施進(jìn)行日常使用管理的能力。在日常的管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在的問題，及時(shí)修復(fù)、排除建筑消防設(shè)施存在的隱患，確保建筑消防設(shè)施經(jīng)常處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢和大量建筑火災(zāi)所暴露出的突出問題，使得加強(qiáng)建筑消防設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代化消防工作一個(gè)十分重要的課題擺在人們面前。我們既要切實(shí)解決好對建筑消防設(shè)施認(rèn)識上的問題，又要合理解決建筑消防設(shè)施的監(jiān)督、管理、設(shè)計(jì)、施工、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)上的具體問題。只有確保建筑消防設(shè)施的完好有效，增強(qiáng)建筑防災(zāi)、抗災(zāi)的能力，才能確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)免受火災(zāi)的損害。

［1］GB50116－98，火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.

［2］GB50261－96，自動噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范［S］.

［3］張建中.我區(qū)建筑消防設(shè)施管理存在的主要問題與研究對策［J］.科學(xué)與財(cái)富，2010，(5).

［4］胡建華.淺談當(dāng)前工程質(zhì)量存在的問題原因及對策［J］.工程建設(shè)與檔案，2004，(4).

［5］黃哲.建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行管理的探討［J］.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2010，(2).

［6］高江峰.淺析建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)長效機(jī)制的建立［J］.中國科技信息，2010，(2).

［7］王超.建筑消防設(shè)施的監(jiān)督管理［J］.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2007，(3).