●黃遷亮

(菏澤市消防支隊(duì)，山東菏澤 274000)

社會(huì)單位是消防安全工作的責(zé)任主體，國家的消防法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范最終都需要社會(huì)單位去落實(shí)。所以，只有社會(huì)單位切實(shí)履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全措施，強(qiáng)化自身消防安全管理，消防工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，火災(zāi)危害才能夠得到有效控制。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”，近年來全國各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行了廣泛的探索。以菏澤市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”為切入點(diǎn)，探討構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”工程所面臨的問題，研究構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”工程的對(duì)策，為構(gòu)建一個(gè)較為系統(tǒng)全面的社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)體系提供參考。

一、構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程所面臨的問題

(一)火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，存在大量的火災(zāi)隱患

從近期國內(nèi)接連發(fā)生的重大火災(zāi)事故上看，去年大連“7·16”石油化工火災(zāi)、上?！?1·15”高層居民住宅火災(zāi)、吉林“11·5”商業(yè)大廈火災(zāi)和今年沈陽“2·3”萬鑫國際大廈火災(zāi)教訓(xùn)，都給我們敲響了警鐘。近年來，菏澤市城鄉(xiāng)快速發(fā)展，高層建筑、地下建筑、人員密集場所和石油化工等火災(zāi)高危場所數(shù)量猛增，誘發(fā)火災(zāi)因素明顯增多，消防安全狀況極其復(fù)雜，在這樣的客觀條件下，消防安全管理工作難度大，稍有疏忽，不管哪一家出問題，都有可能引發(fā)大的事故。

(二)單位消防安全管理不到位，社會(huì)消防安全意識(shí)淡薄

一些單位仍然錯(cuò)誤地認(rèn)為消防工作只是政府和消防部門單方面的義務(wù)，沒有真正樹立起消防安全責(zé)任主體意識(shí)，沒有形成逐級(jí)負(fù)責(zé)制，消防安全管理還存在諸多漏洞和死角，有的甚至形同虛設(shè)，流于形式[1]。在目前火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)的情況下，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)同志危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，一些單位對(duì)消防安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，消防宣傳教育不到位，群眾安全意識(shí)淡薄，缺乏防火滅火和逃生自救的基本技能和常識(shí)，違法經(jīng)營、違章操作等現(xiàn)象屢禁不止，消防安全問題大量存在。

(三)消防基礎(chǔ)工作相對(duì)滯后

在菏澤市構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”過程中發(fā)現(xiàn)，目前仍有部分縣沒有編制完成城市消防規(guī)劃，也沒有按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，其中一個(gè)縣甚至還沒有消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);高噴消防車配置數(shù)量嚴(yán)重缺乏，當(dāng)發(fā)生高層和大跨度廠房火災(zāi)時(shí)，根本無法實(shí)施撲救，只能望火興嘆;搶險(xiǎn)救援車配置水平較低，一旦遇到復(fù)雜情況很難有效開展救援;市政消火栓數(shù)量嚴(yán)重不足，全市市政消火栓應(yīng)建4 488具，但實(shí)際只有584具，欠賬率高達(dá)87%。其中某縣甚至出現(xiàn)了消火栓逐年減少的現(xiàn)象，而且由私人管理，擅自上鎖，消防車用水竟然要受到限制。

二、構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”的對(duì)策

(一)加大消防基礎(chǔ)建設(shè)，深化基層防控工作

1.加強(qiáng)消防站、消火栓、消防裝備等建設(shè)

根據(jù)縣區(qū)的特點(diǎn)，市政府要與縣區(qū)制定出詳細(xì)的責(zé)任書，提出明確的要求，嚴(yán)格落實(shí)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的規(guī)模，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)都要新建第二消防站。各縣區(qū)至少要配備1部高噴消防車，用于撲救高層建筑、化工企業(yè)和大跨度廠房火災(zāi)，在城市建設(shè)規(guī)劃中要保證消火栓與道路建設(shè)同步進(jìn)行。

2.提供有力的經(jīng)費(fèi)保障

隨著滅火和搶險(xiǎn)任務(wù)的加重，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題日益突出，各縣區(qū)要按照省財(cái)政廳、公安廳要求，落實(shí)消防員人均不低于2萬元業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加消防財(cái)政預(yù)算。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)

督促經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、企業(yè)較多、火災(zāi)隱患較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)上規(guī)模的化工企業(yè)建立專職消防隊(duì)，配備必要的車輛、器材和人員。規(guī)模較大或安全風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，年內(nèi)應(yīng)率先建立至少具有2輛大功率泡沫車和1輛高噴消防車的專職消防隊(duì)。消防部門要加強(qiáng)對(duì)這些專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期開展聯(lián)合滅火疏散演練。

(二)加強(qiáng)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，切實(shí)提高群眾自防自救能力

社會(huì)單位處在火災(zāi)防控的最前沿，抓好了社會(huì)單位，就堵住了火災(zāi)發(fā)生的源頭。各級(jí)、各部門、各單位要在本轄區(qū)深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，要重點(diǎn)督促單位責(zé)任人、管理人全面履行消防安全主體責(zé)任，落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)和消防控制室專業(yè)人員值班制度。著力提高單位“檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力”[2－3]。同時(shí)，各地應(yīng)組織社區(qū)居民定期開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練，切實(shí)提高群眾自防自救能力。

(三)根治隱患頑疾，高壓整治火災(zāi)隱患和消防違法行為

大力開展消防安全大排查、大整治活動(dòng)。行業(yè)系統(tǒng)主管部門要由上而下逐級(jí)開展消防安全專項(xiàng)檢查，督促歸口行業(yè)和直管單位做好消防工作。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)易燃易爆和化工企業(yè)，工商部門負(fù)責(zé)商場、市場，文化部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧、影院、歌舞廳等娛樂場所，教育部門負(fù)責(zé)中小學(xué)校，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)院，建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地，公安消防部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)單位，公安派出所負(fù)責(zé)“九小場所”和居民住宅區(qū)的火災(zāi)隱患排查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織，要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與火災(zāi)隱患排查工作，鼓勵(lì)舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患，形成專群結(jié)合、全民參與的工作格局[4－5]。要突出人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑、在建工程工地，特別是節(jié)能綜合改造工程施工現(xiàn)場等火災(zāi)高發(fā)易發(fā)單位和場所的檢查，督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)消防安全防范措施，切實(shí)提高自防自救能力。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，公安機(jī)關(guān)要依法予以查處。對(duì)存在火災(zāi)隱患不及時(shí)消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的，要依法對(duì)危險(xiǎn)部位或場所采取臨時(shí)查封措施。對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣獟炫贫睫k，限期消除。

(四)加強(qiáng)消防宣傳，營造良好的消防環(huán)境

進(jìn)一步創(chuàng)新消防宣傳教育形式、方法和機(jī)制，真正把消防宣傳教育工作落到實(shí)處。要深入實(shí)施“全民消防宣傳計(jì)劃”，著力增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊以及樓宇視頻、街頭電子顯示屏等媒介，廣泛宣傳實(shí)用、易懂的消防安全常識(shí)，大力宣傳消防滅火搶險(xiǎn)救援行動(dòng)和消防執(zhí)法活動(dòng)，曝光火災(zāi)隱患、消防違法行為和火災(zāi)案例，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、村(居)委會(huì)等基層組織，深入開展針對(duì)居民家庭的消防宣傳，提倡家庭自備并學(xué)會(huì)使用逃生自救器材。教育部門應(yīng)抓好大中小學(xué)生的消防知識(shí)教育，每學(xué)期組織中小學(xué)校開展一次消防滅火逃生演練，通過一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)。衛(wèi)生部門要突出抓好醫(yī)院消防宣傳教育，每半年組織醫(yī)護(hù)人員開展一次消防滅火逃生演練。消防部門要制定培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)計(jì)劃，把社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室值班操作人員、人員密集場所從業(yè)人員、建筑工程施工人員、電工、電氣焊工作為消防培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，確保人人得到培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)消防安全培訓(xùn)持證上崗制度[5]。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化消防安全責(zé)任

1.強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

政府要把消防工作擺在更加突出的位置，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，層層簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)將消防工作納入總體工作目標(biāo)考核內(nèi)容，定期聽取消防工作匯報(bào)，各縣區(qū)要建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議成員單位逐個(gè)述職的辦法，重點(diǎn)解決火災(zāi)隱患治理、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、消火栓、消防站和消防裝備建設(shè)等重大問題。市政府要組織對(duì)各縣區(qū)年度消防工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況和各縣區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各縣區(qū)要通過工作梳理和自查考評(píng)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并及時(shí)采取措施，查漏補(bǔ)缺。

2.強(qiáng)化各級(jí)部門責(zé)任

政府有關(guān)監(jiān)管部門要建立健全信息溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成做好消防工作的合力。公安、教育、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、旅游、人防、房管等部門要把消防安全作為本部門辦理行政許可的前提條件，凡未經(jīng)消防部門驗(yàn)收、檢查合格，不符合消防安全要求的建筑或生產(chǎn)、經(jīng)營場所，一律不予辦理行政許可手續(xù)，從源頭上杜絕先天性火災(zāi)隱患。尤其對(duì)于賓館、飯店、商場、歌舞娛樂等人員密集場所、勞動(dòng)密集型企業(yè)及易燃易爆單位，更要嚴(yán)格把關(guān)，不具備消防安全條件的，工商、文化、安監(jiān)、旅游、質(zhì)監(jiān)等部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、文化經(jīng)營許可證、安全生產(chǎn)許可證等許可手續(xù)。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工地的管理，沒有消防審核手續(xù)的工程堅(jiān)決不能予以開工建設(shè)，并確保建筑工程外墻保溫和內(nèi)部裝飾裝修材料一律使用不燃或難燃材料。

3.強(qiáng)化社會(huì)單位責(zé)任

各社會(huì)單位要全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立健全消防安全管理制度，明確消防安全管理機(jī)構(gòu)和人員，建立消防安全管理檔案，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，及時(shí)整改火災(zāi)隱患，真正做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自改、法律責(zé)任自負(fù)”[6]。

4.強(qiáng)化責(zé)任追究制度

《消防法》明確規(guī)定，政府、部門和單位的主要負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，對(duì)消防工作必須親自抓、負(fù)總責(zé)，在思想上重視消防工作，實(shí)踐中自覺抓好消防工作。對(duì)不認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的縣區(qū)、單位等，應(yīng)實(shí)行責(zé)任倒查，一查到底，從嚴(yán)、從重追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，不能姑息遷就，搞“下不為例”。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)消防安全保障能力相對(duì)滯后，目前火災(zāi)尤其是亡人火災(zāi)多發(fā)，消防安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。消防安全“防火墻”工程是保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要民生工程，對(duì)督促推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任、規(guī)范社會(huì)單位的消防安全管理，提高火災(zāi)防控能力，遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生有著十分重要的意義。

[1]姚志瑤.淺談如何加強(qiáng)新時(shí)期消防宣傳工作，推進(jìn)社會(huì)安全“防火墻”建設(shè)[J].科技資訊，2010，(21).

[2]郭瑞璜.構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”——陜西省實(shí)施三年規(guī)劃[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2010，(10).

[3]全民行動(dòng)構(gòu)筑火災(zāi)“防火墻”[J].新安全 東方消防，2010，(8).

[4]我國公安消防機(jī)關(guān)把“防火墻”工程推向農(nóng)村和社區(qū)[J].生命與災(zāi)害，2010，(11).

[5]李海學(xué).對(duì)提升社會(huì)防控火災(zāi)能力構(gòu)筑防火墻工程的思考[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，26(8).

[6]王軍.論述構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程之我見[J].China’s Foreign Trade，2010，(22).