黃 燦

(上海財經大學金融學院，上海200433)

城鎮(zhèn)化進程中農民的思想狀況分析
——基于河南省滑縣瓦崗寨鄉(xiāng)的調查

黃 燦

(上海財經大學金融學院，上海200433)

城鎮(zhèn)化是中國現代化的必然選擇，但長期以來，我國理論界對城鎮(zhèn)化主體農民的思想狀況卻研究不夠。經實地調查發(fā)現，我國農民在城鎮(zhèn)化方面的思想狀況呈現多元化態(tài)勢。為了應對這種情況，我們應該加快農村經濟發(fā)展步伐，進一步提高農民收入;加快中小城市發(fā)展步伐，為農民進城搭建載體;加快農村教育發(fā)展，不斷提高廣大農民素質;加強對城鎮(zhèn)化的宣傳，增進農民對城鎮(zhèn)化的了解。

城鎮(zhèn)化進程;農民;思想狀況;對策

城鎮(zhèn)化是中國現代化的必然選擇。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，到2009年底，城鎮(zhèn)化率已達到46．6%，據有關部門預測，到2030年將達到65%。但令人遺憾的是，面對如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，我們國家無論是理論界，還是實際工作部門，均十分重視對城鎮(zhèn)化載體城市的研究和建設，而對于城鎮(zhèn)化主體農民的思想狀況卻研究不夠。為了探討這個問題，2010年7月份，我們對河南省滑縣瓦崗寨鄉(xiāng)進行了實地調查。

一、調查地基本情況

河南是一個擁有1億人口的大省，但城鎮(zhèn)化比率只有37．7%。河南省滑縣是一個農業(yè)大縣，在河南城市化方面極具代表性。為使調查數據更具說服力，本次調查選定滑縣瓦崗寨鄉(xiāng)西屯、前劉莊兩個村為實地調查地。瓦崗寨鄉(xiāng)位于滑縣東南35公里處，交通便利，全鄉(xiāng)總面積55．6平方公里，6．1萬畝耕地，系隋末“瓦崗軍”起義地。全鄉(xiāng)共轄29個行政村，9721戶，現有人口總量38138人，其中農業(yè)人口36476人。2009年全鄉(xiāng)農民人均純收入2300元。瓦崗寨鄉(xiāng)是一個傳統(tǒng)的農業(yè)之鄉(xiāng)，境內地勢平坦，土質肥沃，灌溉條件優(yōu)越，糧油產量一直保持較高水平。西屯村現有戶籍人口150戶，共640人。該村有耕地780畝，皆為旱田。2009年本村人均純收入3300元，在全鄉(xiāng)屬于中等水平，在全縣屬于下等水平。相對而言，西屯村發(fā)展經濟、增加農民收入的優(yōu)勢集中在塑料加工產業(yè)上。村內經濟富裕家庭主要從事個體工商業(yè)，外出打工集中于建筑業(yè)和制造業(yè)。前劉莊村現有戶籍人口50戶，共256人?，F有耕地229畝，皆屬旱地。2009年村人均純收入為2000元，在全鄉(xiāng)屬于中下等水平，全縣屬于下等水平。本村外出打工者集中于江蘇、廣東等地區(qū)，就業(yè)范疇集中于制造業(yè)。村內經濟富裕家庭主要從事個體工商和外出打工。

二、農民的思想狀況

1．轉移愿望強烈，但富裕程度不足，不敢轉移。調查中發(fā)現，對于“你是否想到城鎮(zhèn)居住生活”這個問題，多數村民的回答為“當然了，誰不想去城里過好日子”。調查數據顯示，在被調查到的200戶居民中，有78%的農民有轉移到城鎮(zhèn)居住生活的愿望，僅有15%的居民表示不愿意到城鎮(zhèn)居住生活。這表明農民普遍轉移愿望強烈，對于在城鎮(zhèn)居住生活充滿憧憬。然而實際情況是，除去在外打工的人以外，多數村民依然安守本分留在農村，以種田務農為生，并沒有將城鎮(zhèn)化轉移的愿望付諸實際行動。為此，筆者對其未能前往城鎮(zhèn)居住生活的原因進行了詢問調查。46%的村民由于欠缺必要的入城資金，也有部分因無力解決住房以及子女教育問題而暫時留居在農村。這些因素皆因財富不夠，合計共79.5%，由此可見，發(fā)展經濟、提高農民收入，仍然是推進城鎮(zhèn)化進程的首要因素。

2．對城鎮(zhèn)化了解不足，轉移目標偏向大城市，轉移較盲目。在調查的兩個村莊200戶人中，知道城鎮(zhèn)化的僅占39%，而這其中大部分人也僅僅表示聽說過“城鎮(zhèn)化就是由農村轉移到城鎮(zhèn)居住生活”而已。多數村民并不知道城鎮(zhèn)化的確切含義以及相關的政策。在城鎮(zhèn)化被中央著重關注、各大媒體頻繁報道、城鎮(zhèn)居民所熟知的情況下，我國城鎮(zhèn)化轉移的主體——中國上億的農民們對于這一概念卻并無更多的接觸，對于城鎮(zhèn)化建設，多數農民表示較為陌生。盡管對城鎮(zhèn)化的了解尚欠充足，農民仍然對向大中城市轉移充滿憧憬。59%的農戶表示在有可能的條件下會選擇轉移到大中城市居住生活。對于中國這樣一個擁有13億人口的大國來說，城市化的主體應該是中小城鎮(zhèn)，而多數農民卻選擇了大中城市，這一方面說明他們對大中城市了解不夠，同時也說明農民向城鎮(zhèn)轉移具有盲目性。在了解不足的情況下，一味盲目的追求轉移到大城市，無論對于轉移城市還是轉移農民自身都是不夠科學的。

3．轉移目的集中，為了子女教育和在城鎮(zhèn)的發(fā)展。中國傳統(tǒng)觀念中的望子成龍在城鎮(zhèn)化方面也有充分體現。調查顯示，廣大農民轉移到城鎮(zhèn)的主要目的就是為了讓子女上學、就業(yè)，將來可以成才，改變自己的命運，甚至改變全家的命運。79%的農戶表示自己想要轉移到城鎮(zhèn)的目的是為了子女的教育與在城市的發(fā)展，而為了自己更高質量生活的僅占15%，遠少于前者。這不僅表達了農民的愿望，更體現了現今農村教育程度落后，農村就業(yè)情況不樂觀以及收入偏低的現狀。盡管國家近年來相繼推出了取消農村義務教育收費、增加農村教育投入等惠民政策，但依然沒有徹底解決農村教育設施落后、經費不足、師資缺乏、高中緊缺和優(yōu)質教育資源稀缺的問題，仍然存在一些適齡兒童輟學的問題。農村的教育問題及就業(yè)問題依然嚴峻。

4．文化素質較低，向城鎮(zhèn)化轉移還較為困難。調查中發(fā)現，61%的外出務工者從事與制造業(yè)相關的工作，另有16.5%從事建筑業(yè)的工作，再加上在餐飲業(yè)和其他地方打雜無固定職業(yè)者，這個群體基本靠體力勞動獲得收入者占到84%。相反，從事教育、文化、金融、管理、技術等靠智力獲得收入的轉移者較少。究其原因，我們發(fā)現轉移者的文化素質普遍較低，多數僅在完成國家規(guī)定的義務教育之后就開始來到城市參加工作。他們只能靠自己的體力在第二產業(yè)、第三產業(yè)的一般崗位工作，這些工作較辛苦，且薪酬較低，其所得收入除了在當地生活消費之外，剩余的收入難以在城市安家立業(yè)，因此，多數外出打工者選擇了務工幾年回農村結婚育子務農，少數務工時間較長、收入較多者選擇回縣城或鎮(zhèn)上安家就業(yè)。

三、相關措施

1．加快農村經濟發(fā)展步伐，進一步提高農民收入。從目前情況看，制約我國城鎮(zhèn)化步伐加快的原因主要是農民富裕程度不夠，許多農民想轉為市民，但是承擔不起進城的投資，因此只能望“城”興嘆。當前，中央采取了一系列措施來加快解決農業(yè)、農村、農民問題，如給農民種糧補貼、種子補貼，實行農村醫(yī)保、低保和養(yǎng)老保險，提高糧食的收購價格等，但是，由于城鄉(xiāng)差別較大，農民增加的收入部分對促進其向城鎮(zhèn)轉移仍然是杯水車薪，作用甚微。因此，中央應進一步采取措施，加快農村改革步伐，進一步放寬農村發(fā)展政策，促進農村經濟發(fā)展，更快提高農民收入，為加快城鎮(zhèn)化步伐打下堅實基礎。

2．加快中小城市發(fā)展步伐，為農民進城搭建載體。《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》指出:“當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。”中央要從規(guī)劃、政策、資金等方面重點支持中小城市發(fā)展。在規(guī)劃上要支持中小城市擴大規(guī)模，限制大城市過度發(fā)展。在政策上要從土地、稅收、產業(yè)轉移、就業(yè)、就醫(yī)、教育、住房、戶籍落地等方面制定鼓勵中小城市發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓中小城市能夠快速發(fā)展。在資金上要從財政、金融、民間投資政策等方面向中小城市傾斜，使中小城市在快速擴張中能夠得到資金支撐。中小城市也要抓住中國加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利時機，主動承接產業(yè)轉移，加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平，增強自身吸引進城農民的能力。

3．加快農村教育發(fā)展，不斷提高廣大農民素質。城鄉(xiāng)差別不僅體現在經濟發(fā)展上的差別，更重要的是體現在人口素質上的差別。如果不縮小或消除這一差別，農民即使轉移到城鎮(zhèn)仍然是弱勢群體，不僅難以在城市安居樂業(yè)，而且還可能給城市帶來更大的問題。加快城市化發(fā)展，必須辦好農村義務教育、高中教育和職業(yè)教育，完善農村就業(yè)技能培訓體系，真正縮小城鄉(xiāng)教育差距，不斷提高廣大農民的文化水平和就業(yè)能力，只有這樣才能為農民轉為市民奠定堅實的基礎。

4．加強對城鎮(zhèn)化的宣傳，增進農民對城鎮(zhèn)化的了解。針對農民對城鎮(zhèn)化的了解不足，轉移較為盲目的問題，有關部門要盡快深入調查研究，制定科學規(guī)劃，組織編寫相關資料，運用各種喜聞樂見的形式，對廣大農民進行城鎮(zhèn)化相關政策、知識的宣傳，讓廣大農民充分了解城鎮(zhèn)化，激發(fā)向城鎮(zhèn)轉移的熱情，科學選擇向城鎮(zhèn)轉移的地域、時間和方法，防止我國在大規(guī)模城鎮(zhèn)化過程中走彎路、受影響，確保我國城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

［責任編輯 張敬燕］

C912．64

A

1671－6701(2011)01－0112－02

2010－11－20

黃燦(1989－)，女，河南安陽人，上海財經大學金融學院本科生。