趙 燕

(中共鄭州市委黨校公共管理教研室，河南鄭州450042)

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老問題探討

趙 燕

(中共鄭州市委黨校公共管理教研室，河南鄭州450042)

我國(guó)是世界上人口老齡化發(fā)展最快的國(guó)家之一。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)的建設(shè)形成了挑戰(zhàn)。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，建設(shè)社會(huì)主義孝文化，關(guān)注農(nóng)村老人心理需求，探索農(nóng)村老人救助方式，加強(qiáng)立法，切實(shí)保障農(nóng)村老人的合法權(quán)益。

農(nóng)村;家庭養(yǎng)老;社會(huì)養(yǎng)老;途徑

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀分析

1．農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化。改革開放以后，我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量不斷減少。目前，我國(guó)有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個(gè)縣的人均耕地面積不到0．5畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)測(cè)算的、土地對(duì)人類生存最低保障警戒線0．8畝。這意味著減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)的難度。加上農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)巨大。在這種情況下，我國(guó)有限的土地越來(lái)越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。

2．農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老長(zhǎng)期以來(lái)以家庭為主，由于各種原因，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的問題日漸增多。一是家庭養(yǎng)老投入受到制約。人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，不能夠切實(shí)地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。在農(nóng)村，農(nóng)民用在子女身上的花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費(fèi)用。農(nóng)民家庭的財(cái)富由父母向子女轉(zhuǎn)移的一個(gè)直接后果，就產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象。二是家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)4個(gè)老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問題。三是農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例上升。子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農(nóng)民只有自養(yǎng)。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，生活質(zhì)量不斷下降，成為農(nóng)民群體中的弱勢(shì)群體。

3．農(nóng)村人口老齡化拖累了農(nóng)民養(yǎng)老狀況的改善。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。2006年2月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》表明:2001—2020年是中國(guó)社會(huì)的快速老齡化階段。農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1．24個(gè)百分點(diǎn)。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將持續(xù)到2040年。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。農(nóng)民老年人隊(duì)伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。

4．農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)支持。但是，長(zhǎng)期的聚少離多所帶來(lái)的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的困難。

5．農(nóng)村稅費(fèi)改革沖擊著集體養(yǎng)老基礎(chǔ)。在我國(guó)農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老年人，多年來(lái)實(shí)行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，情況更為嚴(yán)重。一些符合五保政策的對(duì)象，因?yàn)樨?cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，直接影響到集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速變化，集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)民養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式。

二、我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的存在基礎(chǔ)

1．家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)是以孝為核心的文化傳統(tǒng)。傳統(tǒng)孝文化是家庭養(yǎng)老中具核心位置的倫理規(guī)范。孝文化是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成的人們孝的觀念(孝意識(shí))、孝的行為規(guī)范和有關(guān)孝的理論、制度、習(xí)俗、行為方式的統(tǒng)稱。其社會(huì)意義在于維持一種社會(huì)和諧，即對(duì)長(zhǎng)者和統(tǒng)治秩序的敬畏和基于敬畏的服從。孝文化是中國(guó)傳統(tǒng)倫理型文化的基礎(chǔ)和核心。

2．家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是基于土地而產(chǎn)生的收益。農(nóng)村家庭養(yǎng)老因老人的身體狀況不同，采取的形式也不相同，大多數(shù)身體基本自理的老年人選擇與老伴一起生活，沒有與子女生活在一起;生活不便或有疾病的老人才會(huì)與子女一起生活。老年人口的生活來(lái)源，主要依靠自己勞動(dòng)和家庭其他成員供給。老年人口隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)能力逐漸喪失，生活來(lái)源依靠勞動(dòng)收入的比例逐步下降，而由家庭其他成員供養(yǎng)的比例逐步上升。70歲是農(nóng)村老年人口經(jīng)濟(jì)來(lái)源轉(zhuǎn)折期，70歲以前多數(shù)靠自身勞動(dòng)，70歲以后主要靠家庭其他成員的供養(yǎng)。農(nóng)村老人并沒有退休年齡的限制。實(shí)際上，在農(nóng)村即使是60歲以上的老人，很多依然在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們自己生產(chǎn)幾乎全部的生產(chǎn)資料和生活資料，只有在行動(dòng)不太方便或身體有疾病的時(shí)候，他們才會(huì)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，由土地產(chǎn)生的收益成為其養(yǎng)老費(fèi)用的重要來(lái)源。

3．家庭養(yǎng)老的社會(huì)基礎(chǔ)是農(nóng)村以鄰里評(píng)論為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體系。這種因地緣關(guān)系而產(chǎn)生的評(píng)價(jià)體系影響著養(yǎng)老的動(dòng)機(jī)。在地緣文化影響下，人們對(duì)鄰里關(guān)系有較強(qiáng)的認(rèn)同感、依賴感和歸宿感。農(nóng)村老人渴望形成和諧的鄰里關(guān)系，經(jīng)常能與老朋友、老鄰居進(jìn)行聊天、交流，他們會(huì)感覺到很充實(shí)、很溫暖。聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鄰關(guān)系使贍養(yǎng)老人的質(zhì)量和水平成為對(duì)其子女進(jìn)行道德評(píng)價(jià)的重要組成部分，大多數(shù)子女對(duì)不孝順父母的評(píng)價(jià)會(huì)感到羞恥，從而主動(dòng)地承擔(dān)起老人的養(yǎng)老任務(wù)。雖然養(yǎng)老的質(zhì)量還會(huì)有不盡如人意的地方，但很少發(fā)生棄父母于不顧的情況。大多數(shù)老年人不愿選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老，只有無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人才會(huì)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去。所以，去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老被視為老年群體的無(wú)奈選擇，兒女也會(huì)被鄉(xiāng)鄰們看不起。

4．家庭養(yǎng)老的心理基礎(chǔ)是農(nóng)村老人安享晚年天倫之樂的理想追求和父母子女之間的彼此信任。老年人有著比較牢固的家庭觀念，養(yǎng)育子孫的最好回報(bào)就是老有所養(yǎng)。父母對(duì)子女有著強(qiáng)烈的信任感和依賴感。在老年人的需求中，健康需求水平最高，次之的是和睦需求和尊敬需求。當(dāng)他們進(jìn)入老年人階段，他們對(duì)于家庭的依賴性更大，對(duì)家庭中的代際關(guān)系、人際關(guān)系十分重視，他們希望自己的兒女孝順，能與他們多溝通多交流，希望能融入他們之中，許多老年人更渴望接受來(lái)自孩子的愛和情感。這是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所無(wú)法提供的。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，孝順的子女就是人生最大的成就。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的制度保障

1．鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。家庭養(yǎng)老依然是我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式，在農(nóng)村養(yǎng)老中具有基礎(chǔ)地位。在新的形勢(shì)下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。一是繼續(xù)倡導(dǎo)尊老敬老的風(fēng)尚，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的思想觀念。二是完善家庭養(yǎng)老規(guī)章體系，使家庭養(yǎng)老從倫理走向法制。三是把贍養(yǎng)農(nóng)村老年人同其子女的切身利益聯(lián)系起來(lái)，鼓勵(lì)尊老養(yǎng)老的行為美德。同時(shí)，還需要正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人加強(qiáng)自我養(yǎng)老。農(nóng)村老年人應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立防老意識(shí)，提高自我養(yǎng)護(hù)能力。

2．改革現(xiàn)行土地制度，提高土地保障能力 。在現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立起來(lái)的情況下，土地既是農(nóng)民最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可依靠的生活保障。一是改“承包制”為“永包制”。只有永久性地確定農(nóng)民的土地使用權(quán)，才能讓農(nóng)民真正成為土地和耕地的主人。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地、長(zhǎng)期投資土地的積極性，才能最大限度地發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化，大幅度地增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。二是改革征地制度?，F(xiàn)行的土地征用制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來(lái)的，它以政府的名義征地，不分公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。所以，必須修訂有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地的法律制度，明確界定“公共利益”的內(nèi)涵，嚴(yán)格限制政府運(yùn)用征地權(quán)的項(xiàng)目范圍，切實(shí)保障被征用土地的農(nóng)民的合法權(quán)益。

3．做好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中的養(yǎng)老制度銜接工作。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，加快了農(nóng)村的城市化進(jìn)程。相當(dāng)一部分農(nóng)村居民的身份開始向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變:一是通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力成為城鎮(zhèn)務(wù)工人員。二是通過(guò)土地征用，一部分原來(lái)?yè)碛型恋氐霓r(nóng)民成為失地農(nóng)民。農(nóng)民工的情況比較復(fù)雜，既有正規(guī)就業(yè)的，又有靈活就業(yè)的;既有穩(wěn)定就業(yè)的，又有流動(dòng)就業(yè)的。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)分層次、分類別地保障農(nóng)民工權(quán)益。對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，直接將他們納入城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由雇主和個(gè)人共同繳納。對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，先建立過(guò)渡性質(zhì)的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，不實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可以按照繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶規(guī)模，折算成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，并且根據(jù)折算后的繳費(fèi)年限建立城保個(gè)人賬戶。對(duì)于回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可以繼續(xù)在原籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者在本人達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、經(jīng)本人提出申請(qǐng)、經(jīng)辦管理部門批準(zhǔn)，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額并入本人在原籍的農(nóng)保制度，改按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。當(dāng)前，從保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的角度出發(fā)，國(guó)家要盡快出臺(tái)全國(guó)性的統(tǒng)一政策，以解決農(nóng)民工養(yǎng)老賬戶的合理流動(dòng)問題。

4．建立社會(huì)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保障框架。因地制宜，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方式的變革與創(chuàng)新，就是要實(shí)現(xiàn)從家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主向社會(huì)養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變所遵循的原則主要是，朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化方向，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，根據(jù)群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。一是擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍。適應(yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段、有步驟地將農(nóng)村居民基本養(yǎng)老賬戶與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老賬戶接軌，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接辦法，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間、在不同保障方式之間進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)或接轉(zhuǎn)，能夠隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)資源的保值增值。農(nóng)民養(yǎng)老保障制度由完全個(gè)人賬戶的模式改為個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶相結(jié)合的模式，這樣就解決了完全依靠個(gè)人賬戶增加積累、沒有待遇調(diào)整、難以長(zhǎng)期保障參保人員基本生活等一系列問題。二是多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的核心問題，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源制約著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。面向農(nóng)民籌資，要降低門檻，堅(jiān)持農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、國(guó)家三方聯(lián)合籌資的辦法，采取以個(gè)人繳費(fèi)為主、國(guó)家政策支持、集體適當(dāng)資助的形式，實(shí)行基金積累的個(gè)人賬戶模式。對(duì)于集體資助存在的不確定性，國(guó)家財(cái)政要保底，要適當(dāng)投入，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金落實(shí)到位。公共財(cái)政投入到農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該再提取管理服務(wù)費(fèi)，其人員工資和工作經(jīng)費(fèi)相應(yīng)地列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，這樣有利于用多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。三是健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種長(zhǎng)期性的后備基金，具有累計(jì)性和剛性增長(zhǎng)的特點(diǎn)。管理這部分社保基金，就要確保其安全，努力實(shí)現(xiàn)其保值增值?，F(xiàn)行的基金統(tǒng)一與財(cái)政專戶的管理方式，雖然可以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，但很難保值與增值。隨著資本市場(chǎng)不斷成熟，國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步放松投資管制，以便農(nóng)民養(yǎng)老基金能夠通過(guò)股票市場(chǎng)和其他有價(jià)證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保值增值。四是制定與實(shí)施《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。立法滯后，農(nóng)民養(yǎng)老保障項(xiàng)目就不易開展。通過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的立法工作，進(jìn)一步明確政府、農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人等不同主體在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度中的權(quán)利和義務(wù);通過(guò)法律的強(qiáng)制作用來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的各種形式、各項(xiàng)措施都有法可依。

5．開發(fā)農(nóng)民養(yǎng)老保障和補(bǔ)償保障的新模式。一是提高農(nóng)民個(gè)人參保覆蓋率。符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的個(gè)人籌資方案，必定會(huì)得到農(nóng)民的認(rèn)可，因而能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)效果。根據(jù)本地特點(diǎn)，各地區(qū)探索適宜的籌資、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)的模式，已經(jīng)形成了不少好的做法。如一次交納、分期定額繳納、以資產(chǎn)權(quán)利抵押融資，或者個(gè)人先不繳費(fèi)、年老后倒扣個(gè)人應(yīng)出資部分等，以及多種形式的困難農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。二是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的低成本服務(wù)。盤活養(yǎng)老資金，提高養(yǎng)老金的使用效率，發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)的規(guī)?；I(yè)化，降低服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，減輕農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建立參與式的便民服務(wù)機(jī)制，讓越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，讓越來(lái)越多的農(nóng)民受益于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

［責(zé)任編輯 楊國(guó)營(yíng)］

F121．29

A

1671－6701(2011)01－0109－03

2010－12－27

趙 燕(1956－)，女，河南南陽(yáng)人，本科，中共鄭州市委黨校公共管理教研室高級(jí)講師。