周全德，馮慶林

(河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所，河南鄭州450002)

職業(yè)教育:河南縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器
——以尉氏、淮濱等縣為例

周全德，馮慶林

(河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所，河南鄭州450002)

大力發(fā)展縣域職業(yè)教育是職業(yè)教育攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，不斷破解職業(yè)教育發(fā)展難題，不斷提升職業(yè)教育為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平，乃是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)踐證明:發(fā)展縣域職業(yè)教育對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及社會(huì)建設(shè)具有重要作用;大力發(fā)展縣域職業(yè)教育需要方法得當(dāng)和措施有力。

職業(yè)教育;問(wèn)題;成因;縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;啟示

一、河南縣域職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法及其效應(yīng)

1．傾力打造勞務(wù)品牌，依靠技能型勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)民增收。尉氏縣每年農(nóng)民工外出務(wù)工達(dá)到20萬(wàn)人次。為增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)他們逐步實(shí)現(xiàn)由體力型勞動(dòng)向技能型勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和討論，尉氏縣委、縣政府決定把“尉氏車(chē)工”作為勞務(wù)品牌進(jìn)行強(qiáng)力打造。自2006年以來(lái)，該縣采取政策傾斜、資金扶持、重點(diǎn)培育等辦法，傾力打造“尉氏車(chē)工”。一是投資3000多萬(wàn)元建立職業(yè)技術(shù)教育中心，并且建成可同時(shí)開(kāi)設(shè)32個(gè)教學(xué)班、一次容納3000人的培訓(xùn)基地。二是采取政府補(bǔ)貼、對(duì)優(yōu)秀車(chē)工獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，促進(jìn)各民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校合力打造“尉氏車(chē)工”品牌，在全縣形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的勞務(wù)品牌培訓(xùn)機(jī)制。僅僅數(shù)年，全縣就累計(jì)培訓(xùn)車(chē)工2．2萬(wàn)余名，使“尉氏車(chē)工”遍及全國(guó)各地。2009年，“尉氏車(chē)工”共創(chuàng)造6億元以上勞務(wù)收入，僅此一項(xiàng)，就使全縣農(nóng)民人均增收近690元［1］?；礊I縣通過(guò)職業(yè)教育打造勞務(wù)輸出品牌，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。目前，全縣職業(yè)教育開(kāi)設(shè)的電焊、食品加工、服裝、建筑等針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技術(shù)培訓(xùn)已成為當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出經(jīng)濟(jì)的品牌。例如，由淮濱職業(yè)教育中心培訓(xùn)出來(lái)的數(shù)千名電焊工風(fēng)靡江淮地區(qū)，許多外地企業(yè)慕名前來(lái)以高薪招聘，卻往往供不應(yīng)求;淮濱縣防胡鎮(zhèn)高林村擁有大型挖土機(jī)200臺(tái)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格技術(shù)培訓(xùn)的300多車(chē)手分布在上海、浙江、甘肅、山西等地，僅此一項(xiàng)，該村外出務(wù)工人員就能帶回2000多萬(wàn)元的年收入。2007年以來(lái)，該縣職業(yè)教育通過(guò)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，打造優(yōu)質(zhì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14449人，為縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人力支撐，并且取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益。2007年，淮濱縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3079元，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較上年提升了33個(gè)位次，受到了省政府表彰并獲獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元;2009年，該縣全年減少農(nóng)村貧困人口2．3萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3829元，實(shí)際增長(zhǎng)8．3%。南召縣柞蠶資源豐富，圍繞蠶絲、絹、綢、繡品、服裝、絲毯等進(jìn)行的系列化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，催生了“繡女”這一勞務(wù)品牌。至今已有6萬(wàn)余“南召繡女”活躍在江浙一帶。長(zhǎng)垣縣的廚師在全國(guó)已有3萬(wàn)名，年創(chuàng)收入3億多元;他們沒(méi)有菜系之分，技藝精湛，博采眾家之長(zhǎng)，無(wú)論南北菜肴均做得好。目前，長(zhǎng)垣廚師全是訂單式培養(yǎng)，尚未從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，就被全國(guó)各地的大酒店預(yù)定?！八炱郊艺币殉蔀槿珖?guó)知名的勞務(wù)品牌。目前，僅在北京、深圳等地務(wù)工的遂平家政服務(wù)員就有3．5萬(wàn)名。其實(shí)，除了“尉氏車(chē)工”、“淮濱電焊”、“長(zhǎng)垣廚師”、“南召繡女”、“遂平家政”等，河南在全國(guó)叫得響的農(nóng)民工品牌還有很多。勞務(wù)品牌的不斷涌現(xiàn)大大提高了河南勞務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得河南農(nóng)民工遍布全國(guó)31個(gè)省份和40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，極大地推動(dòng)了全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2．職業(yè)技能培訓(xùn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才支撐?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)技能培訓(xùn)。尉氏縣動(dòng)員各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民工免費(fèi)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民工擁有一技之長(zhǎng)，更容易找到工作。該縣組織勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)教育培訓(xùn)中心及4家農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)單位，將有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”實(shí)施范圍，并且圍繞企業(yè)用工需求及人力資源市場(chǎng)供求信息，免費(fèi)開(kāi)展針對(duì)性職業(yè)技能及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，從而提高了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。此外，為更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，縣成人職業(yè)培訓(xùn)中心充分利用成人學(xué)校主陣地，根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況，因人、因事、因地制宜，做到培訓(xùn)理論與實(shí)踐相結(jié)合、集中辦班與送技術(shù)上門(mén)相結(jié)合、長(zhǎng)班與短班相結(jié)合。正是在一大批技術(shù)人才的支撐下，該縣十八里鎮(zhèn)的魚(yú)鴨混養(yǎng)、崗李鄉(xiāng)的果樹(shù)栽培、大馬鄉(xiāng)的木材加工、莊頭鄉(xiāng)的無(wú)公害蔬菜、水坡鎮(zhèn)的無(wú)仔西瓜、朱曲鎮(zhèn)的金屬冶煉等都取得了明顯經(jīng)濟(jì)效益?；礊I縣把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民放在重要位置，堅(jiān)持依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工能力和致富幫帶能力。目前，全縣已培育出天宇禽業(yè)、金豫南粉業(yè)、江淮造船業(yè)等龍頭企業(yè)，沙灣林業(yè)、徐門(mén)養(yǎng)殖、高林挖土機(jī)、劉大園長(zhǎng)途客運(yùn)、張?zhí)疗路蹢l、固城糧食加工等100多個(gè)專(zhuān)業(yè)村，從業(yè)農(nóng)民10多萬(wàn)人。縣職業(yè)教育中心開(kāi)設(shè)有機(jī)械、電焊、建筑、電工電子、家電維修、服裝、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等10多個(gè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)相配套的特色專(zhuān)業(yè)科目，大力實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合，普遍培訓(xùn)與示范引領(lǐng)相結(jié)合，利用暑期開(kāi)展暑期職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)村計(jì)算機(jī)操作員、電焊工、農(nóng)機(jī)手、電工、木工等近1000人，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。安陽(yáng)縣結(jié)合西部鋼鐵冶煉、煤焦化、水泥建材企業(yè)較多的實(shí)際情況，創(chuàng)辦安陽(yáng)縣理工學(xué)校，開(kāi)設(shè)機(jī)電一體化、電子應(yīng)用技術(shù)、汽車(chē)駕駛與維修、數(shù)控應(yīng)用技術(shù)等課程，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送了一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、善管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。該縣東部是農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧區(qū)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，他們?cè)跂|部通過(guò)創(chuàng)建針對(duì)農(nóng)副業(yè)發(fā)展的職業(yè)中專(zhuān)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出一批農(nóng)村致富帶頭人。蘭考縣近年來(lái)分別對(duì)許河鄉(xiāng)、南丈鎮(zhèn)、張君墓鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的1220人退耕區(qū)農(nóng)民進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn);培訓(xùn)共分25個(gè)班次，其中電氣焊專(zhuān)業(yè)200人，縫紉專(zhuān)業(yè)300人，電子電器300人，計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)420人，職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)率達(dá)100%。通過(guò)這些培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅提升了當(dāng)?shù)赝烁r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能水平，而且較大幅度地增加了他們的收入。

3．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。創(chuàng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)活力之源，也是擴(kuò)大就業(yè)的加速器。尉氏一直把強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的政策手段，并且加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，以縣城內(nèi)“大上?！焙汀敖鹑恰眱蓚€(gè)購(gòu)物中心為孵化園，為下崗失業(yè)和務(wù)工返鄉(xiāng)人員開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)基地。在孵化園區(qū)內(nèi)，集中提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、項(xiàng)目推介、稅費(fèi)減免、員工招聘等一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)小額貸款的程序，幫助解決創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)初期資金不足的困擾，并強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。2008年以來(lái)，該縣共開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)37期1110人，800人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，直接帶動(dòng)2000多名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)。民權(quán)縣按照把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，把勞務(wù)收入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，把外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)人才的工作思路，提出“勞務(wù)輸出富民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)富縣”等口號(hào)，對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由“外出務(wù)工潮”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變，促使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為該縣推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。近幾年，固始縣已從外出務(wù)工的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛貧w創(chuàng)業(yè)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。鑒于外出務(wù)工人員不僅換了腦袋、富了口袋，而且開(kāi)闊了眼界、學(xué)到了技術(shù)。該縣大力實(shí)施“回歸工程”，讓更多出去的人回來(lái)，把工廠(chǎng)“搬”回來(lái)，并且利用一些外出務(wù)工人員的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。目前，該縣已把外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，以縣城工業(yè)聚集區(qū)、史河灣工業(yè)聚集區(qū)為龍頭，以特色工業(yè)小區(qū)為依托，加快工業(yè)發(fā)展平臺(tái)和載體建設(shè)，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一塊“金土地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣歷年回歸創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)達(dá)2．7萬(wàn)個(gè)，累計(jì)投入資金近40億元，其中投資100萬(wàn)元以上的企業(yè)423家，增加就業(yè)崗位12．3萬(wàn)個(gè)。正是這些回歸創(chuàng)業(yè)人員的資金回投以及技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的傳遞支撐固始城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)固始工業(yè)化發(fā)展，加快固始商貿(mào)物流、教育衛(wèi)生、文化休閑旅游以及區(qū)域性融資的建設(shè)速度，從而實(shí)現(xiàn)了全縣多數(shù)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地安置。

二、河南職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及其成因

總體來(lái)看，尉氏、淮濱等縣域職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展是穩(wěn)健而富有成效的，同時(shí)也面臨一些亟待解決的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面:

1．職業(yè)學(xué)校因客觀因素限制而發(fā)展乏力。一是縣域中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施差，學(xué)校規(guī)模小，教學(xué)及生活住宿條件差，影響其后續(xù)發(fā)展。以尉氏縣職業(yè)技術(shù)中心為例，雖然2009年該校被省政府定為由省財(cái)政支持的薄弱中等職業(yè)學(xué)校，但其獲得的下?lián)苜Y金較少，加上縣財(cái)政又特別困難，學(xué)校發(fā)展中的資金困難一直沒(méi)有得到有效解決。二是中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師少，特別是“雙師型”教師十分缺乏，以至嚴(yán)重影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和特色。由于中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，該縣教師素質(zhì)培訓(xùn)和提高成了大問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)教師的缺乏，加之對(duì)專(zhuān)業(yè)教師的準(zhǔn)入存在著種種限制，使得中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)教學(xué)的質(zhì)量難以保證，造成其辦學(xué)過(guò)程中職業(yè)教育特色不明顯。以淮濱、南召等縣為例，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，此類(lèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，高素質(zhì)師資力量匱乏;這些辦學(xué)條件方面的缺失，不僅直接影響到辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量，而且在較大程度上制約了職業(yè)教育與本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互銜接，最終對(duì)縣域職業(yè)教育的發(fā)展前景產(chǎn)生不良影響。至于民辦農(nóng)村職業(yè)教育，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在那些欠發(fā)達(dá)縣域的農(nóng)村民辦職業(yè)學(xué)校有一些已經(jīng)倒閉或被兼并，有一些民辦職業(yè)學(xué)校正處在生死抉擇、咬緊牙關(guān)往前走的狀態(tài)，只有近1/3的民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展勢(shì)頭良好。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域相比，這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后，其主要表現(xiàn)為職業(yè)中專(zhuān)與普通高中發(fā)展比例失衡，職業(yè)教育的總體水平遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省乃至周邊縣，因而在滿(mǎn)足一定條件的情況下，發(fā)展職業(yè)教育相對(duì)于這類(lèi)地方的縣情來(lái)說(shuō)，仍然具有廣闊的發(fā)展空間和非常大的必要性。

2．職業(yè)學(xué)校由于多種因素影響而面臨招生難。職業(yè)學(xué)校招生難是制約其發(fā)展的瓶頸。其主要原因:一是很多人從觀念上依然認(rèn)為學(xué)生就讀中職學(xué)校低人一等，把就讀中職學(xué)校當(dāng)作是一種高考落榜時(shí)的無(wú)奈選擇;二是近年來(lái)各高校大規(guī)模地?cái)U(kuò)招導(dǎo)致各地普通高中的急劇膨脹，大量初中畢業(yè)生選擇就讀普通高中，使中職學(xué)校的生源大為減少;三是勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，造成許多企業(yè)用工的門(mén)檻低，對(duì)學(xué)歷、技能等要求不高，使許多初中畢業(yè)生毋須經(jīng)過(guò)中等職業(yè)教育就能直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，從而導(dǎo)致了“中職教育無(wú)用論”。據(jù)了解，尉氏縣每年大約有初中畢業(yè)生12000多人，升入普通高中的人數(shù)約5000人，就讀職業(yè)學(xué)校的人數(shù)約4000余人，尚有3000余名初中生中途輟學(xué)或畢業(yè)后選擇直接去打工或無(wú)所事事留守家中?；礊I縣作為貧困縣，由于職業(yè)教育投入明顯不足，在一定程度上導(dǎo)致某些中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式單一、片面追求純學(xué)歷教育的現(xiàn)象，加上既缺乏“雙師型”的教師，又缺少實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，該縣一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也存在著招生較為困難的問(wèn)題。在某些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，幾乎是舉全校之力來(lái)應(yīng)對(duì)招生難問(wèn)題，教師的首要任務(wù)似乎已從教學(xué)演變?yōu)檎猩虒W(xué)反倒成為其次要任務(wù)。究其根源，農(nóng)村職業(yè)教育所面臨的困境與家長(zhǎng)的觀念、社會(huì)現(xiàn)實(shí)的就業(yè)狀況、職業(yè)教育辦學(xué)條件及教學(xué)現(xiàn)狀仍在一定程度上不盡如人意等干擾性因素有關(guān)系。由于全縣普通高中、職業(yè)中專(zhuān)年招生能力不到初中畢業(yè)生的一半，大多數(shù)初中畢業(yè)生往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何職業(yè)培訓(xùn)就出去打工，他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)，簡(jiǎn)單地靠出賣(mài)最原始的體力來(lái)維持生活。顯而易見(jiàn)，這部分缺乏一技之長(zhǎng)的學(xué)生直接流入社會(huì)，不僅不利于人才素質(zhì)的提高，而且還會(huì)造成很大的社會(huì)隱患。

3．職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能尚未充分發(fā)揮。一是目前在尉氏、淮濱、新蔡等欠發(fā)達(dá)縣仍有一些職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合不甚緊密，這些學(xué)校尚未找到與市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合辦學(xué)。其主要原因在于這些學(xué)校對(duì)企業(yè)用工和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求情況不甚了解，加之學(xué)校條件所限，不能開(kāi)設(shè)受企業(yè)委托培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)，以至造成校企脫節(jié)，學(xué)校資源不能得到有效利用。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、服務(wù)“打工經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，忽視為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“學(xué)得好、用得上、留得住”的永久牌人才，在為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才方面做得很不夠。三是一些職業(yè)學(xué)校還未完全擺脫普通教育辦學(xué)模式的影響，其辦學(xué)定位模糊，眼光僅僅盯在追求高對(duì)口升學(xué)率上，忽視農(nóng)民群眾對(duì)于職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求。四是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題與其招生難問(wèn)題相互影響、相互制約，形成了社會(huì)生活中的現(xiàn)實(shí)障礙和民間社會(huì)的群眾心理惡性循環(huán)的不良局面。五是民辦職業(yè)教育目前在農(nóng)村由于各種原因缺乏相關(guān)政策的支持及當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，其發(fā)展前景并不樂(lè)觀。上述情況勢(shì)必影響職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之職能的充分發(fā)揮。

三、從尉氏、淮濱等地發(fā)展縣域職業(yè)教育中得到的啟示

1．大力發(fā)展縣域職業(yè)教育是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。尉氏、淮濱等地大力發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)表明:發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須走依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的路子，必須培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、具有開(kāi)拓精神和市場(chǎng)意識(shí)的新一代農(nóng)民。促進(jìn)中原崛起的根本問(wèn)題是妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的核心是知識(shí)和技術(shù)的集約，其關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)。只有培養(yǎng)大量的科技與管理人才，大幅度提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，并且研究、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)與管理知識(shí)，才能不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的最佳方式。當(dāng)然，大力創(chuàng)建“職教強(qiáng)縣”，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的作用，面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)大量“下得去、用得上、留得住”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的前提條件。

2．發(fā)展縣域職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展方式轉(zhuǎn)變及社會(huì)建設(shè)具有重要作用。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變乃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅要靠深化改革和制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)，更需要教育為其提供強(qiáng)大的人力資源保障。職業(yè)教育只有應(yīng)時(shí)而動(dòng)，突出自己的特色，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，才能更多更好地培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高素質(zhì)的技能型人才。事實(shí)上，中等職業(yè)教育當(dāng)前從事的是提高青年(尤其是農(nóng)村青年)中文化素質(zhì)較低的人群的教育工作。也就是說(shuō)，我們的中職教育工作能夠有效地提高處于全民族思想文化素質(zhì)底線(xiàn)的這一龐大社會(huì)群體的思想文化水平。此外，在就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，農(nóng)村中職教育的存在和發(fā)展為農(nóng)村青少年創(chuàng)造了就業(yè)條件，拓寬了創(chuàng)業(yè)門(mén)路。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展縣域中職教育對(duì)于整個(gè)社會(huì)建設(shè)意義重大。

3．大力發(fā)展縣域職業(yè)教育需要方法得當(dāng)和措施有力。一是以縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向謀劃職業(yè)教育。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，要全面深入了解不斷發(fā)展的地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于職業(yè)崗位的知識(shí)、素質(zhì)、技術(shù)、能力的需求，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)配套設(shè)置和課程、教材改革，建立以職業(yè)能力為中心的教學(xué)體系，形成“根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)，針對(duì)企業(yè)要求開(kāi)發(fā)課程;課程滿(mǎn)足職業(yè)，技能保障就業(yè)”的良性循環(huán)。二是構(gòu)建縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才大軍。積極構(gòu)建以縣級(jí)職教中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和后續(xù)發(fā)展能力。三是進(jìn)一步加大對(duì)縣域職業(yè)教育的投入力度。各級(jí)政府要依法確保用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，逐步改人頭經(jīng)費(fèi)為事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款。農(nóng)業(yè)部門(mén)、科技部門(mén)安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、中央撥付的農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，要集中安排與職業(yè)學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)結(jié)合起來(lái)，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，以逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免學(xué)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。四是將縣域中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育體系。目前我省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的窘?jīng)r是，一方面當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校招生難和外地企業(yè)招工難的現(xiàn)象并存，而另一方面每年卻有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的初中生沒(méi)有接受中等職業(yè)教育就直接流入社會(huì)。從職業(yè)教育的角度來(lái)看，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)就直接就業(yè)，在某種程度上就可以把這部分人看作是“技術(shù)文盲”。而從社會(huì)流動(dòng)的角度看，這一嚴(yán)重缺乏個(gè)人發(fā)展資源的龐大群體中的不少人由于不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化和迅猛發(fā)展，將來(lái)也有可能成為新的就業(yè)困難者或社會(huì)弱勢(shì)者，以至于加大社會(huì)建設(shè)的難度。鑒于上述情況嚴(yán)重背離當(dāng)前我省提出的由人口數(shù)量大省向人才資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的既定發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)方面就很有必要就此進(jìn)行宣傳教育以引起全社會(huì)的密切關(guān)注，并且采取及時(shí)而有效的措施對(duì)這部分人進(jìn)行“技術(shù)掃盲”。為此，我們建議借鑒國(guó)家九年義務(wù)教育實(shí)施之初時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，在免費(fèi)教育實(shí)施條件尚不具備的情況下，以地方性教育法規(guī)的形式規(guī)定全省所有初中畢業(yè)生畢業(yè)之后在沒(méi)有繼續(xù)接受普通高中教育的情況下，必須接受中等職業(yè)教育。

［1］尉氏縣職業(yè)技術(shù)教育中心．尉氏縣勞務(wù)品牌墻外開(kāi)花墻內(nèi)香［N］．開(kāi)封日?qǐng)?bào)，2008－02－20．

［責(zé)任編輯 楊國(guó)營(yíng)］

G421

A

1671－6701(2011)01－0090－04

2010－12－29

周全德(1955－)，男，河南信陽(yáng)人，河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所研究員;馮慶林(1976－)，男，河南林州人，本科，河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員。