吳 堅(jiān)

(中共仙居縣委黨校教育科，浙江仙居317300)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑探析

吳 堅(jiān)

(中共仙居縣委黨校教育科，浙江仙居317300)

全球金融危機(jī)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)比任何時(shí)候都更清醒地意識(shí)到塊狀經(jīng)濟(jì)的缺陷和不足，亟需向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體路徑:一是培育龍頭，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型升級(jí);二是科技興企，加強(qiáng)研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí);三是拓展市場(chǎng)，創(chuàng)新理念，推進(jìn)營(yíng)銷方式轉(zhuǎn)型升級(jí);四是深化改革，提升素質(zhì)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí);五是經(jīng)營(yíng)園區(qū)，筑巢引鳳，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí);六是轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū);傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì);現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;轉(zhuǎn)型升級(jí)

黨的十七大報(bào)告指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)?！闭憬∥?、省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署于2008年5月提出“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的具體工作方針，相繼出臺(tái)了一系列重要文件，為“浙江制造”的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。突破低端化鎖定傾向，實(shí)現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)務(wù)之急，是再創(chuàng)開放新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)之需，是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉，也是浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。結(jié)合浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，其轉(zhuǎn)型升級(jí)主要有六條途徑:

一、培育龍頭，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．扶持培育龍頭企業(yè)。實(shí)施“扶優(yōu)扶強(qiáng)”工程，選擇3—5家成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)帶動(dòng)作用大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，列為優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行培育，幫助其制訂實(shí)施5年發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)其加強(qiáng)研發(fā)，強(qiáng)化管理，制定標(biāo)準(zhǔn)，培育品牌，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的核心帶動(dòng)作用。開展“一企一策”對(duì)口幫扶，支持龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)重組和運(yùn)用品牌經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)等方式整合中小企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)低、小、散問(wèn)題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;確保政府相關(guān)部門在人才、資金、土地、房屋租賃、水電供應(yīng)等資源配置方面向龍頭企業(yè)傾斜。力爭(zhēng)通過(guò)重點(diǎn)培育，使龍頭企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和經(jīng)營(yíng)管理上盡快達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。

2．改造提升中游企業(yè)。重視發(fā)揮中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)作用，加快實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。每年確定20—30家成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新欲望強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、有特色優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)列為重點(diǎn)培育的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，設(shè)立優(yōu)秀成長(zhǎng)型中小企業(yè)獎(jiǎng)，對(duì)其實(shí)行一對(duì)一重點(diǎn)幫扶，推動(dòng)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營(yíng)、信息化帶動(dòng)、品牌化運(yùn)作的方向發(fā)展。加大行業(yè)優(yōu)化整合力度，注重產(chǎn)業(yè)配套分工協(xié)作，引導(dǎo)中小企業(yè)加入骨干龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和銷售網(wǎng)絡(luò)，形成錯(cuò)位發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品板塊分明的集約發(fā)展格局，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部構(gòu)筑大中小企業(yè)兼?zhèn)涞慕鹱炙畹姆止f(xié)作體系。

3．限制淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平以及生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平的兩類企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行“退二進(jìn)三”、關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快淘汰一批產(chǎn)品檔次低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的小企業(yè)。吸收借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，盡快建立落后產(chǎn)能退出的補(bǔ)償機(jī)制及其實(shí)施細(xì)則，例如對(duì)被淘汰企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠和新項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批立項(xiàng)，建立健全職工再就業(yè)培訓(xùn)基金與最低生活保障制度等等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)積極淘汰落后生產(chǎn)能力。

4．大力發(fā)展“微笑產(chǎn)業(yè)”?！拔⑿η€”理論證明:整個(gè)制造環(huán)節(jié)在國(guó)際貿(mào)易中所占利潤(rùn)最低，不足10%，而90%以上的利潤(rùn)都分布在兩端。為此，要積極引導(dǎo)有條件、有實(shí)力的生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)向兩頭延伸，即前頭著力加強(qiáng)產(chǎn)前的創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)，后頭著力加強(qiáng)產(chǎn)后的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送與售后服務(wù)，一方面大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐漸形成集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、銷售、培訓(xùn)、檢測(cè)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面積極拓展產(chǎn)業(yè)外延，逐步融入旅游、養(yǎng)生保健、動(dòng)漫游戲、電子、影視等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)元素，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的低附加值的加工制造環(huán)節(jié)向具有高附加值的“微笑曲線”兩端進(jìn)發(fā)。

二、科技興企，加強(qiáng)研發(fā)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．搭建公共創(chuàng)新平臺(tái)。借鑒香港建立“生產(chǎn)力促進(jìn)局”，著力在工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面為工業(yè)企業(yè)提供全方位服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，以政府為主導(dǎo)，成立縣級(jí)科創(chuàng)中心，充分發(fā)揮技術(shù)研究、開發(fā)與推廣、產(chǎn)品檢測(cè)、人才培訓(xùn)、信息交流等服務(wù)功能，為創(chuàng)新企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化提供具有孵化功能的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新提供具有共性基礎(chǔ)條件和社會(huì)化中介服務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群提供促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移、加速科技成果轉(zhuǎn)化的成果轉(zhuǎn)移平臺(tái)。同時(shí)深化產(chǎn)學(xué)研合作交流機(jī)制，搭建技術(shù)交流與合作的對(duì)接平臺(tái)，積極開展各類大型科技合作活動(dòng)。

2．加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)采用自愿組合、合同連接、共建實(shí)體等產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新方式，與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織和企業(yè)博士后科研工作站，積極利用高校、科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)溢出效應(yīng)，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新水平。引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自有知名品牌、有較高產(chǎn)品附加值、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升。重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競(jìng)爭(zhēng)，提高非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

3．重視企業(yè)品牌建設(shè)。挖掘品牌文化，培育品牌經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)品牌、標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)三大戰(zhàn)略，以提高品牌影響力和附加值、推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、提高發(fā)明專利數(shù)量和比重、掌握更多優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力變“貼牌”為“創(chuàng)牌”，變“企業(yè)制造”為“企業(yè)創(chuàng)造”，變“引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”為“輸出標(biāo)準(zhǔn)”，走品牌經(jīng)營(yíng)之路，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步朝“專、精、新、特”方向升級(jí)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和使用，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊各種侵權(quán)盜版活動(dòng);引導(dǎo)企業(yè)建立完善技術(shù)要素參與股權(quán)與收益分配的機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)要素盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4．加快企業(yè)技改步伐。倡導(dǎo)“零地技改”，主要運(yùn)用電子信息、現(xiàn)代生物、新材料、高效節(jié)能及新型環(huán)保等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品性能發(fā)生重大革新，促使傳統(tǒng)制造業(yè)向高附加值制造業(yè)方向發(fā)展。以企業(yè)信息化為突破口，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)利用信息技術(shù)改造研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)流程，推廣三維計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助工程應(yīng)用，產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理或產(chǎn)品生命周期管理、虛擬設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)研制信息化、管理方式網(wǎng)絡(luò)化、決策支持智能化、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)時(shí)化、動(dòng)作過(guò)程規(guī)范化。

三、拓展市場(chǎng)，創(chuàng)新理念，著力推進(jìn)營(yíng)銷方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．拓展企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”雙向并舉策略，大力拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，在“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”互補(bǔ)中謀求企業(yè)最大的生存空間。拓展上游原材料市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)赴資源豐富地區(qū)建基地，解決原材料供應(yīng)問(wèn)題。推進(jìn)終端市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)搶占先機(jī)，拓展內(nèi)銷市場(chǎng);鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外設(shè)立辦事處或公司，將產(chǎn)品直接打入外銷零售終端市場(chǎng);鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合開辦貿(mào)易公司，統(tǒng)一接單、統(tǒng)一定價(jià)，規(guī)避競(jìng)相壓價(jià);鼓勵(lì)企業(yè)借力電子商務(wù)平臺(tái)，增加外部營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)途徑。對(duì)企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)、產(chǎn)品進(jìn)大型連鎖超市、參加“兩反一保”應(yīng)訴、赴境外投資、投保出口信用保險(xiǎn)、申辦各類認(rèn)證、發(fā)展電子商務(wù)等拓展市場(chǎng)行為，一律由政府根據(jù)相關(guān)政策給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

2．重視企業(yè)品牌營(yíng)銷。企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)一般會(huì)經(jīng)歷產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和品牌競(jìng)爭(zhēng)等幾個(gè)發(fā)展階段。品牌競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到較高階段的表現(xiàn)形式，也是“同類產(chǎn)品趨于飽和、產(chǎn)品質(zhì)量大都符合市場(chǎng)需求、低價(jià)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在”情況下企業(yè)求生存和謀發(fā)展的必然手段。為此，要大力實(shí)施品牌營(yíng)銷策略，通過(guò)建立“高質(zhì)量的產(chǎn)品+人性化的獎(jiǎng)金制度+優(yōu)秀的直銷員培訓(xùn)體系”模式，從創(chuàng)立品牌到經(jīng)營(yíng)品牌再到買賣品牌，不斷提高客戶滿意度與忠誠(chéng)度，提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和贏利空間。

3．發(fā)展企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。作為直銷營(yíng)銷的最新形式，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷具有超越時(shí)空、低成本、實(shí)時(shí)互動(dòng)溝通、服務(wù)個(gè)性化、方便地獲取商機(jī)和決策信息、多媒體展示、豐富的促銷手段、具有擴(kuò)展性、信息透明化、等突出優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)信息搜索、信息發(fā)布、開拓銷售渠道、擴(kuò)展和延伸品牌價(jià)值、顧客關(guān)系管理、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增值等方面發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的成熟以及聯(lián)網(wǎng)成本的日趨低廉，隨著國(guó)家《電子簽名法》頒布和銀行網(wǎng)上交易安全問(wèn)題的解決，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷外包正在成為企業(yè)整體營(yíng)銷戰(zhàn)略的重要組成部分。

4．推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)。物流是企業(yè)的第三利潤(rùn)源泉，能否達(dá)到原料和產(chǎn)品的快速、準(zhǔn)確、高效流動(dòng)，直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)成本、銷售成本。要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代物流體系，一要在交通主干線道口和各工業(yè)集聚區(qū)為物流服務(wù)中心的布點(diǎn)留足空間;二要加快傳統(tǒng)企業(yè)改造，促使現(xiàn)有物流企業(yè)組建集團(tuán)化的“第三方物流”公司，變?nèi)斯す芾頌樾畔⒒?、?biāo)準(zhǔn)化管理;三要變分散倉(cāng)儲(chǔ)為集中倉(cāng)儲(chǔ)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與專業(yè)物流企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，減少企業(yè)自辦物流所造成的資源浪費(fèi)，提高物流服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平。

四、深化改革，提升素質(zhì)，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)做強(qiáng)做大的根本在于企業(yè)制度創(chuàng)新，推行現(xiàn)代企業(yè)制度。一要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)建立多元化、社會(huì)化、開放式的股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體來(lái)明確權(quán)、責(zé)、利，通過(guò)股權(quán)擴(kuò)散來(lái)淡化家族經(jīng)營(yíng)色彩;二要完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織制度創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)在股份制改造基礎(chǔ)上建立和完善董事會(huì)，提高決策質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離，大力宣傳和推廣職業(yè)經(jīng)理人制度，充分調(diào)動(dòng)外來(lái)優(yōu)秀人才的積極性;三要樹立現(xiàn)代管理思維，加快管理制度創(chuàng)新，變革企業(yè)組織管理、生產(chǎn)管理、營(yíng)銷管理、研發(fā)管理模式，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、由家族式管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變與跨越。

2．強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)。人是事物的決定因素，人的轉(zhuǎn)型比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更為困難。為此，一要抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。要把培育以創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、合作、敬業(yè)、學(xué)習(xí)、執(zhí)著、誠(chéng)信為特征的企業(yè)家精神作為中小企業(yè)制度創(chuàng)新和企業(yè)家創(chuàng)新的核心內(nèi)容。除強(qiáng)調(diào)必備的品德、知識(shí)水平和基本管理技能外，還要著力培養(yǎng)、提高企業(yè)家的科學(xué)決策能力、溝通協(xié)調(diào)能力和系統(tǒng)整合能力;二要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的教育培訓(xùn)力度。企業(yè)培訓(xùn)需求包括一線工人培訓(xùn)、技術(shù)人員培訓(xùn)、營(yíng)銷人員培訓(xùn)和高級(jí)管理人員培訓(xùn)等等。其中一線工人流動(dòng)性大，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)效率影響大，因此培訓(xùn)需求也最為緊迫。政府要提供政策支持，鼓勵(lì)開展各個(gè)層次的校企合作辦學(xué)，使各類產(chǎn)業(yè)人才及時(shí)得到再教育、再提高。

3．推行企業(yè)精益管理。精益管理的關(guān)鍵是建標(biāo)準(zhǔn)、立標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)流程再造和流程優(yōu)化，達(dá)到實(shí)施流程管理。它要求企業(yè)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)相配套的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證步伐，積極采用國(guó)際通行質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，取得進(jìn)口國(guó)質(zhì)量認(rèn)證或環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，并盡可能積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，將“依標(biāo)準(zhǔn)而動(dòng)”的游戲規(guī)則融入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念之中，依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)突破貿(mào)易壁壘，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

4．推廣綠色制造模式。綠色制造是綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的先進(jìn)制造模式，其內(nèi)涵是產(chǎn)品生命周期從設(shè)計(jì)到報(bào)廢處理全過(guò)程均具有綠色性。為此，一要大力抓好節(jié)約發(fā)展，進(jìn)一步形成較完善的節(jié)能降耗監(jiān)督管理體系、政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，不斷提高企業(yè)節(jié)能降耗水平;二要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，防治工業(yè)污染;三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建從廢棄物到再生資源的循環(huán)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)示范園區(qū)。

五、經(jīng)營(yíng)園區(qū)，筑巢引鳳，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃管理。建立健全園區(qū)管理制度和相關(guān)政策體系，做好園區(qū)規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方向，按照高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、高密度產(chǎn)出要求分步推進(jìn)，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)健康發(fā)展，發(fā)揮其在培育產(chǎn)業(yè)集群中的獨(dú)特作用。加快園區(qū)擴(kuò)容工作，超前謀劃，做好連片土地的“留空留白”，為承接大項(xiàng)目、好項(xiàng)目預(yù)留空間。整合政府資源，盤活存量資產(chǎn)，提供資金保障，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”理念，加強(qiáng)入園企業(yè)用地監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目履約評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目清理。創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“辦公到一線、人員到一線、授權(quán)到一線”。

2．推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的總體要求，由過(guò)去偏重招商引資、土地征用、企業(yè)落地、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)轉(zhuǎn)向突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈，促使工業(yè)開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))盡快向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型。按照“以用為先、依法處置、分類處理、集約利用”原則，加大對(duì)閑置和低效利用土地的清理和處置力度，鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)整合、盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，大力推進(jìn)組合園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的配套優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向各類園區(qū)集聚發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和配套協(xié)作，提升專業(yè)化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。

3．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”為原則，按照“產(chǎn)業(yè)集聚，功能配套”要求，加快塊狀產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化改造步伐，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)交通、科技、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套水平，著力建設(shè)集聚型、科技型、生態(tài)型、服務(wù)型園區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)交通、通信、倉(cāng)儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本;加強(qiáng)新的電源項(xiàng)目建設(shè)和供水設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)供電供水能力;改善園區(qū)生態(tài)條件，配套完善生活服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造安全舒適的工作和生活環(huán)境。鼓勵(lì)各類投資主體以各種形式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，逐步建立多元化投入機(jī)制。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市化進(jìn)程，逐步把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)納入城市建設(shè)規(guī)劃。

4．實(shí)施“開放帶動(dòng)”工程。創(chuàng)新招商方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高、能耗低、污染少的生態(tài)型項(xiàng)目;實(shí)施定向招商、駐點(diǎn)招商和掛職招商，提高招商實(shí)效;實(shí)施以商引商，加強(qiáng)與臺(tái)商、僑商及外資企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)。制定科學(xué)的項(xiàng)目考察、篩選和準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)要求入園企業(yè)的投資密度、產(chǎn)業(yè)檔次、科技含量、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行全面考量，篩選引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的高新技術(shù)企業(yè)和有高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增量、結(jié)構(gòu)改善、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的多贏目的。

六、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，著力推進(jìn)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．成立轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)構(gòu)。成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善目標(biāo)考核體系，形成各部門推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大合力。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要求，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，制訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)配套措施。一要堅(jiān)持以產(chǎn)出率為考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)注重創(chuàng)新，提高產(chǎn)出效益;二要以品牌創(chuàng)建評(píng)判企業(yè)綜合實(shí)力，加大創(chuàng)牌服務(wù)、政策獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度;三要以科技水平評(píng)判企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)科技型企業(yè)鼓勵(lì)扶持力度;四要以節(jié)能減排定制項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目審查，形成促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策取向。

2．搭建公共服務(wù)平臺(tái)。探索公共服務(wù)模式，拓展公共服務(wù)主體，促進(jìn)政府、公立機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、企業(yè)多方聯(lián)手，形成產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供解決共性問(wèn)題的理想環(huán)境，幫助中小企業(yè)解決自身無(wú)法解決的實(shí)際問(wèn)題。發(fā)揮政府部門引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)作用，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)，以市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、金融、商貿(mào)、物流、培訓(xùn)、信息、創(chuàng)意、人才等公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)互通、共建共享。建立產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，大力支持產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和持續(xù)運(yùn)營(yíng)，支持產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)資源匯聚和整合，積極培育提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。

3．破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。政府要“敢為、有為、善為”，進(jìn)一步提升服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高服務(wù)效能，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)稅費(fèi)減免政策，完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)難題破解的制度供給。一要通過(guò)運(yùn)作資信評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)公司和中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、開展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、加快小額貸款公司登記注冊(cè)，切實(shí)解決企業(yè)“融資難”問(wèn)題;二要通過(guò)園區(qū)擴(kuò)容、建立工業(yè)用地退出機(jī)制、推行“零地技改”，著力緩解企業(yè)“用地難”問(wèn)題;三要完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)察與產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)危機(jī)管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;四要建立企業(yè)應(yīng)急互助基金，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)資金鏈安全保障工作;五要加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，造就一批領(lǐng)軍人才和一支具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

4．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)政府與各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的溝通聯(lián)系，在創(chuàng)業(yè)主體、政府部門和企業(yè)之間架起溝通、合作橋梁。一要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)、自律、會(huì)員準(zhǔn)入退出等運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在自我教育、自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督等方面的作用，不斷提高會(huì)員企業(yè)能力、水平，提高行業(yè)自律性和向心力;二要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)和行業(yè)維權(quán)、人才維權(quán)等方面的作用，有效抑制過(guò)度模仿和惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化集群創(chuàng)新環(huán)境;三要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在拓展國(guó)際市場(chǎng)通道和應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、貿(mào)易糾紛等方面的作用，組織企業(yè)參與國(guó)際交流，介入國(guó)際商務(wù)爭(zhēng)端、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、反傾銷反補(bǔ)貼等國(guó)際貿(mào)易糾紛，幫助企業(yè)應(yīng)訴，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

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［責(zé)任編輯 楊國(guó)營(yíng)］

F062．5

A

1671－6701(2011)01－0034－05

2010－12－08

吳 堅(jiān)(1970－)，男，浙江仙居人，本科，中共仙居縣委黨校教育科科長(zhǎng)，高級(jí)講師。