⊙ 古懷璞

牢固樹立融合式發(fā)展的時代理念再譜軍民雙擁共建工作的新篇章

⊙ 古懷璞

河北省是出兵多、駐軍多的紅色革命老區(qū)，是有著擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)的擁軍大省，是新時期雙擁共建工作的發(fā)祥地。近年來，河北省軍地雙方認真學習貫徹黨的十七大會議精神和胡錦濤總書記關(guān)于軍民融合式發(fā)展的重要論述，積極探索軍民融合式發(fā)展的新途徑，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作和軍地軍民關(guān)系出現(xiàn)了歷史上最好的發(fā)展時期，有力地促進了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，軍民融合發(fā)展意義重大而深遠?！爸v融合就是講政治，抓融合就是抓全局，促融合就是促和諧”。做好新時期的軍民共建工作，必須緊緊圍繞“融合式發(fā)展”做文章、下功夫、求突破。

一、強化“三種意識”，牢固確立融合式發(fā)展的時代理念

胡錦濤總書記多次強調(diào)，要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動，確保在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，確保軍隊有效履行新世紀新階段歷史使命。這一重要戰(zhàn)略思想的提出，是統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)富國強軍的必然選擇，是做好新時期雙擁工作的重要指針。要深刻理解推進軍民融合式發(fā)展的重要意義，不斷強化思想認識，進一步增強推進軍民融合式發(fā)展的緊迫感和責任感。一是強化政治意識。擁政愛民、擁軍優(yōu)屬是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢?！爸v融合就是講政治”。走軍民融合式發(fā)展路子，既是對毛澤東等老一輩革命家軍民團結(jié)、寓軍于民戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，也是對中國特色社會主義理論的重要補充和發(fā)展。只有通過軍民融合式發(fā)展，才能打破軍地各部門、各領(lǐng)域自成體系、自我封閉的發(fā)展模式，更好地實現(xiàn)軍地資源共享、信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)運，更好地促進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力互利雙贏，促進綜合國力的快速提高。因此，走軍民融合式發(fā)展路子不僅是個社會問題，更是全黨全國全軍一項重要的政治任務(wù)。要站在黨、國家和軍隊建設(shè)大局的高度，深刻認識軍民融合式發(fā)展的重要性，切實增強政治意識。二是強化責任意識。河北省環(huán)繞京津、瀕臨渤海，是首都的“護城河”。河北正處在改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種新情況、新矛盾大量顯現(xiàn)。同時，還面臨著恐怖勢力、宗教極端勢力等非傳統(tǒng)安全威脅。河北地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，自然災害的多發(fā)性、突發(fā)性和破壞性極強。作為京畿之地的駐軍大省，無論是處突維穩(wěn)還是搶險救災，都肩負著十分重要的責任，都離不開全省軍民精誠團結(jié)、融合發(fā)展。要切實增強責任意識，下力推進軍民融合，努力提高核心軍事能力和非戰(zhàn)爭軍事行動能力，為科學發(fā)展、為首都北京安全穩(wěn)定、為建設(shè)社會主義和諧社會提供安全屏障。三是強化職能意識。雙擁工作是凝聚軍民、聯(lián)系軍地的重要紐帶。推進軍民融合式發(fā)展，各級雙擁部門肩負著重要的使命。要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，切實當好融合式發(fā)展的司令部、參謀部和服務(wù)保障部。要緊緊圍繞軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，著眼于軍地發(fā)展共受益、軍民共同得實惠的出發(fā)點和落腳點，認真把各項工作謀劃、落實好。要深入研究新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點規(guī)律，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新思路、新辦法。要強化職能意識，充分發(fā)揚革命老區(qū)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，認真負責地做好融合式發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障工作，當好智囊團，再譜燕趙大地軍民雙擁共建新篇章。

二、發(fā)揮“三個作用”，積極推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢，整合軍地兩個資源，調(diào)動軍地兩個積極性，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是軍民融合式發(fā)展的核心內(nèi)容。軍民融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及社會各界、方方面面，要充分利用軍民共建社會性強、影響面廣的特點，緊緊圍繞軍地融合發(fā)揮好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、保障服務(wù)、引領(lǐng)促進等方面的作用，積極推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的深度融合。當前，尤其要發(fā)揮好三個方面的作用。一是發(fā)揮推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)共同發(fā)展的協(xié)調(diào)作用。重點圍繞建立健全軍地一體的領(lǐng)導體系，軍地一體的社會主義核心價值觀教育體系，軍地一體的人才培養(yǎng)和開發(fā)使用體系，軍地一體的聯(lián)訓、聯(lián)演和協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)同救災、協(xié)同反恐維穩(wěn)體系，軍地一體的科技轉(zhuǎn)型對接體系，軍地一體的國防動員體系，軍地一體的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享體系，軍地一體的后勤保障體系等內(nèi)容，加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，加大工作力度，努力促進軍地軍民全方位深層次的融合發(fā)展。滄州市把人防建設(shè)與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，率先建成全國第一個經(jīng)國家正式立項批準的掘開式人防后方指揮所，全國第一個標準的人口疏散基地，華北地區(qū)功能最健全最完善的應急救援指揮中心，河北省平原地區(qū)第一個掘開式人防基本指揮所，河北省第一個人防機動指揮所和第一個人防商業(yè)一條街，有力地推進了國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，被黨中央、國務(wù)院、中央軍委再次被評為“全國人防先進城市”。二是發(fā)揮社會化擁軍的引領(lǐng)作用。大力開展社會化擁軍，是市場經(jīng)濟對雙擁工作提出的新要求。要切實加強對雙擁共建活動的組織領(lǐng)導，確保重大紀念、軍地走訪慰問座談，個人、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、新型經(jīng)濟和社會組織擁軍等，始終把軍民融合式發(fā)展突出出來，擺上重要位置。唐山市在軍民共建中，重點突出了“六個融合”，較好地解決了軍地各自封閉、“兩張皮”的問題，初步形成了具有當?shù)靥厣娜诤鲜桨l(fā)展路子。張家口市針對當?shù)貒拦こ潭嗟膶嶋H，引導各級各部門正確處理經(jīng)濟社會建設(shè)與國防工程維護的關(guān)系，做到了二者相容并舉、軍地齊抓共管，有效地促進了國防工程管護的質(zhì)量。要圍繞軍民融合式發(fā)展的核心內(nèi)容，進一步創(chuàng)新軍民共建活動載體，拓寬活動領(lǐng)域，豐富活動內(nèi)容，深化活動效果，努力在全社會營造軍民同心、軍地一體、融合發(fā)展的濃厚氛圍。三是發(fā)揮保障優(yōu)撫群體合法權(quán)益的促進帶動作用。近年來，河北省將保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益作為提升雙擁工作質(zhì)量、促進軍民融合式發(fā)展的重要內(nèi)容，狠抓了各項政策的落實。建立健全了自然增長機制，保證了廣大優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展同步提高。出臺《河北省一至六級殘疾軍人醫(yī)療保障辦法》、《河北省優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》和《河北省實施〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉辦法》等，全面完善了優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，社會醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生部門減免、政府醫(yī)療補助和大病救助等優(yōu)惠政策得到全面落實。同時，全省所有縣（市、區(qū)）全部建立了優(yōu)撫對象醫(yī)療經(jīng)費“一站式”即時結(jié)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了優(yōu)撫對象“醫(yī)療難”的問題。努力實施退役士兵安置改革，堅持技能培訓與創(chuàng)業(yè)培訓相結(jié)合、退役后培訓與退役前培訓相結(jié)合，在全國率先開展了創(chuàng)業(yè)服務(wù)進軍營活動，取得很好成效。今年老兵退役前，僅駐軍某防空旅就有176名官兵獲得勞動部門頒發(fā)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓合格證書，有282名退役士兵與企業(yè)商會簽定了創(chuàng)業(yè)意向，有27人簽署了就業(yè)協(xié)議，受到軍地各界廣泛贊譽。

三、完善“三個機制”，確保軍民雙擁共建和諧、穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展

在長期的軍民共建活動中，已經(jīng)形成了一整套比較成熟的工作模式，但服務(wù)和推進軍民融合式發(fā)展是一個新課題，要按照新任務(wù)的要求，進一步健全完善軍民融合式發(fā)展的運行機制，保證國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的良性互動。一是完善組織領(lǐng)導機制。著眼軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，構(gòu)建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的領(lǐng)導體制。各級都要建立由黨政軍主要領(lǐng)導掛帥、軍地相關(guān)部門領(lǐng)導參加的軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導小組，堅持好黨委議軍、軍地聯(lián)席、信息通報、定期走訪等制度，確保對雙擁工作的堅強領(lǐng)導。要根據(jù)融合式發(fā)展的需要規(guī)范設(shè)置各級雙擁機構(gòu)，進一步加大雙擁部門工作力量，完善融合式發(fā)展的聯(lián)系紐帶、溝通渠道、工作程序和協(xié)調(diào)機制，為有力、有序、有效推進軍民融合提供組織保證。二是完善政策保障機制。推進軍民融合式發(fā)展，必須加強政策法規(guī)建設(shè)，形成具有強制約束力的政策法規(guī)保障機制。2010年年初，河北省人民政府、河北省軍區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于推進軍民融合式發(fā)展，加強國防后備力量建設(shè)的意見》，為促進國防和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了職能、任務(wù)和要求明確的政策依據(jù)。同時，全省各級雙擁優(yōu)撫等職能部門針對新時期軍事斗爭需要、軍地一體的非軍事行動等，進一步健全和完善了雙擁工作機制和優(yōu)待撫恤措施，為軍民融合發(fā)展提供了強有力的服務(wù)保障。三是完善獎懲激勵機制。將推動軍民融合式發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展和部隊全面建設(shè)規(guī)劃，納入軍地領(lǐng)導任期責任目標和年終干部政績考核范圍，納入雙擁模范城（縣）評比活動，很好地融入部署任務(wù)、督導檢查、評比表彰等各個環(huán)節(jié)。對認識深刻、工作積極、成效顯著的，給予大力表彰和獎勵，努力培養(yǎng)一批具有較大影響力的先進典型。對工作疲塌甚至出了問題的，要落實責任追究制度，予以嚴肅處理。要嚴肅政策規(guī)定，嚴格把關(guān)，認真負責地做好新一輪國家雙擁模范城（縣）推薦、申報工作，努力構(gòu)建激勵有效、懲罰有力的運行機制，強力打造國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)范化、制度化、法制化格局，確保軍民融合持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者系河北省雙擁辦公室主任、民政廳廳長）