文/孫佩剛（沈陽(yáng)市消防支隊(duì)司令部）

1、引言

新《消防法》明確規(guī)定：“公安消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”、“公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國(guó)家規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力”，因此應(yīng)急救援已成為公安消防部隊(duì)作戰(zhàn)的法定作戰(zhàn)任務(wù)之一。同時(shí)公安部消防局根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，專門(mén)制定了《公安消防部隊(duì)承擔(dān)應(yīng)急救援工作總體方案》，從職責(zé)和任務(wù)、原則和目標(biāo)、響應(yīng)和處置、保障措施等四個(gè)方面做出進(jìn)一步要求，確保消防部隊(duì)能夠有效地承擔(dān)應(yīng)急救援的法定職責(zé)。但在新形勢(shì)下，消防部隊(duì)進(jìn)行各類應(yīng)急處置時(shí)仍有許多亟待解決的問(wèn)題，為此筆者將結(jié)合自身工作實(shí)踐探析如何強(qiáng)化、提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作。

2、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援工作中存在的問(wèn)題

2.1、應(yīng)急救援體制混亂

目前，我國(guó)各地存在應(yīng)急救援機(jī)制不完善，專業(yè)力量薄弱的突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)在：

一是應(yīng)急救援資源配置不合理。只要涉及有應(yīng)急救援需要，政府就賦予其參加應(yīng)急救援的職能，在參加處置突發(fā)事件時(shí)，“各自為政、條塊分割”的救援體制，缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時(shí)間。更重要的是有的搶險(xiǎn)救援力量，在應(yīng)付急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)不但不能真正解決問(wèn)題，還造成警力閑置、經(jīng)費(fèi)流失，形成不了合力，嚴(yán)重影響救援效率。

二是各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量相對(duì)比較薄弱。尤其體現(xiàn)在中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會(huì)或較大城市以及國(guó)家專業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行增援，不能在第一時(shí)間及時(shí)有效地處置和救助，大多數(shù)救援隊(duì)伍沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，參與重特大救援事故實(shí)戰(zhàn)較少，使之一旦遇到實(shí)際情況不能很好地處置。

2.2、應(yīng)急救援預(yù)案制定不規(guī)范

主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無(wú)退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒(méi)有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算。

其次是應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問(wèn)題布置過(guò)于具體，而忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。

3、強(qiáng)化消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援建設(shè)的建議

3.1、以消防為主體加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)

應(yīng)急救援是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)性工作，事故涉及面廣、事發(fā)突然、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，沒(méi)有統(tǒng)一的組織指揮，明確的職責(zé)分工，很難有效地實(shí)施科學(xué)的處置。當(dāng)前，消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)越來(lái)越重，所遇到的災(zāi)害事故處置難度越來(lái)越大，牽涉面也越來(lái)越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來(lái)越多。單靠消防部隊(duì)自身力量實(shí)施滅火以及應(yīng)急救援是難以圓滿完成的，因此，必須建立高效的救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全應(yīng)急機(jī)制，整合救援力量。

3.2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備，夯實(shí)應(yīng)急救援力量

世界未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，加速培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要的人才，已成為人們的共識(shí)。人才是最珍貴的戰(zhàn)略資源，確立科學(xué)的人才戰(zhàn)略是克"敵"制勝的根本途徑。人與災(zāi)害事故的較量，可以說(shuō)是人的智能與高新技術(shù)智力的較量。在科學(xué)技術(shù)廣泛運(yùn)用于社會(huì)生產(chǎn)和生活的今天，“科技強(qiáng)警，人才強(qiáng)消”是提高消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的必然選擇。

3.3、進(jìn)一步加強(qiáng)裝備設(shè)施體系建設(shè)，提高戰(zhàn)勤保障能力。

消防技術(shù)裝備既是人類同災(zāi)害作斗爭(zhēng)的主要工具，又是形成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本要素。精良的技術(shù)裝備是決定滅火救援作戰(zhàn)成功與否的重要因素，國(guó)內(nèi)外滅火救援戰(zhàn)例證明，對(duì)日益復(fù)雜的大型火災(zāi)，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、車輛戰(zhàn)術(shù)已不能滿足救援需要，現(xiàn)代救援需要現(xiàn)代化消防裝備、技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)，這樣才能滿足現(xiàn)代滅火救援的需求。

3.4、加強(qiáng)消防鐵軍建設(shè)，提升部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)斗力

滅火救援工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱苦的工作，在滅火救援中，人力、物力資源發(fā)揮了巨大的作用。人作為滅火救援工作的重要因素之一，必須具備較全面的政治素質(zhì)、技能素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，所以目前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)以打造公安消防鐵軍為契機(jī)，以打造公安消防鐵軍工程為抓手，全面提升公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，強(qiáng)化官兵綜合素質(zhì)能力建設(shè)。

3.4.1、提高部隊(duì)官兵應(yīng)急救援理論素質(zhì)

現(xiàn)代化消防技術(shù)裝備的應(yīng)用，要求官兵將專業(yè)技術(shù)知識(shí)和基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)結(jié)合。對(duì)一些專勤搶險(xiǎn)救援器材，應(yīng)及時(shí)組織全體官兵學(xué)習(xí)掌握其性能、技術(shù)參數(shù)、使用操作方法、注意事項(xiàng)及維修保養(yǎng)知識(shí)等，而且要在實(shí)際操作上熟練掌握，多使用、多摸索，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，確保在執(zhí)勤滅火救援工作中運(yùn)用自如，使官兵從理論水平進(jìn)化到實(shí)踐操作能力，建立“文武雙全”的隊(duì)伍，保證部隊(duì)官兵在各類事故面前應(yīng)付自如。

3.4.2、強(qiáng)化體能、技能訓(xùn)練

現(xiàn)在的滅火救援任務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)系數(shù)高，需要廣大官兵要有堅(jiān)韌的毅力和良好的體能，這就需要充分利用各種訓(xùn)練器械，嚴(yán)密組織訓(xùn)練，嚴(yán)格檢查考核，開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)官兵體魄，切實(shí)解決部分官兵在滅火救援中"跑不快、拿不動(dòng)、上不去"等問(wèn)題。對(duì)于技能訓(xùn)練，更要采取理論結(jié)合實(shí)踐的方法，反復(fù)操作，達(dá)到熟能生巧。在技能訓(xùn)練中，要注意集思廣益，發(fā)揚(yáng)軍事民主，積極的創(chuàng)新訓(xùn)練方法，改進(jìn)訓(xùn)練模式，提高訓(xùn)練效果，特別注重針對(duì)性、靈活性、實(shí)用性。

3.4.3、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力

3.4.3.1、指揮訓(xùn)練

由總指揮員、指揮長(zhǎng)組織開(kāi)展戰(zhàn)例研討，重點(diǎn)研究部隊(duì)作戰(zhàn)中存在的問(wèn)題和解決的方法；通過(guò)編組作業(yè)、集團(tuán)作業(yè)、即興作業(yè)等方式，開(kāi)展想定作業(yè)訓(xùn)練，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，提高分析判斷、運(yùn)籌決策、組織協(xié)調(diào)、臨機(jī)處置等方面的水平。

3.4.3.2、戰(zhàn)術(shù)研究

開(kāi)展高層建筑、地下工程、石油化工、人員聚集場(chǎng)所等現(xiàn)代火災(zāi)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸、建筑坍塌等重大災(zāi)害事故處置課題研究，加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援新理論、新戰(zhàn)法和新技術(shù)的研究，指導(dǎo)部隊(duì)熟悉、掌握和運(yùn)用，盡可能短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化生成為部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，適應(yīng)現(xiàn)代條件下滅火和應(yīng)急救援工作的需要。

3.4.3.3、組織演練

要適時(shí)開(kāi)展班與班、中隊(duì)與中隊(duì)，甚至跨區(qū)域的滅火救援行動(dòng)，在實(shí)戰(zhàn)的氛圍下，檢驗(yàn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。要經(jīng)常深入實(shí)地，熟悉情況，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)模擬推演，全面開(kāi)展地下、高層建筑、油氣儲(chǔ)罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開(kāi)展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練，不斷總結(jié)、不斷完善，切實(shí)提高部隊(duì)滅火救災(zāi)和應(yīng)急救援能力。